太白山国家级自然保护区总体规划一期工程建设可行性研究报告.doc
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1、. 目目 录录 1.1 内容提要3 1.2 项目背景.3 1.3 保护现状评价4 1.4 建设的必要性.7 1.5 编制依据.9 1.6 建设的指导思想.10 1.7 建设目标.10 第二章第二章 建设内容与规模建设内容与规模11 2.1 保护工程建设.11 2.2 科研工程建设.17 2.3 社区发展建设.18 2.4 公众教育工程建设.19 2.5 生态旅游工程建设.19 2.6 多种经营工程建设.20 2.7 基础设施工程建设.21 2.8 组织机构建设.22 第三章第三章 建设项目的可行性论证建设项目的可行性论证22 3.1 政策因素.22 3.2 自然条件.23 2 3.3 社会经济
2、.23 3.4 技术保证.23 第四章第四章 投资概算投资概算24 4. 概算依据与原则.24 4. 投资概算.24 4. 资金筹措.25 4. 事业费及其它费用.25 第五章第五章 效益评价效益评价26 5. 生态效益.26 5. 社会效益.27 5. 经济效益.28 第六章第六章 环境影响评价环境影响评价29 6.1 评价依据.29 6.2 评价工作等级.29 6.3 环境影响预测.29 6.4 环境影响评价.30 6.5 环保措施及建议.31 3 第一章 总论 1.1 内容提要 项目名称项目名称 陕西太白山国家级自然保护区( 20012010 年)总 体规划一期工程建设 主管部门主管部门
3、 陕西省林业厅 建设单位建设单位 陕西太白山国家级自然保护区管理局 项目性质项目性质 该项目是在已有基础设施和其它工程设施基础上进 行的可持续发展建设。 位置范围位置范围 建设项目主要分布于保护区内。最低海拔 600 米, 最高海拔 3700 米。 建设内容建设内容 涉及以保护为中心的基础设施和其它相关工程。主 要包括,新建保护站 2 个,建筑面积 1000 平方米, ;续建完善保 护站 3 个。新建巡护哨卡 10 个,共 90 平方米;新建珍稀动物急 救中心 1 个,建筑面积 680 平方米;新建病虫害防治中心 1 个, 建筑面积 300 平方米;新建科研咨询专家楼一幢,建筑面积 1000
4、平方米;新建动植物标本馆 1 个,建筑面积 600 平方米。 整修、维护巡护线路 161 公里,改造道路 10.5 公里。建设无线 电通讯网络一个,建立配备森林防火指挥室,新建生物防火林带 50 公里,了望台 6 座。竹林及植被恢复 666 公顷。购置必要的 科研、办公、保护、监测等仪器设备及车辆。 建设期限建设期限 20012005 年 建设投资建设投资 一期工程建设共需投资 3166.75 万元。 4 1.2 项目背景 保护和改善生态环境是人类面临的共同挑战,是当今世界各国普遍 重视的主要问题。中国政府对此亦有明确认识。1992 年 6 月,世界环 境与发展大会在巴西里约内热卢召开,会议通
5、过了包括全球 21 世纪 议程在内的一系列环境与发展文献。中国政府派团参加了这次会议。 随后制定了中国 21 世纪议程 ,并提出了中国社会、经济、环境和资 源相互协调的可持续发展战略。 中国西部地区占国土总面积的 56%,生态环境比较脆弱,对全国生 态环境建设整体水平的提高,具有举足轻重的影响。江泽民总书记发出 了“再造山川秀美的西北地区”的伟大号召,党中央、国务院决定实施 西部大开发,并把生态建设作为重点工程之一。 自然保护区是维持生态平衡的主体之一,是生物多样性的宝库。国 家林业局决定,西部地区在加强现有自然保护区保护力度的同时,近几 年拟再扩大保护范围 600 万公顷。在这种环境下,根据
6、关于进一步加 强自然保护管理工作的通知国家林业局林护发(2000)131 号文精 神,陕西太白山国家级自然保护区管理局编制了 20012010 年发展总 体规划。20012005 年将要实施的一期工程成了急待解决的首要问题。 1.3 保护现状评价 (1)保护价值 白山自然保护区是一个保存完整的自然综合体,典型的暖温带山地 5 植被景观完整明晰,生物多样性极为丰富。被誉为我国四大“药山”之 一、第四纪冰川地貌的博物馆。文物古迹遗存较多,内涵丰富,具有极 高的保护价值。 (2) 保护管理现状 保护区自成立以来,始终坚持以资源保护为中心,护林防火和野生 动植物保护等方面都取得了显著成绩。初步形成了以
