廉洁风险防控培训课件.ppt
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1、,提高认识 明确任务 强化措施 确保巩固深化工作各项任务圆满完成,今年,油田廉洁风险防控工作的重点是“巩固深化”。巩固,就是把以往工作实践中形成的好做法、好经验固定下来,形成长效机制;深化,就是进一步推动廉洁风险防控管理向纵深发展,务求取得更大的工作成果。只有这样,去年以来形成的好趋势、好态势才能保持下去,廉洁风险防控管理才能见实效、起作用。具体来讲,巩固深化要完成七个方面的任务。,(一)开展系统梳理。这项工作主要是一个“回头看”的过程,即回顾分析2011年的工作,对岗位职权再梳理,对廉洁风险再排查,对防控措施再完善,巩固和扩大工作成果。主要有三项工作要做:编制职权目录;编制权力运行流程目录;
2、编制权力运行流程图。,一是编制职权目录,各单位在梳理各岗位职权的基础上,编制本单位及所属科室、重点岗位的职权目录,包括岗位名称、所在单位(部门)、直接上级、直接下级、涉及业务流程、职责、权限、权力类型、相关依据。权力类型包括决策权、批准权、指挥权、参谋权、执行权、审核权、监督权、协调权等8种。,XXX单位岗位职权目录,例表1,XXX单位岗位职权目录,二是编制权力运行流程目录,各单位在梳理职权的基础上,对每项权力运行流程进行分解,编制权力运行流程目录。级权力包括生产运行管理、安全环保管理、科技创新与信息管理、市场管理、人力资源管理、投资管理、财务管理、监督管理、绩效考核管理,如果单位(部门)的权
3、力都不属于或不适合这个范围,请结合实际自行确定级权力名称,油田廉洁风险防控办公室在审核的时候最终确定。级权力,包括勘探工程管理、开发工程管理、油气生产管理、原油销售管理、生产调度运行管理招投标监督管理、劳动人事管理等,级、级、级可以结合实际进行细分,至少要填到级。下面以XXX单位人力资源科为例进行说明。,例表,XXX单位权力运行流程目录,三是编制权力运行流程图,针对每一项职权,优化运行流程,绘制权力运行流程图或业务流程图,标注廉洁风险点,并对风险点进行描述。权力运行流程图或业务流程图要求单位(部门)绘制,岗位不作要求,涉及权力的绘制权力运行流程图,没有权利的就绘制业务运行流程图。我个人更倾向于
4、绘制权力运行流程图,有岗就有责,有责就有权,有些岗位不是没有权力,而是权力不明显,这个每个单位结合实际把握。下面以XXX单位装备科为例进行说明。,Xxx单位设备更新改造权力运行流程图,风险点: 以权谋私,收受贿赂,不按规定选型或用关系户提供的设备造成设备整体性能下降 。 没有对设备进行投产前的验收,如设备存在质量问题没有及时发现整改,造成设备不能正常投产 。,(二)完善管理制度 一要加强制度学习。以油田加强制度学习教育与解读培训工作为抓手,加强对现有制度的学习培训,促使干部职工熟悉制度、理解制度、掌握制度。 二要广泛征求群众意见。围绕制度的执行情况开展调查研究,听取职工群众的意见建议。 三要开
5、展制度清理。在认真学习和熟练掌握制度的基础上,根据职工群众的意见建议,从规范和约束权力出发,对于过时的制度进行废止,对过于原则、操作性不强的制度及时进行细化,对欠缺的制度抓紧建立完善。重点要完善“用权”、“用人”、“用钱”三大类制度,对民主集中制、领导班子议事规则、民主管理等制度进行补充完善,保证集体领导、民主决策;完善干部选拔任用、考核评价、监督调整、挂职锻炼、轮岗交流等制度,使干部队伍始终保持精干高效;对概预算、招投标、工程建设、资金拨付使用等涉及资金运作的制度进行修正完善,堵塞管理漏洞,加强内部控制,消除部门利益和“小金库”带来的廉洁风险。 四要制定需修订、废止和新建制度目录和运行计划,
6、明确完成时限,并报油田廉洁风险防控办公室。统一按照下面这个格式填写。,例表,XXX单位修订、废止和新建制度目录和运行计划,(三)查风险定措施 结合职权梳理和职权目录,对去年廉洁风险查找情况进行“回头看”,查遗补缺,准确描述;坚持集中评议、逐级审核的程序,依据分级标准合理确定廉洁风险等级,进一步细化防控措施。,1.查找廉洁风险点 要着眼于具体岗位和权力运行的关键环节,通过清理职权、排查风险,把住廉洁风险防控工作的第一道关口。一是在查“点”上花力气。就是在梳理制度流程的基础上,通过深入分析排查,找出权力运行的关键点、内部管理的薄弱点和可能产生腐败的风险点。二是在查“准”上下功夫。一方面,要认真对职
