威海电子政务总体设计方案可行性研究 (2).doc
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1、成都市电子政务工程总体设计方案可行性研究报告成都市电子政务工程总体设计方案可行性研究报告2002年8月目录摘 要6第一篇 背景及前提10第一章 背景11第二章 编写目的121 本可行性研究报告的编写目的122 本可行性研究报告的读者12第三章 要求121 建设目标要求122 系统功能要求123 安全保密要求134 应用软件要求135 培训要求136 服务要求14第四章 假定和限制141 法律和政策方面的限制142 标准限制143 建设资金限制144 建设时间限制14第五章 进行可行性分析的方法15第六章 评价标准151 社会经济条件评价162 系统业务评价163 技术路线和技术方法评价164
2、财务可行性评价165 系统实施可行性评价17第二篇 建设目标和原则18第一章 成都市电子政务的建设目标19第二章 成都市电子政务的指导原则191 建设原则192 设计原则22第三章 成都市电子政务的可行性分析241 成都市信息化建设的基础较好242 政府上网工程建设取得初步成果243 各级领导的高度重视244 政府公务员素质的提高255 信息化门槛的降低256 现实的经济基础257 信息服务支撑25第三篇 政务分析26第一章 业务现状分析271 公文流转系统272 内部办公自动化系统273 业务系统274 对外网站27第二章 建议的系统281 一个中心282 两个系统32第三章 建议系统的保障
3、体系44第四章 建议系统的可行性分析45第四篇 技术产品选型分析47第一章 系统设计481 系统分析482 体系设计573 关键技术设计654 性能设计795 保障设计81第二章 技术产品选型851 产品选型清单852 体系863 网络操作系统984 数据库1035 中间件1066 应用软件1157 建模工具1448 项目管理工具1479 数据交换15310 数据仓库与辅助决策158第三章 硬件与网络1691 总体设计1692 主机选型技术标准1803 网管工作站1814 存储设备选型1825 网络设备选型1836 网络应用191第五篇 系统安全分析201第一章 安全策略2021 基础安全服务
4、设施2032 安全管理保障体系2033 响应与恢复机制2054 安全技术支持206第二章 网络安全2091 计算机系统的安全隐患2092 数据传输2093 防火墙2134 入侵检测与安全审计2155 漏洞扫描2206 安全系统的构建221第三章 系统安全2221 操作系统级2222 应用软件级224第四章 设备安全2261 主机群集2262 设备冗余和线路的备份2273 设备物理防护228第五章 备份技术与备份策略2311 全备份(Full Backup)2312 增量备份(Incremental Backup)2313 差分备份(Differential Backup)2314 本系统的备份
5、策略232第六章 病毒防护2321 病毒防护的必要性2322 病毒防护策略制定的原则2333 病毒防护的具体措施2344 全面病毒防护可行性方案2365 病毒防护产品选型236第七章 安全认证系统2401 综述2402 PKI系统2413 建设PKI系统243第六篇 实施分析248第一章 实施计划及可行性分析2491 阶段划分2492 过程控制253第二章 工程预算及可行性分析2621 预算原则2622 软硬件费用预算明细2623 其它费用预算明细2654 总费用预算266第三章 培训计划及可行性分析2661 管理培训2662 技术培训2673 公务员培训269第四章 测试计划及可行性分析27
6、11 测试的必要性2712 测试流程2733 测试阶段2774 测试需求2785 测试策略2796 资源2907 测试文档292第五章 运维计划及可行性分析2951 运维资金保障2952 产品供应商的技术支持2953 开发商的服务要求299第六章 资金筹措计划及可行性分析3001 资金来源3002 资金筹措方式3013 资金偿付方式302第七篇 结论303第一章 风险与对策3041 资金风险3052 实施风险3063 效益风险3084 技术风险3095 制度风险3106 安全风险3127 人才风险3138 进度风险313第二章 可持续性发展3141 良性循环的过程3142 可持续发展的资金31
7、53 目标考核3164 效益分析3175 改进发展318第三章 结论319第八篇 附录320第一章 术语表321第二章 参考资料323第三章 技术介绍3251 J2EE3252 工作流技术3353 XML介绍336摘 要成都市大力推行电子政务建设,能极大地提高政府的办事效率,为企业、团体、公众提供全面的服务。随着信息技术的迅猛发展,特别是互联网技术的普及应用,使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。从世界范围来看,推进政府部门办公自动化、网络化、电子化已是大势所趋。目前,我国政府机关办公自动化和政府上网工作已经取得了明显的成效,但电子政务建设仍处在初级阶段。成都市委市政府敏锐的认识到
