政策制度 环境与经济和谐发展的协调员.pdf
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1、2 0 0 8 年第 1 期( 总第 1 4 3 期)山 东 防 A R会 乏济 政策制度:环境与经济和谐发展的协调员 侯萌萌 ( 天津工业大学3 0 0 3 8 4 ) 摘要:本文从协调经济发展与环境保护的方面阐明了国家政策制度的重要性。目前以市场经济 为主的经济体制支配着世界上绝大多数的国家, 但在全 球经济迅猛发展的同时, 地球的环境资源却遭 到前所未有的破坏。在这种市场失灵的情况下就需要相应的政策 制度不仅从宏观方面, 必要时也需 从 微观入手调整、改变现状。 关键词: 环境保护; 经济发 展; 政策制度 中图分类号: F 1 2 4 . 5文献标识码: A文章编号: 1 6 7 3
2、- 0 9 6 8 ( 2 0 0 8 ) 0 1 - 0 0 1 7 - 0 4 一、引言 我国自 建国至今, 尤其是改革开放以后, 经济 方面的发展备受世界瞩目, 这的确让每一个中国人 感到自 豪。可是当我们提及祖国的环境时, 又怎敢 再用 “ 地大物博”和 “ 资源丰富”来形容呢?我国 现在是人口 众多、自 然资源察赋相对不足的国家。 从总量上看, 很多自 然资源虽然在世界前列, 但是 与1 3 亿人口 基数联系到一起, 我国却是一个资源短 缺的国家: 人均耕地占有面积为1 . 4 3 亩, 不到世界 平均水平的4 0 % ; 人均森林占有面积为1 . 9 亩, 仅为 世界平均水平的2
3、0 %;人均淡水资源约为世界平均 水平的2 5 % 0 4 5 种主要矿产资源人均占有量不到世 界水平的一半, 石油、天然气、 铁矿石、铜和铝土 矿等重要矿产资源人均储量, 分别为世界人均水平 的1 1 % , 4 . 5 % , 4 2 1 % , 1 8 % 和7 . 3 % 。 当 发现环境的 破坏和资源的枯竭将要危机我们的生存环境或无法 保证我们后代的生活环境时, 我们才致力于环境的 保护。 而我们要以怎样有效的方式、 方法保证环境 和经济的协调发展呢?本文将要讨论的就是:以当 今人们的思想意识为前提的社会环境下, 政策制度 的制定对环境保护和经济发展的协调与和谐起着关 键的作用。 二
4、、经济发展对环境的影响 这里提到的环境是广义的环境, 即既包括自 然 环境, 也涵盖人工环境, 尤其是人类生产、生活的 环境。自 然环境是人类在生产、生活当中公共消费 品的供给者、 自 然资源的提供者、 废弃物的接受者、 生命的支持系统。而人工环境是指人们生活、生产 所需的物质、地域等。 当今世界上大部分国家 ( 包括西方经济发达国 家、 东欧大部分国家、 东南亚国家和地区以及大部 分亚非拉发展中国家)的经济发展是以物质财富增 长为核心, 以经济增长为唯一目 标的, 并且认为经 济增长必然带来社会财富的增加和人类文明的进化, 我们称这种经济发展为传统的经济发展。在过去的 2 0 多年中,我国是
5、世界上经济增长最快的国家之 一,经济发展取得了举世瞩目的成就, 但这是一种 “ 高消耗、 高污染、 低效益” 的粗放型经济增长方式, 带来了自 然资源的大量消耗和环境的严重污染问题。 据世界银行和国内有关机构测算, 上世纪9 0 年代中 期, 我国的经济增长有2 / 3 是对生态环境的透支实 现的。 2 0 0 4 年我国实现的G D P 占全世界的4 . 4 % , 但 重要资源消耗占全世界的比重却很高, 原油为7 . 4 % 、 原煤3 1 % 、 钢铁2 7 % , 氧化铝2 5 % 、 水泥4 0 %, 铁矿石3 0 % 。高消耗换来的经济高增长, 必然是高 排放和高污染,主要污染物排
6、放量相当大, 远远超 过环境自 净的能力,土地沙漠化、水土流失、森林 和草地退化、江河断流、水生态系统失衡等生态问 题加重。 下页图1 是1 9 9 2 年至1 9 9 5 年我国G D P 与 污染比较物排放增长速度的比较。 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 山 东 防 织 经 济2 0 0 8 年第1 期( 总第1 4 3 期) G D P 与污染比 较物排放增长速度 三、 市场经济下的环境保护 图1 从图1 中可以看出, 随着我国G D P 的