7、管理局为中心,以 蒿坪、鹦鸽两个保护站和以铁甲树、都督门、红河谷、塘口、小文公等 五个巡护哨卡为基础的保护体系。成立了营头、鹦鸽公安派出所。保护 区有效的限制了人为活动,冰川地貌、冰缘地貌保存完好;区内多处文 物古迹免受人为破坏;太白红杉、独叶草、大熊猫、羚牛等生物物种完 全处于自然生态环境之中。积极开展科学研究,陕西省有关科研及教学 单位,在太白山进行了较为系统的科学考察。野生动植物资源本底基本 明晰。1994 年保护区对开展生态旅游的必要性与可行性进行了研究, 初步确定并划分了“三线两片”的旅游小区范围,各项保护事业在上级 有关部门的大力扶持下,取得了长足进步和发展。基础设施从无到有, 各
8、类建筑面积达 5600 多平方米。房屋、设备、设施固定资产原值达 319.9 万元(详见下表) 。 但是保护机构体系尚不健全。蒿坪、鹦鸽两个保护站都位于秦岭北 坡,秦岭南坡 11245 公顷的硕大面积没有建立保护站,有效的巡护与监 测难以落实。巡护路线、监测路线、巡护哨卡虽已作了科学规划,但却 未能得到完全实施。通信联络与基础保障设施仍停留在维持日常工作的 低水平档次上。森林公安力量明显不足,人员少,管理体制不顺,组织 6 机构不健全,装备落后,与日益发展的社会需要不相适应。生物物种的 保护尚未采取建设性的措施,环境污染、珍稀植物采撷、践踏等时有发 生。对重点保护对象的野生动物种群数量、生态生
9、物学特性等详细情况 掌握不够。 太白山自然保护区基础设施、设备原值结构表 名 称房 屋 生活 设施 交通 设备 通信 设备 科研 设备 办公 设备 防火 设备 总 计 原值 (万元) 264.916.915.08.82.66.65.2319.9 结构% 82.805.284.682.750.812.061.62100.00 太白山自然保护区主要基础设施建设情况表 名 称单 位数 量原值(元)结 构间数(或套) 综合楼 m223271025222 砖混 住宅楼 m22037743444 砖混35 套 餐厅 m216872123 砖混 车库 m2336181777 砖混 蒿坪宿办 m2515603
10、88 砖混 鹦鸽宿办 m224542906 砖混 了望台座 119890 砖混 总计 56282155750 1.4 建设的必要性 (1) 一期工程建设是保护区事业可持续发展的需要。 国家关于自然保护区工作的基本方针是“全面保护自然环境,积极 开展科学研究,大力发展生物资源,为国家和人类造福” 。贯彻落实这 7 一基本方针,必须始终明确掌握保护区的资源本底、资源优势和社会经 济 太白山自然保护区主要设备情况表 名 称数量原值(元)使用单位购入时间(年)备注 汽车3 辆 113026.50 办公室19851986一辆待报费 摩托车2 辆 36735.44 两站各一辆待报费 照相机3 架 2072
11、.50 保护科及两站19971985 望远镜2 架 1619.97 科研科、蒿坪站1978、1979 罗盘仪4 架 754.40 科研科 1978 经纬仪1 架 2550.00 科研科 1978 25cm 生长锥2 付 360.00 科研科 1980 海拔仪7 个 2396.00 科研科 1980 电台5 部 47907.00 保护科及两站19901994局备用 2 台 对讲机6 部 15000.00 保护科及两站 1994 未组网 短波车载电台1 部 24634.05 办公室 1993 性能不良 风力灭火机14 台 12820.00 保护科及两站19901993 电话机3 部 800.00
12、局机关 1992 合 计 260675.86 发展的时代要求,按照从实际出发,实事求是的原则调整工作方向和目 标。保护区总体规划系统、全面、准确地分析了本区自然资源结构,制 定了各项事业发展的纲领,并做了详细部署,通过一期工程的实施,对 落实“全面规划、积极保护、科学管理、永续利用”具有积极意义。 (2) 一期工程建设有助于补充、完善基础设施、设备,加强管理力 度,提高管理水平。 1965 年自然保护区成立,初定为省级,1986 年国务院批准列为国 家级。30 多年来经历了撤销、恢复和发展几个坎坷不平的历史阶段, 8 基础设施建设也时断时续,但就总的情况看,始终在不断得到补充、更 新和完善。保
