医疗卫生人员培训项目可行性研究报告 (4).doc
《医疗卫生人员培训项目可行性研究报告 (4).doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《医疗卫生人员培训项目可行性研究报告 (4).doc(78页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、四川省国环环境工程咨询有限公司 腾飞煤矿废水处理工程项目可行性研究报告汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目工程编号:050503可行性研究报告四川长城环境科学研究院二O一O年四月 编制ii四川长城环境科学研究院汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目工程编号:050503编制负责人:*技术负责人:法 人:四川长城环境科学研究院相关资质证书:工程咨询资格证书(工咨*)汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告目 录1 总论11.1 项目概况11.1.1 项目名称11.1.2 项目实施单位11.1.3 项目实施地点11.1.4 项目实施方案11.1.5 项目投资资
2、金及资金筹措21.2 编制依据与范围21.3 承担可行性研究工作的单位及工作概况41.4可行性研究结论42 项目实施的背景和必要性62.1 项目背景62.1.1 项目实施的政策背景62.1.2 我国基层卫生人员构成及其现状92.1.3 汶川县医疗卫生事业及人员现状102.2 项目提出的理由142.3 项目建设的必要性152.3.1 贯彻科学发展观的需要152.3.2 全面建设小康社会的需要162.3.3 全县卫生事业发展的需要162.3.4 灾后恢复重建的迫切需要173 项目实施条件分析183.1 培训对象分析183.1.1 培训对象组成及结构分析183.1.2 培训对象所在地自然、社会条件分
3、析193.2 项目实施条件分析263.2.1 基础条件优越263.2.2 项目规划完备273.2.3 实施措施具体284 项目实施方案294.1 项目实施依据294.2 项目实施指导思想和原则304.3 项目实施具体方案314.3.1 培训对象314.3.2 培训单位314.3.3 目标要求314.3.4 培训内容324.3.5 培训方式384.4 项目实施的保障措施394.4.1 经费保障措施394.4.2 组织、管理措施394.4.3 监督、考核措施414.4.4 培训人员误工补助措施414.4.5 其他相关措施425 环境保护、劳动安全卫生、消防、节能435.1 环境保护435.2 劳动
4、安全卫生445.3 消防455.4 节能456 项目实施的组织与管理466.1 项目组织466.2 项目管理476.2.1 项目实施管理476.2.2 项目财务管理496.2.3 项目的管理职责506.3 项目监督516.4 项目评价527 项目实施条件和进度计划547.1 实施条件547.2 进度计划548 项目投资估算和资金筹措578.1 投资估算范围578.2 项目总投资估算578.3 资金来源及资金筹措598.3.1 资金来源598.3.2 资金筹措方案598.4 投资使用计划609 项目社会效益评价619.1 项目对本地区社会影响分析619.2 项目与本地区互适性分析629.3 风险
5、分析6310 结论和建议6510.1 结论6510.2 建议6571四川长城环境科学研究院1 总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目。1.1.2 项目实施单位汶川县卫生局。1.1.3 项目实施地点(1)广东省卫生厅及其下属卫生机构;(2)四川省卫生厅;(3)重庆第三军医大学;(4)四川省内医疗机构;(5)县内相关机构。1.1.4 项目实施方案本项目为非工程类培训项目,即:将汶川县县、乡(镇)、村三级医疗卫生机构的管理和技术骨干人员安排至省内外医疗卫生机构,采取走访式、集中式、网络式、进修式等理论学习加临床实践相结合的方式,按不同批次、不同层次、不同专业分别进行
