我国行政事业单位国有资产存在的问题及对策.pdf
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1、2 0 0 9 年第3 期( 总第1 5 I 期)山东纺织经济 我国行政事业单位国有资产存在的问题及对策 李晓东 ( 河北大学管理学院 河北保定0 7 10 0 2 ) 摘要:我国社会主义国家的性质,决定了我国行政事业单位占有着大量的社会资源。但是我国 经济正处于转型时期,旧有的行政事业国有资产管理早已经不能适应当前市场经济的要求,新的管理还 没有建立起来。这种状况造成了我国行政事业单位国有资产存在家底不清、流失情况严重、资产闲置浪 费和超编、超标问题。本文对上述问题进行了系统分析,并提出了摸清家底、信息化建设、把好入口和 出口关、盘活现有的国有资产和出台法规等对策。 关键词:行政事业单位;国
2、有资产;流失;对策 中图分类号:F 1 2 3 7文献标识码:A d o i :1 0 3 9 6 9 巧i s s n 1 6 7 3 0 9 6 8 2 0 0 9 0 3 0 2 3 一行政事业单位国有资产概述 行政事业单位国有资产是指由各级行政事业单 位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币 计量的各种经济资源的总称,即行政事业单位的国 有( 公共) 财产。其中行政单位国有资产的表现形 式为固定资产、流动资产和无形资产等;事业单位 国有资产表现形式为流动资产、固定资产、无形资 产和对外投资等。两者之间的差别在于事业单位根 据规定可以对外投资,行政单位则没有这个职能, 所以事业单位有
3、对外投资的表现形式。2 0 0 6 年1 2 月 至2 0 0 7 年1 0 月,财政部组织开展了全国行政事业 单位资产清查工作。资产清查结果显示,截至2 0 0 6 年1 2 月3 1 日,全国行政事业单位国有资产总额达到 8 0 1 万亿元,其中净资产总额为5 3 l 万亿元,占全 部国有净资产总额的3 5 1 4 。从单位类别看,行政 单位占2 5 6 3 ,事业单位占7 4 3 7 l 从级次看,中 央占1 5 2 4 ,地方占8 4 7 6 ;从资产构成看,流 动资产占3 7 7 5 ,固定资产占5 2 1 9 ,对外投资 占2 1 4 ,无形资产占1 0 9 ,其他资产占6 8 3
4、 。 加强行政事业单位的国有资产管理,对保障和促进 各项事业的发展,建立适应社会主义市场经济和公 共财政的要求具有十分重要的意义。 二行政事业单位国有资产管理存在的问题 我国目前正处予由计划经济体制向社会主义市 场经济体制转变的时期,完成这种转变是一个渐进 的过程,新旧两种体制的冲撞不可避免,经济运行 中宏观、中观、微观的利益冲突和社会各阶层各方 面的权益关系不协调、不合理现象将长期存在。在 此过程中,我国行政事业单位国有资产管理还存在 诸多问题。 ( 一) 基础工作比较薄弱,家底不清 在传统管理体制和行政事业会计制度之下,大 多数行政事业单位对国有资产存在着不记折旧、不 评估、不核算、存量不
5、清、产权混乱的现象。有的 单位人员素质差、责任心不强,连固定资产明细账 ( 台账、卡片) 也不设,更谈不上固定资产账账、账 实、账卡相符。部分价值高的公用设施如城市排水 泵站、市民广场在建成移交时资料不全,接收单位 无法入帐。有的单位记账方法不准确,购买固定资 产走费用科1 1 1 。许多单位资产原始资料不全,房地 产有房产证无土地证,或有土地证无房产证,甚至 两证全无,“自留地”和“小金库”的资产更不能明 确。有的单位9 0 年代初行政事业单位办企业,后来 改制不按规定进行,形成大量帐外资产。有的利用 国有资产办企业、开公司,账外设账。政府转让或 出让一部分固定资产涉及部门单位没有及时进行核
6、 销处理,造成账实不符。原来不作为资产的现在作 为资产的不记财务账或辅助账,比如土地,现在的 价值无法估量。近几年由于城市基础设施改建,部 分单位办公用房拆除,开发商将房屋建成使用后一 直因未给原单位办理房屋产权证明,使一些单位的 固定资产一夜之间变为乌有,账面未能正确核算。 有的单位从下属单位长期“借用”车辆、办公设备, 不计入财务帐。财政机关的国有资产登记证的登记 情况更是与实际情况相差甚远。上面种种原因造成 行政事业单位国有资产账面原值与现值存在很大差 收稿日期:2 0 0 9 - 0 4 - 15 作者简介:李晓东,男,廊坊市审计局中级审计师,河北大学公共管理硕士研究生。 6 1 万方
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