13、护区及下属两个保护站供电、给水、通信等都得到解决, 并达到了可开展日常管护工作的建设标准。到目前为止,保护区各类建 筑面积为 5600 平方米。19751995 年间中央与地方总投资累计达 816.29 万元。 要实现科学化、现代化的管理,基础设施还存在着很多问题,道路 等级低、质量差、房屋建设标准低、面积小,应建未建,应设未设的机 构用房、场地等都未得到妥善的解决,这些问题的存在和继续都将极大 地限制和束缚保护事业的蓬勃发展。通过总体规划一期工程的实施,这 些问题会逐步得到一定程度的解决,从而推进保护工作整体水平的不断 提高。 (3) 一期工程建设有助于加强自然生态系统和珍稀动植物的保护,
14、从而维护种质资源安全。 据初步调查统计,太白山有种子植物 1800 余种,隶属于 124 科 660 余属。蕨类植物 100 多种,隶属于 21 科,苔藓类植物有 300 余种, 隶属于 63 科 142 属,还有较为丰富的地衣等低等植物。 区内有国家重点保护野生植物 9 种,其中属国家一级重点保护的 2 种,国家二级重点保护的 7 种。国家重点保护野生植物名录见附表。 保护区可用于人类生产、生活的植物资源非常丰富,按其用途可分 为纤维、糖和淀粉、油脂及芳香油、鞣料、药用、观赏六大类。 纤维植物有 28 科 79 种(包括亚种、变种、变型)。糖类和淀粉类植 物有 29 科 119 种。油脂和芳
15、香油植物有 61 科 225 种。鞣质植物共计 9 33 科 90 种。药用植物有 79 科 474 种。观赏植物有 66 科 423 种。 太白山是古北界和东洋界动物的交汇地与过渡地带,且南北坡动物 差异较大。北坡以古北界动物为主,南坡以东洋界动物为主,并呈明显 的垂直分布带。保护区内野生动物资源十分丰富,据调查,脊椎动物有 284 种,昆虫 1083 种。脊椎动物中,鸟类有 192 种,隶属于 13 目 37 科; 兽类有 63 种,隶属于 5 目 22 科;两栖类有 9 种,隶属于 2 目 5 科;鱼 类有 6 种。 昆虫隶属于 19 目 99 科。 一期工程建设与实施对保护这些遗传种质
16、资源具有重要意义。 1.5 编制依据 (1)陕西太白山国家级自然保护区总体规划(2001-2010)陕西省 林业勘察设计院,2001 年 1 月 (2)关于进一步加强自然保护管理工作的通知国家林业局林护 发(2000)131 号文 (3)中华人民共和国自然保护区工程总体设计标准原国家林业 部 1988 (4)中华人民共和国自然保护区条例(1994 年 9 月 2 日国务院 第二十四次常务会议讨论通过,1994 年 10 月 9 日中华人民共和国国务 院令第 167 号发布) (5)中华人民共和国野生动物保护法(1988 年 11 月 8 日第七届 全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过) (
17、6)森林和野生动物类型自然保护区管理办法(1985 年 6 月 21 日国务院批准,1985 年 7 月 6 日林业部公布) 10 (7)森林防火条例(1988 年 1 月 16 日国务院发布) (8)中华人民共和国野生植物保护条例(1996 年 9 月 30 日中华 人民共和国国务院令第 204 号发布) (9)陕西省自然保护区管理暂行办法(1988 年 9 月 8 日省政府 发布) (10)中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例(1992 年 2 月 12 日国务院批准,1992 年 3 月 1 日林业部发布) (11)陕西省森林管理条例(1991 年 5 月 17 日第七届人民代表 大会
18、常务委员会第二十一次会议通过) (12)陕西省实施中华人民共和国野生动物保护法办法 (1991 年 11 月 29 日省七届人大常委会第 24 次会议通过) (13)中华人民共和国森林法(1998 年 4 月 29 日第九届全国人 民代表大会常务委员会第二次会议通过) 1.6 建设的指导思想 陕西太白山国家级自然保护区(2001-2010)总体规划一期工程 建设,是在原基础设施及其它相关工程设施基础上进行的可持续发展建 设。所以本期建设项目应从保护区的资源实际出发,在国家“全面保护 自然环境,积极开展科学研究,大力发展生物资源,为国家和人类造福” 的方针指导下,以社会经济发展要求为导向,充分利