6、培训。参加本培训项目总人数841人次,项目总投资约100万人民币,主要培训目标内容为:卫生管理干部培训、疾病预防控制人员培训、卫生执法监督人员培训、医院(卫生院)业务骨干培训、乡村医生培训等。通过较为全面、系统的培训,提高卫生管理干部的政策、理论和管理水平,提高卫生技术专业人员的业务水平和服务能力,使全县卫生系统软件建设上一个台阶。1.1.5 项目投资资金及资金筹措本项目总投资约人民币100万元,全部为灾后重建国家切块资金。1.2 编制依据与范围1、编制依据(1)建设项目经济评价方法与参数(第三版);(2)可行性研究指南;(3)国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案(20092011年
7、)的通知(国发200912号);(4)国务院乡村医生从业管理条例;(5)关于做好2008年中央补助地方公共卫生专项资金项目中城乡基层卫生培训工作的通知;(6)卫生部乡镇卫生院卫生技术人员培训暂行规定;(7)卫生部办公厅关于印发中央补助地方公共卫生专项资金农村卫生人员培训项目管理办法的通知(卫办农卫发2009116号);(8)国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见(国发200822号);(9)国家发改委第40号令产业结构调整指导目录(2005年本);(10)中共四川省委、四川省人民政府关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定(川委发20052号);(11)2009年度汶川县医疗卫生骨干培训
8、实施方案;(12)汶川县卫生发展“十一五”规划;(13)汶川县“十一五”卫生人才规划;(14)汶川县城乡基层卫生服务体系发展规划(2006-2010年);(15)汶川县地震灾后恢复重建规划(2008-2011);(16)汶川县卫生体系重建方案;(17)国家发改委关于建设项目可行性研究报告编制内容和深度的有关规定;(18)发改部门或主管部门批复的项目建议书;(19)项目业主关于对本项目进行可行性研究的委托协议;(20)项目业主提供的其他有关资料。2、编制范围本可研报告的研究范围如下:项目实施背景和必要性分析;项目实施条件分析;项目实施方案论证;劳动安全研究;组织机构与项目管理;实施条件和进度安排
9、;投资估算和资金筹措方案;社会效益评价;可行性研究结论与建议。在对项目的可行性进行综合分析、论证后,得出合理、正确的结论,为项目业主及审批部门提供决策依据,并作为开展下阶段工作的基础。1.3 承担可行性研究工作的单位及工作概况1、承担可行性研究工作的单位四川长城环境科学研究院。2、研究工作概况5.12地震后,在四川省各级政府的大力支持下,汶川县各项灾后恢复重建工作正在如火如荼地进行。该项目经阿坝州发展和改革委员会备案,并同意立项。为切实给项目业主和审批部门提供专业、科学的决策依据,以保证项目能科学、合理的实施,汶川县卫生局于2010年4月15日委托四川长城环境科学研究院承担汶川县卫生局医疗卫生
10、人员培训项目的可行性研究报告编制工作。我公司接受委托后,在系统收集汶川县项目所在地及项目实施地详细背景资料的基础上,认真分析和理解了本项目的技术基础资料,并于2010年4月中旬,组织工程技术人员赴现场开展实地调查、数据收集等工作。然后转入室内资料综合研究和报告撰写,完成可行性研究报告,最后报主管部门审查通过。1.4可行性研究结论该项目是一项社会福利公益性工程,是国家为完善基层医疗卫生服务体系,改善灾区医疗卫生水平所采取的一项具体措施,是汶川县卫生体系灾后重建方案重点建设项目之一。项目对进一步加快该区域卫生人才队伍建设,不断提高该区域各级医疗卫生机构在职医疗卫生技术人员的医疗理论水平、临床技术水
11、平和管理水平,确保广大灾区人民群众的身心健康,促进该区域卫生事业的进步,加快社会经济的协调发展,确保社会和谐安定具有重要意义。其社会效益非常显著,项目建设是必要的。该项目符合国家相关政策和灾区重建相关政策,实施资金落实,培训单位确定,培训内容及方案合理可行,培训目标明确,培训实施软、硬件条件良好,具备良好的项目实施条件。因此,该项目建设是可行的。2项目实施的背景和必要性2.1 项目背景2.1.1项目实施的政策背景1、符合国家有关政策要求大力发展卫生人员在职培训进修教育,加快卫生行业人力资源开发,是贯彻落实国家有关卫生工作方针战略的重大举措;是全面提高医疗行业从业人员业务素质的重要途径。根据国家
