XX经济开发区建设项目可行性研究报告.doc
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1、XX经济开发区建设项目可行性研究报告第一章项目概况一、项目名称与项目负责人XX经济开发区,是陕西省政府1999年批准的省级开发区,项目负责人XXX(XX市市长助理)。二、开发管理单位XX经济开发区的管理单位是开发区管理委员会,是XX市政府的派出机构,享有地市一级经济管理权,对开发区工作实行统一规划、统一管理、统一政策、统一土地价格,并推行封闭式管理、开放式工作,一个窗口服务。目前,开发区管委会已经成立,与XX能源重化工基地办公室是一套人马,两块牌子。近两年,XX地委、行署多次研究开发区的启动建设问题,确定了开发区的指导思想和发展战略,XX能源重化工基地建设办公室具体负责开发区的前期准备工作,收
2、集了大量的资料,进行了地形测量,加强了土地管理,并于1999年5月委托陕西省城乡规划设计研究院进行开发区总体规划,最近又委托陕西省城乡规划设计院对土地价格进行了评估。XX经济开发区遵循“抓住机遇,发挥优势,突出主体,一区多园,滚动发展”的宗旨,以XX得天独厚的能源矿产为依托,立足XX“低价资源、低价劳动力、低价土地”的优势和承东启西的区位优势,以能源重化工建设项目为主体,以荒沙地综合开发治理、生态农业、基础设施建设和房地主开发为突破口,按照“一区多园”的模式进行建设与管理,将成为集农业、工业、商贸、科技、教育、居住、娱乐、旅游为一体,环境优美,基础设施完善,支撑服务体系健全,功能结构布局合理,
3、既具XX独特风格、又有现代化特色的综合型对外开放的窗口示范区。凡进入开发区的企业除享受国务院、省政府规定的各项优惠政策外,还可享受地方制定的土地、税收、技术人才引进、尤其是资源开发等方面的优惠待遇。三、项目地理位置与周围环境情况XX经济开发区位于XX市西南郊,北邻西沙区,东跨榆溪河与XX南郊化工企业相连,距市中心5公里,北起沙河南岸,南至闫庄则村,西以西包铁路为界,东到榆溪河西岸,总体规划用地总面积18.4平方公里,建设用地16.5平方公里,实际开发面积12平方公里。四、项目的性质和主要建设内容(一)项目性质XX经济开发区诞生在西部大开发之时,依托于XX的能源矿产资源优势和陕西的科技优势,以能
4、源化工建设项目为主体,处于我国工业化中期向后期转换、知识经济和网络经济迅速发育的时期,决定了开发区的职能是:1、二十一世纪XX经济发展的支柱,重化工项目、高新技术项目和高效农业、生态农业项目的示范基地,我国能源重化工基地的增长极和XX经济发展的增长极核。2、支撑服务体系健全完善,生态园林环境建设一流的省级经济开发区。3、晋、陕、蒙接壤地区中心城市XX市区的有机组成部分。(二)主要建设内容开发区的建设内容是基础设施建设,要达到“七通一平”,即路通、排水通、自来水通、电通、电讯通、煤气通、热力通和场地平整。五、开发建设的社会、经济意义(一)建设XX经济开发区是发挥XX资源优势的有效途径。XX作为资
5、源富集区,是国家能源战略西移的前沿地区和晋陕蒙国家能源生产的重要组成区域。依托资源优势,抓住西部大开发的历史机遇,运用优惠政策建设开发区,实现产业聚集和生产要素的聚集,是潜在资源优势转化为现实经济优势的必然选择,也是加快XX经济发展的有效途径之一。(二)建设XX经济开发区是实施陕西省XX能源重化工基地建设规划的迫切需要。为了尽快开发利用XX的优势资源,陕西省政府于1997年组织有关单位编制了陕西省XX能源重化工基地建设规划,国家计委于1998年7月以计规划19981404号文件批准了该规划,明确提出近期应加快基础设施建设,着力改善投资环境,为实施规划中的项目创造条件。为此,XX地区于1998年
6、向省政府上报了设立XX经济开发区的报告,省政府于1999年2月10日以陕政函199924号文件正式批准XX经济开发区为省级经济开发区,明确指出以能源重化工项目建设为主体,充分发挥开发区的管理、开发和辐射作用,启动重化工基地的建设,带动区域经济的发展。(三)建设XX经济开发区是XX地区自身发展的迫切要求。XX目前还属经济欠发达地区,经济总量还很小,要建设XX能源重化工基地,必须走外向型的路子,通过设立经济开发区,依靠特殊优惠政策,提供优质高效的管理与服务,吸引区外资金、技术和人才,是实现XX脱贫致富、促进经济发展的最佳选择。(四)建设XX经济开发区是带动XX城市建设和发展的需要。加大XX经济开发