19、用高科技手段,使 保护区的基础与管理设施得到进一步充实和完善,生物多样性得到切实 保护,合理开发利用。保护区的管理机能进一步加强,自我发展能力有 所提高,各项保护事业得到长足发展,为造福社会和人类做出应有的贡 11 献。 1.7 建设目标 太白山国家级自然保护区在国际、国内享有重要的保护与学术地位, 通过总体规划一期工程的实施,大约用五年左右的时间,使保护区主要 实现以下目标: (1) 最大限度地保持区内生物多样性和生态系统的完整性、自然性, 生态环境和森林植被不断得到恢复和发展,保护区生态环境质量综合评 价得分达到 80 分以上(按南京生态环境研究所提出的自然保护区评价 体系) 。水源涵养功
20、能不断得到加强。 (2) 加强基础设施和保护设施建设,补充完善保护管理体系,建立 秦岭南坡保护站,组建保护区公安局及下属派出所,有效扩大保护范围, 使自然历史遗迹切实得到保护,文物古迹得到修复。 (3) 培养和造就多学科、高素质的技术队伍。大专以上学历的职工 达到 70%以上,形成 35 人的技术骨干力量和科学研究领头人。 (4) 加强科学研究,提高新技术、新方法的应用能力。建立现代化 的通信、资源管理体系,对重点保护的珍稀动植物进行资源调查及种群 生态学研究,实施大熊猫保护工程和金丝猴保护工程。学术研究有重大 突破,并取得国家和省级学术优秀成果奖。 (5) 森林生态旅游得以全面开展。实现“三
21、线两片”旅游区的开发。 建设旅游服务设施,形成旅游规模,使森林生态旅游产生明显效益,增 12 强自然保护区活力。 (6) 社区群众脱贫致富,安定团结,建立形成科学、合理的资源利 用体系,生活水平显著提高,维护生态环境,保护自然资源变成社区群 众的自觉行动。 第二章 建设内容与规模 2.1 保护工程建设 (1)保护体系建设保护体系建设 保护区自成立以来,始终坚持以资源保护为中心,重点在于秦岭北 坡,护林防火和野生动植物保护等方面都取得了显著成绩。初步形 成了以管理局为中心,以蒿坪、鹦鸽两个保护站和以铁甲树、都督 门、红河谷、塘口、小文公等五个巡护哨卡为基础的保护体系。成 立了营头、鹦鸽公安派出所
22、,有力的打击了林区违法犯罪活动。蒿 坪、鹦鸽保护站建筑面积 818 平方米,用于保护的各类设备,设施 投资 60 万元。30 多年来未曾发生大面积的森林火灾,动植物资源、 生态环境及自然历史遗迹、人文景观都得到了有效保护。 但是保护机构体系尚不健全。蒿坪、鹦鸽两个保护站都位于秦 岭北坡,秦岭南坡 11245 公顷的大面积森林资源没有建立保护站, 有效的巡护与监测难以落实。巡护路线、监测路线、巡护哨卡虽已 作了科学规划,但却未能得到完全实施。通信联络与基础保障设施 仍停留在维持日常工作的低水平档次上。森林公安力量明显不足。 人员少,组织薄弱,设备落后,与日益发展的社会需要不相适应。 13 上述这
23、些从机构到人员,从软件到硬件的方方面面的问题,都为保 护水平的进一步提高造成了困难。 黄柏塬、厚畛子两保护站建设将为秦岭南坡资源的保护发挥积极的 作用。2000 年底土建工程已经完成,基础设施设备还有待完善。 为两个保护站购置生活、办公设备,配备人员,使之开展正常的 管护工作。 建立嘴头镇保护管理站,在履行管护职责的同时,使之成为保护 区的中转站和旅游、科教接待站。在太白县嘴头镇征地 5 亩,修建房舍 1200 平方米,配备生活、办公设施、设备。 成立保护区森林公安局。在眉县县城征地 5 亩,建设办公楼 1000 平方米,购置配套办公设施(机构设置详见第十章)。 建设牛心石、桥底坪、迎风砭三个
24、巡护哨卡,每处建房 30 平方 米。 在原 9 条监测样线的基础上,增加金丝猴、大熊猫栖息地监测样 线各一条,进行监测记录。 通过实施,保护区将形成以管理局为中心,以 5 个保护管理站为分 支机构的保护管理体系。在公安局及其派出所的配合下,通过 8 个巡护 哨卡、1 个了望台、9 条监测样线、16 条巡护路线的巡护,可充分发挥 保护监测功能。 (2) 文物古迹保护工程文物古迹保护工程 保护文物古迹是保护区主要任务之一,由黑虎关到文公庙,五里一 庙、十里一寺,碑碣牌楼、名人墨迹,文化内涵十分丰富。从蒿坪寺到 14 拔仙台,从铁甲树到二爷海,从上板寺到文公庙,从莲花寺到都督门, 从娘娘祠到太白庙,
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