当前我国司法调解的弊端及其解决思路.pdf
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1、2 0 1 0 年第3 期( 总第1 5 7 期)山东纺织经济 当前钹围司5 t 调解幻努端及其锯决裂路 吴淑娟 ( 五邑大学管理学院广东江门 摘要:调审制度改革是民诉制度改革的重要议题。调审合一制度存在弊端,但该制度仍有合理之 处。从调审合一的弊端着手分析,辨析出该制度的弊端主要是程序规定不足,监督程序不完善等,而目前 应该坚持事清责明的原则等。进而提出相应措施予以克服。 关键词:调审合一;司法制度:改革 中图分类号:D 9 2 5 2文献标识码:A d o i :1 0 3 9 6 9 6 i s s n 1 6 7 3 - 0 9 6 8 2 0 1 0 0 3 0 4 0 O nt h
2、 eS h o r t c o m i n go ft h eC :o u r tM e d i a t i o na n dt h eS a l u t a t i o n W uS h u j u a n ( M a n a g e m e n tC o l l e g e ,W u y iU n i v e r s i t y ,J i a n g m e n5 2 9 0 2 0 ,C h i n a ) A b s t r a c t :T h ec o u r tm e d i a t i o ns y s t e mr e f o r mi soneo ft h em o s t
3、i m p o r t a n ti s s u e si nt h ec i v i ll i t i g a t i o n s y s t e mr e f o r m A l t h o u g ht h e r ea 】陀s o m es h o r t c o m i n g so ft h ec o u r tm e d i a t i o n b u ti ti ss t i l lw o r k i n g A f t e r a r 铲 l y z i n gi t ss h o r t c o m i n g s ,i tf i n d so u tw h a ta r
4、et h ep r o b l e m st h a tn e e dt oh a n d l ei m m e d i a t e l y ,a n dp u t sf o r w a r d s o m es a l u t a t i o n sr e s p e c t i v e l y K e yW o r d s :c o u r t h o s t e dm e d i a t i o n ,j u d i c i a ls y s t e m , r e f o r m 调审调解是民诉法的一项重要诉讼制度,是当 事人双方在法官主持下,通过处分自己的权益来解 决纠纷的一种方式。
5、【t 调审制度改革是民诉程序改 革的重要议题。本文从调审合一的弊端着手,辨析 该制度的缺陷,提出相应措施予以克服。 一、调审合一的弊端及其评析 调审合一制度存在弊端。但其弊端并非完全不 合理。就程序本身而言,调审合一有其合理性。 收稿日期:2 0 1 0 - 0 1 - 0 3 作者简介:吴淑娟( 1 9 7 7 一) ,女,广东新会人,讲师,硕士。 ( 一) 法官双重角色的评析 调审分离论认为调审合一下,法官既审又调的 双重角色导致法官可在不违反强制性规定的限度 内,利用调解实体合法具有的伸缩性的特点,选择 有利的结案方式,从而导致调解结果的隐性违法和 审判权的滥用诱发强制调解。呦上调解率是
6、法官 岗位考核的硬指标在仕途、利益、调解方便、风险 小及非法收入或灰色收益的诱惑下,法官多数会过 区、寻召制鞋工业区、停西口标准件工业区和平乡 镇农产品加工工业区的建设。 3 加快农村剩余劳动力的有效转移 农民收入提高的另外一个大的制约因素就是 农村剩余劳动力的大量存在。这在全国也是一个普 遍现象。大量剩余劳动力滞留在土地上,由于土地 资源有限。农民收入增加受到了极大的限制。近几 年该县外出劳动力人数虽呈逐步增加趋势,但转移 的速度却有所减缓。农村剩余劳动力能否成功转 移,这直接关系到城乡经济发展和农民收入提高。 要根本解决农村贫困问题,新的农村发展战略必须 把重点放在减少农村劳动力上。当农村
7、劳动力减 少留在农村务农的劳动力就能获得更多的土地和 资源。这样,农村劳动力的相对稀缺性和相对价值 就会增加以劳动力为最主要资产的农村贫困人口 的收入也就会相应提高。 同时:当务农劳动力变为非农劳动力,他们就 由农产品的供给者变为农产品的需求者导致农产 品的供给曲线内移而需求曲线外移。农产品的价格 随之上升,务农的劳动力的边际产值和工资也会相 应上升这样农村劳动者的收入也就可以随着农村 劳力的不断减少而不断上升。 【注】 文中数据来自平乡县统计局的年鉴和平乡财 政局。 1 0 3 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWa
8、termarkR to remove the watermark 山东纺织经济2 0 1 0 年第3 期( 总第1 5 7 期) 分注重调解结案,导致不公。 评析:法官双重角色存在不公的潜在可能。但这 仅是可能。首先,调审合一源于马锡五审判方式。1 3 】当 时有“东方经验”的美誉。其次,调审合一坚持以不 违反法律强制性规定为限。若司法调解结果一定要 符合判决结果,则没有调解的必要。嗍再次,调解实 体法具有伸缩性是无法避免的。法官的自由裁量权 是法官应有之权利,不能也不可能绝对限制之。阁因 此,法官双重角色只是法官偏向调解的前提。而法 官喜欢调解的原因是其利益机制岗位考核指 标和其他利益。 (
9、 二) 职权主义色彩浓的评析 调审分离论认为调审合一制职权主义色彩浓。 不尊重当事人意愿。调审合一下:法官有调解主动 发起权和提出调解方案权。通过隐性非法手段实施 不正当影响,不尊重当事人意愿。为保持中立,调解 方案提出权应由当事人及其代理人所有法官只能 作为中立人,确保协议过程中各方诉讼地位平等, 能自由表达真实意思,并通过参与调解引导当事 人在合法的原则下达成调解协议。敦促调解的进程 与成功。嘲 评析:我国司法制度沿袭前苏联的职权主义研 调审合一的职权主义色彩浓。但仅通过调审制的改 革不能根本解决职权主义色彩浓的问题。即使在实 行抗辩主义的美国。法官可强制当事人先行调解 若一方在调解中无理
10、拒绝接受合理的调解方案。法 官将不会判与该方比调解方案更好的结果。阍可见。 法官的强制性无论是合是分,依然存在。另外,法院 通过调审合一制成功解决大量民事案件。叫旦调解 结案案件再审和申诉率低。l 删可见当事人对法院调 解的满意度也不低,这间接说明大部分当事人的意 愿得到尊重。 ( 三) 程序不完善和缺乏有效监督的评析 调审分离论认为法官调解立法过于简单未能 约束法官的调解行为。另一方面,目前对法官的监 督中,以当事人的监督最为直接和有效。l - 燃而法官 调解结案案件的救济途径非常有限当事人不能上 诉,检院不能抗诉,当事人只能申请再审或申诉。【l l l 评析:法官调解的程序性规定的确严重缺
11、乏 只有民事诉讼法的7 条条款和2 项相关的司法解 释。而美国的调解规则相对完善,有调解程序的启 动权、调解员的资格与任命、调解员的收费、调解员 的操守、调解的程序、调解成功的结果以及调解失 败的后果等一整套规定。我国可以参考其规定制定 1 0 4 调解法。 ( 四) 事清责明原则导致资源浪费的评析 调审分离论认为调审合一下的调解以事清责 明为前提过于苛刻,限制法院的调解功能:调解与 判决的本质特征不同,以查明事实、分清是非作为 调解前提限制了调解功能的发挥。若调解不必遵循 查明事实、分清是非原则,显然有利于提高效率和 效益。 评析:事清责明的前提限制了调解功能的发挥 应是针对民间调解而言。但
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