12、有关规划,到2010年,国家基层卫生服务体系工作条件普遍改善,基层卫生服务体系从业人员队伍建设进一步加强,质量效益明显提高,为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生服务和基本医疗服务保障。2009年中西部地区农村卫生人员培训项目管理方案卫办农卫发2009163号指出,为贯彻落实国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案(20092011年)的通知(国发200912号)和卫生部、财政部、国家人口和计划生育委员会关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见(卫妇社发200970号,以下简称意见)有关要求,提高农村卫生人员专业技术水平和整体素质,推动落实基本公共卫生服务逐步均等化等深化医药卫生体制
13、改革相关政策措施,中央财政继续安排专项资金开展中西部地区农村卫生人员培训项目。2、符合汶川县卫生体系建设发展规划“十一五”期间,汶川县卫生事业发展,坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实“以人为本”的科学发展观,以卫生发展为主题、以卫生资源配置和结构调整为主线、以内涵建设为重点、以科技进步和技术创新与应用为动力,全面提高全区人民群众的健康水平。基层卫生服务队伍由执业医师、执业助理医师、辅助技术人员和乡村医生、卫生员共同组成。要加强医学教育和人员培训,逐步建立起稳定的以执业助理医师和执业医师为主体的基层卫生服务队伍。通过加大投入,改善基层卫生机构的基础设施和装备条件,改革管理体制和
14、运行机制,加强卫生技术人员的培养等措施,建立起基本设施齐全的基层卫生服务网络、具有较高专业素质的基层卫生服务队伍、精干高效的基层卫生管理体制,与建立和完善新型农村合作医疗制度协同发展,满足广大群众的基本医疗保健服务需求。3、符合灾后重建有关政策“5.12”大地震给汶川县各级医疗卫生设施造成了极大的破坏。随着灾后重建工作的深入,卫生设施得到了极大改善和提升,但医疗卫生人员的技术水平、服务质量和管理水平仍停留在震前水平,已经成为制约该县医疗卫生发展的主要因素。为进一步加快卫生人才队伍建设,不断提高医疗卫生技术人员的服务能力和管理水平,县卫生局特制定了2009年度汶川县医疗卫生骨干培训实施方案。国务
15、院汶川地震灾后恢复重建条例重点包括:一、明确了以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针和相关原则。二、对过渡性安置的方式方法、安置地点选址、配套设施建设以及资金和物资的分配使用等作了明确规定,要求安置资金、物资和临时住所的分配使用公开透明。三、对地震灾害调查评估、损毁的重要公共设施的工程质量鉴定以及地震资料收集、保存、建档提出了明确要求。四、明确了恢复重建规划的编制主体、原则、要求和程序,要求编制规划吸收有关部门、专家参加,充分听取地震灾区干部群众意见,批准的规划要及时公布。五、对实施恢复重建的责任主体和相关环节等作了明确规定,要求灾后恢复重建优先安排交通、通
16、信、电力、供水、住房、学校、医院等,并对学校、医院等公用设施的抗震设防提出特殊要求。六、明确了恢复重建的资金筹集与政策扶持原则。七、对恢复重建资金、物资和工程质量监管作出了严格规定。同时,根据汶川县卫生体系重建方案,按照“打造一中心,建设两走廊,发展五个区域”的灾后恢复重建总体构想,在县城恢复重建县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县疾病预防控制中心、县卫生执法监督所、县卫生人员进修校;水磨镇卫生院由原来的一般卫生院升级为中心卫生院(按汶川县第二人民医院规模建设)。在绵虒镇、映秀镇、漩口镇各建一所中心卫生院,其他乡镇分别保留一所卫生院;按一个行政村重建一所村卫生站(卫生院所在的行政村不建)。待
17、适当的时候在“飞地”新建一所卫生院。为更好落实汶川地震灾后恢复重建条例及汶川县卫生体系重建方案等有关规定,彻底恢复、改善和提高汶川县综合医疗水平,必须将全县医疗卫生体系的软件建设与硬件建设相适应,以真正发挥重建后的卫生硬件设施的作用,以保障灾区人民日益增加的医疗卫生需求。在此政策背景下,汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目完全符合2009年中西部地区农村卫生人员培训项目管理方案、汶川地震灾后恢复重建条例及汶川县卫生体系重建方案等有关规定的要求。2.1.2我国基层卫生人员构成及其现状我国人口众多,但基层卫生发展却严重滞后,其中一个最重要的原因是基层卫生机构留不住人才。尤其是农村基层卫生人才的极度匮乏