7、稳定增长, 这五种污染物的变化各有不同。 其中固 体废弃物的 增 长迅 速的 惊人, 并且有 继续的 趋势! 更 值得 注意 的是, 各种污染物都在1 9 9 5 年底呈 正增 长。 不过从 另一方面来看, 污染物的排放不与经济增长成正比, 这说明我国在改进工业、 减少污染方面有巨 大的潜 力。 可是污染物相对的弹性不是常数, 而且越来越 小, 这也暗示着这种排减污染的潜力会越来越小。 这样的经济发展模式对我们的生产生活环境造 成许多消极的影响: 1 、 此种逐利的发展在经济领域中产生了 一系列 矛盾的负面影响。 市场的自 发调节和不断增加的投 入的外延式增长常常激发出各种短期行为, 那些能
8、够迅速获利的行业和产业得到迅速发展, 但那些虽 然对发展具有长远战略价值但不能带来近期利润的 行业和产业会受到抑制, 这就造成了产业结构和经 济结构的片面发展。 2 、 片面的发展造成了经济增长与社会发展之间 的紧 张关系。由 于追求片面的 单纯的经济增长; 把 经济增长作为发展的根本目 的, 这就把人变成了实 现经济发展的工具和手段, 从而造成了马克思曾经 指出 过的人的劳动及人自 身的异化现象, 造成人的 畸形、片面的发展。另外, 它还使社会承受着各种 片面发展所造成的社会代价、 社会成本的沉重负担, 加剧了 效率和公正、自 由 和平等、 速率和效益、 质 量和数量、 私人和社会、 城市和
9、农 村、 富 有者与贫 困者之间的矛盾。 3 、 目 前的经济发展排除了 社会文化 价值在发展 中 的地位, 否定、 贬低了 社会伦理建设的 重要性, 造 成了经济与文化、经济与伦理之间的矛盾、 对立。 4 、这样的发展也是文化、 伦理观念产生了 分 裂, 导致了 拜金主义、 利己主义、 享乐主义的蔓延 和泛滥。 1 8 1 、 我国的经济与环保现状 目 前我国的经济体制 是社会主义市场经济制度, 即以市场经济为主, 政府的宏观调控为铺的一种经 济体制 ( 当然我国经济现在的国 有成分仍占 有较大 比例, 趋于减少) 。 从国际 上看, 西方发 达国 家几乎 都是市场经济为基础的经济模式;另
10、外其他发展中 国家也逐步走向开放、自由的市场经济。 所以市场 经济在当今全球经济发展中占 据了主导地位。 市场经济的一个基本特征是在发展经济的同 时, 节约和充分利用( 稀缺的) 资源, 从而能够自 动、 有 效地配置 资源。 我国 社会主义的市场经 济便 是要在 利用上述特征的同 时, 辅以政府对其的控制。此处 的控制, 不仅包含了 政府在市场经济中 的领导、 于 预、 强制作用, 也包括它在环境保护领域中的作用, 如限 制和消除自 然、 技术和行政垄断; 建立有利于 促进合理竞争的环境资源开发、 利用、 生产和经营 体系, 以 保证资本、 商品、 服务、 信息 和生产 要素 的自 由、 有
11、序地流动; 保证市场对环 境资源的最 优 化配置 二 当市场支配或政府的调控失灵, 或者两者不能 够很好地协调时, 就不可避免地要出现环境问题。 况且, 市场是不以从事经济活动的经济主体的 意志 为转移的 ( 当然, 所有经济主体的意愿也不可能同 时一致) , 所以就需要市场及相关的经济活动做出规 范, 或制止、或鼓励。如果市场完全支配着经济发 展会出现什么样的结果呢?从西方经济学讲, 市场 主体就是“ 经济理性人” , 人们趋于完全理性即追求 利益的最大化; 从传统经济发展观的角度来讲, 企 业和个人的经济活动是以财富增长为核心, 以经济 增长为唯一目 标, 并认为经济增长必然带来社会财 富
12、的增加和人类文明的进化。 那么,当 经济活动导 致环境外部不经济时, 企业和个人不会愿意考虑非 内在的环境污染和生态破坏问题, 即不愿把外部的 不经济内 在化, 这就导致、 并且会进一步促进经济 发展与环境保护的冲突。 2 、 现行政策制度在市场经济下存在的问 题 如果您是企业的老板, 那请您算这么 一笔帐: 一个生 产工 厂在生 产产品的 过程中 不 得 不向 河流 排 放污水。 若污水不做任何处理直接排放掉, 那么厂 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the waterma
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