7、区的基础设施建设,完善支撑服务体系,必将带动XX的市政建设和周边地区经济的快速发展,使XX中心城市的作用更加明显。(五)建设XX经济开发区是实现山川秀美新XX的客观需要。XX经济开发区将十分注重生态环境保护,加大绿化覆盖率,建设一批高效农业项目和生态农业项目,使开发区成为生态园林开发区,将为XX的生态环境建设起到示范带动作用。六、可行性研究工作的目的、依据和范围(一)研究目的1、为开发区管委会决策提供依据。2、为土地开发后熟地的出让、出租等提供依据。3、为合理确定土地使用费、土地税、宗地地价提供依据。4、为征收城市配套建设费提供依据。5、为招商引资和融资提供参考。(二)研究的依据和范围通过对拟
8、建项目的财务可行性和经济合理性进行分析论证,为项目决策、项目融资和招商引资提供依据,研究工作的主要依据有:1、国家颁布的建设项目经济评价方法与参数。2、中华人民共和国国家标准GB/T502911999房地产估价规范。3、计规发19981404号国家发展计划委员会关于陕西省XX能源重化工基地建设规划的批复。4、陕政函199924号关于同意将XX经济开发区列为省级经济开发区的批复。5、XX经济开发区总体规划(说明书)。6、陕西省XX能源重化工基地建设规划。7、XX开发区土地价格评估报告。8、陕西省92市政综合定额。9、陕西省经济区条例。10、XX地区行政公署关于印发XX经济开发区土地统征划拨实施方
9、案的通知。11、XX经济开发区土地统征划拨实施方案。12、国家房地产开发建设的有关政策。第二章项目用地现状及征地补偿一、项目用地范围内的现状开发区范围内现有的居民和单位很少,有农户40多户,分布于区内中部和沙河与榆溪河交汇处。有粮库、道班、沙地治理公司、华龙私立学校、白界乡政府等单位。分布于210国道西侧,在区内中部只有南郊农场2200多亩耕地。开发区内地势由西北向东南倾斜,海拔高程9951095米之间,自然坡度约为1%,开发区地势平坦、开阔。地表特征为风积沙丘,地形高低起伏较大,沙丘相对高差310米,沙丘以下大部分为Q3和Q2黄土状亚砂土或黄土状亚粘土,属榆溪河二、三级阶地。开发区境内多为活
10、动性沙丘及覆盖沙,受风或重力的作用均能移动,须采取治沙防风措施后方可作为建设用地。适宜建设用地和改造后方可建设用地主要分布于开发区中部,地形较平坦,沙丘起伏变化较小。不宜建设用地主要是榆溪河西岸和沙河南岸切割较严重及地形坡度较大、冲沟发育等用地。另外,区内多处冲沟,并呈“V”型,处于发展阶段,沟长几十米到几百米不均,沟深约310米左右,宽度与沟长成正比,其中草沟长可达千米以上,加之榆溪两岸地形坡度大,切割严重,均不宜作为建设用地。二、土地统征划拔及补偿(一)统征划拔方案今年五月,XX行署制定了XX经济开发区土地统征划拔实施方案,对开发区内未确定土地使用权的国有土地一次性有偿划拔;对以农业综合开
11、发或以五荒地划拔出让的农业项目用地的国有土地、集体土地依法有偿统一收回;对集体土地统征为国有土地,在1999年7月2日XX行署发布关于冻结开发区土地的通告前已由省、地依法批准的非农业建设项目用地,在服从开发区总体规划的前提下,依法按期建设并补交有关费用,超过法定建设期限的依法无偿收回。对非法买卖的国有土地和集体土地一律依法收回;对在发出通告后横山、原XX市审批划拔的国有土地和集体土地,均为违法批地,统一收回;南郊农场在开发区内的土地,可按统征土地及所涉及人员、债务整体划转开发区管委会或有偿划拔土地的办法解决。统征划拔后、收回后的土地由现XX市土地管理局统一管理。(二)土地和建筑物补偿标准1、用
