xx县土地整理项目可行性研究报告.doc
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1、XX县XX乡土地整理项目可行性研究报告XX县XX乡土地整理项目可行性研究报告项 目 名 称:XX县XX乡土地整理项目项目申报单位:XX县国土资源局项 目 负责人: 可行性研究承担单位:XXX市水利电力建筑勘测设计院可行性研究负责人:可 行 性 编 制人:联系电话:通讯地址:邮政编码: 二一年十一月目录1 总论11.1项目背景11.2 项目概要82项目区概况122.1 自然条件122.2 资源条件132.3 社会经济状况142.4 土地利用现状152.5 基础设施条件182.6 农业生产状况及农田基础设施状况193项目分析213.1 项目合法性分析213.2 新增耕地潜力分析213.3 提高耕地
2、质量措施分析253.4 水资源平衡分析253.5 土地利用限制因素分析283.6 土地适应性评价303.7公众参与分析314项目规划方案及建设内容334.1 规划依据334.2 规划方案总体布局334.3 土地利用布局344.4 建设内容和标准355土地权属调整方案375.1 土地权属及利用现状报告375.2 权属调整范围375.3 权属调整程序386 实施措施与工程管理396.1实施措施396.2工程管护427施工组织设计457.1施工条件457.2施工布置457.3主要工程施工457.4施工进度498投资估算518.1编制说明518.2投资估算549效益分析559.1社会效益分析559.2
3、生态效益和环境影响分析569.3经济效益分析569.4耕地质量评价5910风险分析6010.1项目主要风险因素6010.2风险程度分析6110.3防范和降低风险措施6211可行性研究结论与建议6211.1可行性研究结论6211.2建议6512附图、附表、附件65171 总论1.1项目背景1.1.1 项目名称XX县XX乡土地整理项目1.1.2 可行性研究报告编制依据1.1.2.1 国家法律法规中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例基本农田保护条例中华人民共和国农业法中华人民共和国森林法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国生态环境保护法四川省实施办法1.1.2.2 国土资源部行
4、政规章及文件1.关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知(国土资发1998166号)2.关于设立土地开发整理示范区的通知(国土资发199950号)3.关于土地开发整理工作有关问题的通知(国土资发1999358号)4.土地开发整理项目资金管理暂行办法(国土资发2000282号)5.国家投资土地开发整理项目管理暂行办法(国土资发2000316号)6.关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知(国土资发200141号)7.关于印发的通知(国土资财200141号)8.新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理办法(财政部、国土资源部财建2001330号)1.1.2.3 有关工程技术标准和规范规
5、程1.县级土地利用总体规划编制程序(试行)2.土地开发整理项目规划设计规范(TD/T1012-2000)3.土地开发整理项目验收规程(TD/T1013-2000)4.水利建设项目经济评价规范(SL72-94)5.灌溉与排水工程设计规范(GB/50288-99)6.泵站设计规范(GB/T50265-97)7.水土保持综合治理技术规范(GB/TI6453.1-16453.6-996)8.村镇建设用地定额指标9.四川省坡改梯工程技术标准1.1.2.4 地方规划及资源报告1.宜宾市XX县土地利用总体规划(19972012)2.宜宾市XX县土地开发整理专项规划3.宜宾市XX县土地利用年度计划4.宜宾市X