7、责权限、运行流程、关键节点进行拉网式梳理,做到清权、明责、查险,力求把可能产生腐败行为的廉洁风险点摸清、找准,防止把安全、经营、财务等其它风险当成廉洁风险;另一方面,要坚持实事求是,根据风险点和可能造成的后果,准确合理地确定风险等级,为制定防控措施提供可靠依据,防止人为降低风险等级。三是在查“实”上做文章。要放下思想包袱,不怕晒权亮短,敢于动真的、来实的,使找出的风险点可预见、能防控,防止出现轻描淡写、做表面文章,尤其是要防止只找共性风险、不查个性风险的现象。要真正使查找廉洁风险的过程,成为干部职工进一步熟悉岗位职责和工作流程的过程,成为自我教育和风险警示的过程,促进业务工作程序进一步规范,干
8、部职工的廉洁风险防控意识进一步提高。,查找风险点需注意的问题:一要避免虚拟化。要结合工作实际查找风险点,识别、查找风险点不是要孤立于业务和本职工作之外的独创性工作,它必须结合本单位、本部门和本人的实际工作,从具体的工作中查找风险点,找出那些可能导致发生腐败行为造成损失的可能点,避免风险防控工作与生产经营管理工作出现“两张皮”的现象。二要避免扩大化。要注意区分重点工作和一般工作,把那些最容易犯错和危害性大的风险点找出来,将主要精力放到重要事项上来,提高风险防控管理工作效率。要区分勤政风险和廉洁风险,有效识别工作过失和有意行为的差别。通过查找风险点,让每一名领导干部和重点岗位人员都充分认识到自己在
9、行使权力过程中可能遇到的风险,从而建立有针对性的防控措施。三要避免形式化。一是力戒拿来主义,不能照搬照抄其他人、其他单位的成果;二是力戒急躁情绪,要敢于较真,下大力气查,尤其是领导干部的风险点,要注意将权力规范与公开透明结合好。,2.严格查找程序 要严格按照“自己找、相互帮、领导提、集中评、组织审”“五步法”,以及个人自查、科室帮查、领导核查、组织审查的程序进行。一是自己找。结合权力运行流程,认真查找单位(部门)或自身在履行工作职能、岗位职责过程中易出现的不廉洁行为,确定本单位(部门)和岗位的廉洁风险点。二是相互帮。在自己充分查找风险点的基础上,充分发挥广大职工群众的聪明才智,将查找出来的风险
10、点进行公示,与周围同事相互评定,提高风险识别的正确性和全面性。三是集中评。各单位(部门)要组织不同层次人员进行集中评定,广泛听取各方面意见,确保风险点找全、找透、找实在。四是领导提。发挥分管领导熟悉业务的优势,由他们对隶属单位、部门和领导人员的风险点进行审核,并提出完善意见。五是组织审。由单位领导班子对风险点进行评估,直至风险点查找准确。,3.合理确定风险等级 个人的廉洁风险等级结合形势变化调整确定后,要认真填写个人廉洁风险等级确定审核备案表,其中分管领导和党支部审核意见必须手写。此表一份,由单位存档。,个人廉洁风险等级确定审核备案表,单位(部门):XXX单位党委办公室 填表时间: 2012
11、年 6月15 日,4.细化防控措施 在细化防控措施环节上要注意把握两个原则:一是把握具体性原则。廉洁风险防控措施必须是具体的,应该是内化为单位日常工作的具体任务,能够使我们实实在在地开展预防腐败工作;二是可操作原则。预防措施的落实情况可以被记录,能够为考核评估提供依据。在实际工作中,要注意避免把禁止性规定作为预防措施,或者把预防措施简单地写为“落实某某规定”,即便是落实某某规定,也要细化为怎样落实某某规定。如针对“违反廉洁自律规定,在公务中接受礼品、馈赠”,防控措施可以表述为“认真学习廉政准则和中原油田领导干部行为规定,不断增强党性修养,处处严格要求自己,在公务活动中不接受礼品和馈赠”。,5.
12、填写廉洁风险和防控公开承诺表 廉洁风险和防控公开承诺表分为两种,一种是单位(部门)廉洁风险和防控公开承诺表,油田廉洁风险防控办公室只收取二级单位的,机关科室、基层单位的由二级单位收取;另一种是个人廉洁风险和防控公开承诺表,油田廉洁风险防控办公室只收取二级单位领导班子成员的,其余人员由二级单位收取。,例表,(四)编写防控手册 各单位编印廉洁风险防控管理工作手册时,内容从前到后依次为职权目录、权力运行流程目录、权力运行流程图、工作职能(岗位职责)、风险点、风险等级、防控措施。编写防控手册应注意的几个事项:一是坚持先领导班子及成员,后机关科室和基层单位的顺序;二是工作职能(岗位职责)、风险点、风险等
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