12、地补偿标准水浇地30004000元/亩林草地300500元/亩平整后土地10001500元/亩覆盖土壤土地15002500元/亩苗圃地20003000元/亩2、树木砍伐补偿标准用材林:树木直径520公分以上1050元/株。直径底于5公分以下的0.51.0元/株。经济林:挂果树5080元/株幼果树1020元/株3、拆除建筑物补偿标准砖混房200400元/平方米简易房3050平方米围墙520元/平方米大门100300元/个水井(压井)100300元/个机井20005000元个厕所5080元个圈棚5080元个村碑50100元个坟(三年内新坟)50500元座(三年以上老坟)50150元座4、迁移下列设
13、施均由产权单位自行迁移,不予补偿。(1)本区电力系统的杆线、铁塔、变压器等电力设施;(2)电讯、线务部门的光缆、电缆、杆线及设施;(3)各种铁皮房、临时工棚。产权属于村集体或村民、非电力系统单位、居民的电力设施,补偿标准为:电杆迁移费100300元根(含电线),变压器10002500元台。第三章建设条件分析一、XX社会经济状况开发区的建设与地方社会经济状况密切相关。XX位于陕西最北部,地处中国中西部结合地带。全市总面积4.3万平方公里,有1区11县,总人口329万,资源富集,区域经济的特色明显,是国家能源重化工基地和全国生态环境建设重点地区,也是陕西重要的农牧业基地。改革开放20年来,昔日贫穷
14、、落后、封闭的XX,经济社会面貌发生了深刻而巨大的变化。1999年,实现国内生产总值61.18亿元,比1978年翻了2.5番,比上年下降了4.1%,其中,第一产业增加值9.83亿元,下降了42.6%,第二产业增加值29.26亿元,增长11.1%;第三产业增加值22.09亿元,增长7.0%。全市人均国内生产总值1866元。全年社会商业零售价格比上年下降2.2%,失业率4.5%。全市财政总收入亿元,比1978年增长了26.5倍。全社会固定资产投资50.72亿元,比上年增长了47.4%。目前,XX市农村经济全面发展,农业综合生产能力大大提高,农民的温饱问题基本得到解决;治沙治土取得了显著成效,生态环
15、境开始向良性转变;基础设施建设步伐加快,投资环境有了较大改善;优势资源开发全面启动,煤炭、电力、化工、建材、轻纺等支柱产业逐步形成;经济实力明显增强,人民生活水平显著提高;社会主义精神文明建设整体推进,科技、教育、文化等各项社会事业不断发展。经过多年的建设,XX市区的市政基础设施和市容面貌发生了很大变化,为XX经济开发区的建设和招商引资打下了良好的基础。二、有利条件(一)西部大开发的实施为开发区的建设创造了有利条件。从地理位置、基础设施、工业基础、资源开发、科技力量等方面看,陕西在西部大开发中具有承东启西的作用,是加快西部经济发展的“突破口”和“桥头堡”。在经济发展过程中,陕西已产生了XX和西
16、安两个有重大开发价值的区域经济增长极。陕西的选择一是发挥科技优势,开创知识经济,二是利用XX的资源优势,走资源开发利用的路子。XX有“中国的科威特”之称,矿产资源的潜在价值居全国第四位,地位十分突出,可以和以太原为中心的能源基地,以兰州为中心的黄河上游能源资源开发区和以新疆三大盆地为基础的石油化工基地联成一体,形成中国乃至世界最大的能源原材料产业带。(二)良好的经济地理区位,能够让开发区获得源源不断的动力。XX是国家能源重化工基地,也是陕西省“圭”字型经济发展带的北端极核,处在我国中西部结合地带,北邻呼和浩特包头经济区,东接太原经济区,南连关中经济区和兰新经济带,西接兰州银川经济区。在区域体系
17、中,XX为晋、陕、蒙、宁的接壤地区,与包头、呼和浩特、银川、太原、西安等大城市构成等距周边态势,据断裂点理论分析,有望形成一个独立完整的经济增长极核和完整的经济区,即XX中心城市,经济发展可同时受到几大经济区的推动,容易产生自身发展的动力和广阔的辐射空间。XX开发区建设正是增强XX晋陕蒙地域中心城市的重大举措,能够为XX的产业集聚发挥重要的作用。(三)基础设施的不断完善给开发区的建设奠定了坚实的基础。目前,包神、神朔铁路建成通车,太中铁路前期工作全面展开,贯通西包铁路全线的神延铁路工程进展顺利,线下工程基本完工,铺轨工程已经开始,2001年建成通车后,将对XX的资源外运,信息内输和发展外向型经