6、X县XX乡土地利用总体规划5.宜宾市XX县浅丘带坝农业区域开发规划报告6.宜宾市XX县各乡镇土地利用现状调查说明书7.宜宾市XX县“十二五”农业综合开发水利工程规划报告8.宜宾市XX县改造开发低产林地规划报告9.宜宾市XX县农业气候区划报告10.宜宾市XX县综合农业区划报告11.宜宾市XX县土壤区划报告12.宜宾市XX县农业机械化区划13.宜宾市XX县水利区划14.宜宾市XX县种植业县划1.1.2.5 其它资料1.XX县志(19862000)2.XX县国民经济统计年鉴20083.XX县2008年国民经济和社会发展统计公报4. XX县与项目有关行政职能部门文件5. 项目县实地调查资料1.1.3
7、项目提出的理由与过程土地整理是提高土地质量、促进土地集约化利用和保证土地资源可持续利用的重要措施和手段,是实现耕地总量动态平衡战略的重要保障。土地整理不仅可以增加耕地面积,对改善农业生产条件和生态环境,促进农村现代化建设、农村经济发展和农民增收也具有重要意义。XX县是宜宾市农业大县,人口多,耕地少。随着经济和社会的发展,特别是近几年来,宜宾至泸州公路、宜宾至XX快速公路、罗龙工业园区等基础设施在该县相继建设、投入使用,以及全县道路“村村通”和小城镇建设等占用了大量的耕地,同时,每年的自然灾害等也使大量的耕地减少,实现耕地占补平衡的任务十分严峻。为此,千方百计实施土地开发、整理、复垦,尽最大努力
8、保持耕地总量的动态平衡,成为我们紧迫、艰巨而长期的任务。为了认真贯彻党的十六大精神,落实保护资源的基本国策,实现耕地占补平衡,努力改善农业生产条件和生态环境,促进资源可持续利用,根据国家制定的各省、自治区、直辖市负责保持辖区内耕地总量动态平衡的法定目标和建设占用耕地实行“占补平衡”的政策要求,XX县政府及国土资源局从经济、社会、资源和生态环境的可持续发展战略出发,顺应当地群众对土地开发整理的强烈要求和迫切愿望,借助国家对土地开发整理的优惠政策,踏踏实实地为农民办实事、办好事,为社会经济建设及人民生产、生活提供土地保障,进一步改善生态环境。在XX县土地整理分区规划的基础上,以XX县土地利用总体规
9、划和XX乡土地利用总体规划为指导,积极响应国家、省、市开发整理土地的号召,贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,充分利用本市鼓励对土地进行开发整理的优惠政策,从人民群众的根本利益出发,立足当地实际,提出了XX县XX乡土地整理项目XX县XX乡土地整理项目是根据中华人民共和国土地管理法第三条“各级人民政府应当采取措施,全面规划,严格管理,保护、开发土地资源”之规定,依据四川省土地利用总体规划、四川省土地开发整理专项规划、宜宾市XX县土地利用总体规划、宜宾市XX县土地开发整理专项规划和土地开发整理标准,按“先易后难,生态优先,综合效益最大化,可持续发展”的原则进行申报的,拟申报
10、为2011年省级“占补平衡”项目。XX乡土地整理项目区,具有良好的光、热、水资源和社会经济条件,交通方便,种植适宜性广,具有较大的整理价值。项目区所在地XX乡是我县农业规划重点发展经济带,距县城15公里,也是粮食主产区。区内耕地共4717.97亩,占整理面积的71.47%,所占比例较大,但耕地质量较差,农业基础设施薄弱,通过整理,完善农田水利和交通道路设施,加强未利用地的开发,可增加耕地面积,改善耕地质量,增加农民收入,确保农业可持续发展,同时,该乡土地整理带动基本农田质量的提高,对推动全乡农业产业结构调整,加快农村经济发展, 提高农民收入,具有重要的积极作用。通过对项目区的整理:(1) 可以