18、,使广大农民群众的基本卫生需求难以得到满足。我国农村基层医疗机构包括乡镇卫生院和村卫生室。目前,乡村医疗机构中有200多万从业人员,但由于多种原因,这支队伍的结构相当松散、人员构成复杂、总体素质不高、服务能力有限,难以满足农民日益增长的基本卫生需求。1、乡村卫生服务人员的构成(1)乡、村医疗机构中已取得执业(助理)医师资格的卫生专业技术人员(包括在编和非在编两类);(2)村医疗机构中已取得乡村医生执业资格证的卫生人员(包括具有专业学历和无专业学历两类);(3)医学专业学历但尚未取得合法执业资格的卫生人员;(4)已在村医疗机构中从医多年,但既无专业学历也无合法执业资格的人员。2、乡村卫生服务人才
19、队伍的现状(1)编制不足:在农村基层医疗机构中,目前仅乡镇卫生院的部分卫生技术人员有正式编制,村卫生室的一百多万名基层卫生人员均处于个体开业状态。医院和乡镇卫生院,村级医疗机构人才短缺的情况更为严重。据卫生部统计信息中心的数据,到2007年,全国4万家乡镇卫生院,现有执业(助理)医师40万人、护士(师)17万人。而全国60多万个村卫生室中,执业(助理)医师不到12万人,无护理人员。这种人才配置格局,明显不符合农村基本医疗卫生保健的需求,使有限的优质卫生人力资源,难以发挥应有的作用。(2)专业技术人才缺乏且结构不合理:在全国基层卫生院中,具有专科以上学历的人员仅占15.06%,且大部分为后期教育
20、培养;中高级专业技术职务人员占17.05%,其中相当一部分人员已接近退休年龄,人才断档形势严峻;医护人员结构比例为1:0.93,其比例倒置;医技人员短缺,甚至个别卫生院长期没有医技人员,造成辅助检查技术不能得到广泛应用。(3)基层人员技术水平参差不齐:由于基层卫生人员构成复杂,致使总体素质不高,技术水平参差不齐,服务能力有限,难以满足广大基层人民群众日益增长的基本卫生需求。2.1.3汶川县医疗卫生事业及人员现状1、“5.12”地震前卫生事业及人员现状汶川县辖区内拥有县、乡镇两级医疗卫生机构共17所,其中县级医疗卫生机构5所,县人民医院、县中医院、县疾病预防控制中心、县妇幼保健院、县卫生执法监督
21、所,乡镇卫生院12所(含中心卫生院3所)。现有在职职工371人,专业技术人员304人。其中主任医师2人,副主任医(技)师23人,主治医(技)师96人,医(护)师、士183人,共有床位252张,退休职工141人。共有114个行政村,乡村医生108人,村妇幼人员102人,取得乡村医生执业医生证的204人。建有89个医疗站,村医疗站面积1501平方米。工矿企业、学校部队举办的医疗卫生机构20所,个体诊所21个;医疗卫生人员人数:工矿企业学校部队72人,个体诊所24人。表2-1 汶川县医疗卫生机构统计表统计年份数目简要介绍199459个有医疗机构59个,县级以上医院6个,乡镇医院12个,有病床395张
22、.有医务人员629人。每万人拥有医务人员6.3人。200027个有医疗卫生机构27个、医院病床349张,有卫生技术人员463人,增5.7%。200320所有医疗机构20所、医务人员438人、卫生人员356人、医院病床252张,全县共建108个卫生站;完成了县人民医院大楼改造装修,新添置了CT机、彩色n超等大型先进设备。200420所有医疗卫生机构20所,其中县级院(站、所)5所、乡镇卫生院12所、中心医院3所,有农村医疗站108个、县卫生人员进修学校1所;有卫生技术人员347人、医院病床位252张;开展预防性卫生消毒160多万平方米,对疫区返回人员进行流调和医学观察,张贴爱国卫生宣传资料200
23、多份;实施中日结核病控制项目工作,检查可疑肺结核273人、肺结核101人,纳人日本政府项目免费治疗涂阳及重症涂阴病人33人。200520个完成漩口镇学校、医院等20个单位的平面图设计审查和巧个单位的地勘工作。2、“5.12”地震后卫生事业及人员现状汶川县幅员面积4084平方公里,县城距成都145公里,县辖6镇8乡118个行政村。“5.12”汶川大地震给汶川县医疗卫生设施造成了极大的破坏,但随着灾后重建工作的不断深入,卫生硬件设施得到了极大改善和提升,全县共有县级卫生医疗机构6家,中心乡卫生院3所,乡镇卫生院10所,村卫生站119个(包括石鸭子村),省州县属企事业单位职工医院、诊所、医务室35个
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 医疗卫生人员培训项目可行性研究报告 4 医疗卫生 人员培训 项目 可行性研究 报告
链接地址:https://www.31doc.com/p-3863099.html