18、济起到了巨大的推动作用。210国道绥清段建成投运,榆神段完成总工程量的94%,纵贯全区南北的干线公路全部实现了二级化。榆佳公路改造、野大公路一期改造工程全面竣工。西煤东运的重要通道神盘公路和全国第一条沙漠高速公路榆靖高速公路如期开工,青银高速公路吴定段和靖延高速公路进入工可研阶段,县级公路建设进程不断加快,全市已有125个乡镇通了油路,占乡镇总数的48%。全市公路总里程达到19477公里,其中二级公路达到580公里;XX机场已开通至西安、包头航班,机场改扩建前期工作正在抓紧进行,扩建后将开通北京、上海等地的航班,成为陕西省第二航空港;电力方面,府谷沙川沟电厂和榆神二回110千伏输变电工程建成投
19、运,榆神330千伏线路输变电工程今年可望建成投运,城乡电网建设与改造工程进展顺利;通讯方面,国内两条I级干线光缆交叉经过XX,建成了具有多种先进手段和多种业力的公用通信网,全市广播电视覆盖率达到86%,90%以上的乡镇通了程控电话,通信能力达到了国内先进水平;城镇建设方面,按照建设区域中心城市的思路,以XX市榆阳区为中心,以县城和中心镇为重点的城市道路,供水、供热、绿化等基础设施和市政建设得到加强,城市化步伐明显加快。红石峡供水工程、XX市西人民路等市政建设重点工程建成并交付使用,榆阳区供气工程工程进展顺利。今年,全市又确定了23个重点建设项目和209个重大前期项目,计划投资60亿元左右。从目
20、前的势头看,再用5年左右时间,XX的基础设施将达到根本性改观。到2010年,将形成干支相济的公路网络,与铁路形成复合交通运输体系,能够为开发区的建设注入强大的动力。(四)丰富的矿产资源为开发区提供了坚实的物质基础。XX是国内罕见、世界少有的矿产资源富集区,有世界级的大煤田,国内最大的陆上整装气田和最大的岩盐矿,有相当丰富的铝土矿、高岭土、石灰岩、和石英砂。矿产资源潜在价值达6万亿元,现已发现8大类40多种矿产。煤炭,总量有8640亿吨,预测储量6940亿吨,探明储量1660.68亿吨,占全国总储量的四分之一,为世界七大煤田之一,属特低灰、特低硫、特低磷、中高发热量的优质动力煤和化工用煤。天然气
21、,预测远景储量4.18万亿立方米,探明储量3184亿立方米,是目前我国陆上最大的整装气田。石油,预测储量56亿吨,探明储量1.7亿吨,是陕西省最有潜力的石油开发区。原盐,全国特大巨型原盐储藏地,其中湖盐预测储量6000万吨,探明储量3292万吨。岩盐探明储量1.391.93万亿吨,约占全国岩盐总量的1318%,探明储量51.44亿吨,储量大、品位高、杂质少、易开采。高岭土预测储量30亿吨,探明储量6.8亿吨。铝土矿预测储量1亿吨,探明储量319万吨。石灰岩探明储量1385万吨。石英砂探明储量217.5万吨。罕见的丰富资源,为开发区的资源转化项目提供了坚实的物质基础。(五)资源开发初具规模,为开
22、发区的建设创造了良好的条件。1985年开工的神华工程已初具规模并向纵深发展,一个以神木大柳塔为中心的现代化煤炭基地正在陕北高原崛起,神府已形成年产2800万吨的原煤生产能力,煤电转化明显加快,一批中小电厂建成投运或正在建设,特大型电厂建设和西电东送工程正在积极争取之中。天然气已投入开发利用,亚洲最大的天然气净化厂已在靖边建成投产,年产天然气30亿立方米,开始向北京、天津、西安、银川等地供气。石油开发初步形成了钻采炼一条龙生产体系,现已形成120万吨原油生产能力和20万吨加工能力。15万吨醋酸、60万吨甲醇、30万吨合成氨、8万吨真空盐、10万吨电解铝等项目正在加紧进行前期工作。在资源开发的带动
23、下,近几年XX的工业经济规模不断扩大,质量效益稳步提高,经济建设速度明显加快,各项主要经济指标增幅走在了全省前列,一个全方位、多层次、大规模开发资源的雏形已经形成。(六)优越的开发建设条件开发区北邻XX市榆阳区的西沙城区,东跨榆溪河与XX南郊化工企业相连,为市区的重要组成部分,可依托市区联合发展。开发区内210国道纵贯南北,西包铁路紧邻西侧,铁路客货运站场分别位于开发区的北、南两端,北侧紧邻XX飞机场。方便的交通运输条件,为开发区的原材料及产品运输提供了便利条件;电力通讯等基础设施有了较大改善,110千伏电网覆善全市,延榆神330千伏电网已建成投入营运,榆靖定银330千伏输变电线路即将开工建设
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