11、促进耕地总量动态平衡随着土地开发整理项目的加大和新农村建设的需要,结合XX县经济的发展,对该项目的实施提供了有利条件。(2) 可以缓解人地矛盾,促进社会经济可持续发展随着农村人口的增加以及城市建设用地的需要,使得当地耕地不断减少。人多地少的矛盾日益突出,直接制约着全乡人民生活水平的提高和本地经济的可持续发展。(3) 可以防治水土流失,提高土地利用率,改善生态环境项目区坡耕地由于缺乏生态保护和不合理的耕作制度,造成水土流失严重;特别是原有水利设施配套不全,年久失修,造成部分耕地产出率降低。通过土地整理,科学规划,合理配置水利设施和田间道路等基础设施,实现地块的规划化、标准化,有利于提高土地利用率
12、和产出率,促进生态环境的改善和新农村建设。1.1.4 项目预期目标1、合并地块减少田坎、平整土地,实施坡改梯工程,开发未利用地,将增加有效耕地的面积;2、通过田、水、路综合整理,重新调整土地利用布局,理顺农田的排灌水系,做到旱能灌、涝能排,提高耕地质量;3、促进“新农村”建设,调整农村产业结构,为发展城市近郊种植蔬菜、花卉等增加值高的产业创造基础,增加农民收入4、对现有的非生产用地、间接生产用地和辅助建筑用地的面积压缩到最低限度,保证直接生产用地。对田头地角进行整理,提高土地利用率。5、土地经过整理后,改善农业生产条件,有利于农业适度规模经营,推进农业产业化,降低农业生产成本,增加耕地的产出率
13、。通过对项目区田土坎进行合并、地块进行平整、旱地实施坡改梯工程和格田进行整理,并对部分实施荒草地进行开发,可新增耕地668.09亩,新增耕地率10.12%。项目实施后,将建成田、水、路配套和防洪防旱、高产稳产的农田,灌溉保证率达到75%,山坪塘防洪标准从10年一遇提高到20年一遇,促进社会主义新农村建设。1.1.5 项目建设基本条件1.1.5.1 交通状况项目区区位条件优越,现有赵南公路从项目区中部自南向北通过,涉及项目区范围的路长2.6公里,路面净宽6m。该路连接XX县城,可经项目区通往自贡和泸州等地,为项目区农业种植和运输创造了良好条件。项目区内现有田间道已基本能够保证工程建设的需要;只是
14、部分土路面田间道由于多年使用而欠缺维修养护,有些路段已出现较大的坑洼,有些路段则路面变窄,路况差,路面宽约3-3.5m,这些路况条件均不利于中小型运输工具正常通行,制约着项目区内的经济的发展,同时考虑到农业及农村经济的持续发展,注重农村及农田的配套设施建设,所以规划对道路进行新建和维修。另外项目区内还存在众多生产路,分布在田间地头,大多为泥土路面,一遇雨天,泥泞难行,本项目结合坡改梯区域规划和农民出行方便新修一部分砼路面生产路。1.1.5.2 农田水利灌溉水源:现有山坪塘31口,蓄水总量13.3万m3,项目区主要水库水源有龙透水库、斑竹山水库、瓢儿岭水库,年可为项目区供水25.5万m3,项目区
15、共有3个电灌站,配套渠道6.5km。但是部分山坪塘年久失修,渠系配套设施年久失修,渗漏严重。 1.1.5.3 电力设施状况 项目区经过农网改造,群众用电全部能得到满足,该地区已建立起比较完善的电网,土地整理所需电力可以得到满足。1.1.5.4 农民居住状况 项目区不涉及居民点建设1.1.5.5 生态状况 林业状况:项目区周围山上有零星的天然林,主要为竹、杉树等。而项目区耕作区路边无护路林、田间无防风林,只有农户住房房前屋后的零星竹林。 水土保持状况:项目区耕作区垦殖过度,耕作制度不合理,水土保持设施年久失修,生态状况较差。1.1.5.6 科技状况各村社已接通程控电话,联通、移动公司都在项目区建
16、有基站,信号覆盖整个项目区,广播电视“村村通”全部普及,电视节目信息能及时传播到千家万户。1.2 项目概要1.2.1 项目所在地 项目区位于宜宾市XX县。1.2.2 项目类型省级“占补平衡”1.2.3 项目性质土地整理1.2.4 项目区所在县基本情况和项目区范围XX县位于四川盆地南缘,东邻江安县,南靠长宁县,西接翠屏区,北连自贡市富顺县。地理坐标在东经10443521055302,北纬284146290352。县境南北长40.2公里,东西宽35.4公里,幅员面积704.43平方公里。县城所在地XX镇,距宜宾市40公里。岷江、金沙江自宜宾三江口汇合后首经XX县,故有“万里长江第一县”之称。县境地
17、貌以丘陵为主,间有平坝、低山,海拔300-500米。岩石均为沉积岩,以泥岩、页岩和砂岩为主,易风化。土壤类型主要是黄壤型水稻土,土壤PH值多为中性,少数呈酸性。XX县属长江河谷中亚热带湿润型季风气候区,并有南亚热带气候属性。年平均气温为18.1,年平均降雨量1077.5毫米,年平均无霜期348天,平均相对湿度为83%,年日照总时数1169小时。植被以次生柏木林、青岗林、柑桔、桑树、慈竹为主。根据该县2003年末土地详查资料,全县耕地面积3.24万公顷,占国土面积的45.95%;园地0.37万公顷,占国土面积的5.20%;林地1.27万公顷,占国土面积18.00%;居民点及工矿用地0.59万公顷
18、,占国土面积的8.45%;交通用地0.06万公顷,占国土面积的0.86%;水域用地0.35万公顷,占国土面积的5.02%;未利用地1.16万公顷,占国土面积的16.52%。人均耕地面积1.18亩。县内公路密布,省道宜(宾)泸(州)路横穿全县,宜泸渝高速正在修建,经过全县大部分乡镇。水泥公路通达各乡镇,乡村之间通以泥结碎石路面为主的机耕路。县境水系均属长江水系。长江干流从翠屏区自西向东流入该县,县境内流程40公里,多年平均过境流量7623m3/秒。县内还有常年不断流的溪沟29条,干流长度为226.5公里,流域面积在50-100平方公里之间的溪河有黄沙河和龙滩河等。黄沙河多年平均流量12.7 m3
19、/秒,年平均径流量4亿立方米;龙滩河流经项目区,多年平均流量0.91 m3/秒,流域面积96.66平方公里。项目区介于东经10502361050402,北纬285257285441。东邻XX乡团结村,南接XX乡文化村,西与XX乡马村接壤,北靠XX乡新民村。1.2.5 项目区地貌类型地貌类型为丘陵1.2.6 项目建设规模项目区涉及总面积9056.29亩,扣除林地、采矿用地、公路用地、水库水面、特殊用地和农村宅基地外,项目区可整理面积6601.70亩,减去基础设施用地,新增耕地668.09亩,新增耕地率为10.12%。项目总投资799.53万元,单位面积投资1211元/亩,全部为地方投资。1.2.
20、7 项目区土地权属情况所有权为项目区所在村集体经济组织的集体土地,由当地农民使用,并无权属争议。1.2.8 项目预计新增耕地面积、新增耕地率该项目整理完工后,预计新增耕地668.09亩,新增耕地率为10.12%。1.2.9 项目建设工期项目建设工期为半年 1.2.10 项目总投资、亩均投资项目估算总投资799.53万元,单位面积投资1211元/亩,新增耕地单位面积投资11967元/亩。2 项目区概况2.1 自然条件2.1.1 地形地貌项目区地处XX县长江北岸,境内以丘陵为主要地貌类型。项目区内出露地层主要为侏罗系蓬莱镇组(J3P),母岩为河湖沉积的红色泥岩、砂质泥岩,泥质粉砂岩夹灰紫、黄灰色岩
21、屑长石砂岩,以物理风化为主,化学风化弱。项目区属浅丘宽谷地貌,地势北低南高,最低海拔288m,最高海拔375m。浅丘区地面坡度一般在10以下, 2.1.2 土壤项目区土壤主要为由中侏罗系蓬莱镇组、泥岩风化而形成的棕红色泥壤,矿质养分含量丰富、土层深厚、质地适中,经人为耕作,熟化程度高,宜种性好,是丘陵区肥沃土壤。2.1.3 水文地质与工程地质项目区构造基底是扬子准地台,其上沉积了从震旦系到新生代的地层,沉积地层近万米,有海相地层、海陆交互地层、河湖相地层。出露地表的地层主要由侏罗系蓬莱组组构成,有少量的侏罗纪沙溪庙组紫色泥岩。地下水类型为岩溶水和裂隙水。发育而成的土壤质地松软,透气性好,养分含
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