8、了建设电子政务系统的重要意义,适时的提出了建设成都市电子政务系统的构想,并制定了系统规划和建设方案。电子政务建设是实现政府职能由传统管理型向公众服务型转变的一项系统工程,反映了政府特定的需求,项目涉及的部门数量多,覆盖面广,系统建设时间跨度较大,因此需要充分论证内外部环境对系统建设所造成的影响,确定成都市电子政务规划方案的可行性。成都市在基础设施的建设上具备了良好的条件,政府上网工程取得了初步的成果,政府各级领导对此高度重视,公务员的素质也有了很大的提高。随着计算机技术的发展,信息化门槛逐步降低,现有技术的先进性和可扩展性足以支撑电子政务的建设。成都市在经济基础上能够得到充分的保障,为电子政务
9、的建设奠定了坚实的基础。在网络操作系统方面,Unix和Linux都能满足要求。因为系统的设计选用小型机,目前小型机上最稳定和最成熟的操作系统无疑是Unix,如基于上述考虑,则建议选择Unix;如考虑到系统的安全自主、掌握源代码、性价比方面等因素,则建议系统选用Linux。对于技术选型考虑到IBM提供了全面的应用框架,并且在性价比和产品的集成度上能够得到更好的支持,因此在产品选择上主要以IBM的产品为主,这样便于后期的维护及系统的扩展。系统的体系是成都电子政务软件技术的核心,对系统的实施和后期的扩展具有重大影响。考虑到系统的扩展性、跨平台、分布式部署等诸多方面的要求,系统采用基于J2EE的多层体
10、系结构。数据库按照并发处理能力强、性能稳定、响应速度快的原则,建议选用占用市场份额大的Oracle;考虑对标准的支撑能力和系统灵活性、伸展性,建议采用IBM WebSphere作为应用服务器;针对成都电子政务业务系统可重组、可扩展的要求,建议采用IBM Workflow工作流平台。对于办公自动化平台,IBM Lotus Notes/Domino、Exchange2000和基于关系数据库的第三方产品都能满足要求。但是Exchange2000不能在非Windows平台上运行,是本系统不选择它的理由。对于另外两种产品,如考虑产品的成熟度、开发难度、安全性及市场占有率等因素,则建议选用IBM Lotu
11、s Notes/Domino;如考虑开发的灵活性、适应性以及突出自身特色等因素,则建议选用基于关系数据库自主开发的产品。电子政务由于承载的信息流和数据尤为重要,涉及到国家的安全,所以对系统的可靠性和安全保障体系要求非常高,尽可能采用国产的具有自主知识产权的防火墙和加解密产品。同时,加强对应用软件的账号管理和权限控制,做好数据备份和物理、病毒防护也是电子政务建设的重要内容。根据成都市现状,可将成都市电子政务工程划分为三期实施:用5个月时间完成测试验收政务通信网,保证党政机关各部门的公文在线流转;开通专网免费电话系统;组织按统一标准建设、完善各部门网站和政务公开子系统;组织开发网上审批服务子系统、
12、内部办公自动化子系统等,并投入试运行。用6个月时间开发和建设信息交换平台;建设数据安全监控、数据备份系统,开发一系列资源数据库,实现政府信息共享;扩大党政机关内部办公自动化、网络化范围;开发协税护税、信息发布、网上热线子系统等。用4个月时间完成政府所有部门的网上办公;将免费电话系统扩大到各乡镇;建成全市二级视频会议、音视频点播系统。整个网络采用星型网络结构,系统的传输采用租用第三方(网通、联通、广电等)通信线路的方式,主干网带宽建议采用1000M的主干网技术。网络系统设立一个数据和安全监控中心、远程数据备份中心,根据全市党政机关的分布情况,设立多个网络分中心,各党政机关的局域网就近接入网络分中
13、心,通过网络分中心接入到数据中心,使整个系统成为一个连接所有党政机关内部局域网的大型网络。数据中心最重要的数据库服务器和应用服务器拟选用中档的小型机服务器,以满足大量数据计算和数据交换的需要。其它服务器(如:VOD服务器、DNS服务器、防病毒服务器等)采用一般的PC服务器,以保证系统应用的同时降低投资。整个系统配备一台专用的UNIX图形工作站,作为系统管理工作站、网管工作站和安全检测审计工作站,用作对网络系统的管理和监控。数据中心配置2台高性能的中心交换机,通过该中心交换机完成和网络分中心接入交换机的连接,骨干网系统的数据交换是通过接入级交换机和中心交换机共同完成,接入交换机和中心交换机都采用
14、高性能的三层交换机,具有较高的可靠性、稳定性和较高的数据处理能力。为了提高网络系统的安全性,系统配置了3台防火墙(如图所示),1台用于连接INTERNET,另两台用于连接分中心;实现网络链路双备份。网络中心还配备了入侵检测系统、安全审计系统、防病毒系统等,提高系统的安全性。根据系统应用的需要还可以选择性的配置数据加密系统和VPN系统,更进一步的提高系统的安全性。为了提高系统的容灾能力,系统还考虑建设一个远程数据备份中心,通过广域传输线路对数据中心的数据进行远程备份。电子政务是一个系统工程,是一个需要统一规划、长期投入,需要多学科知识的系统,存在很大的不确定性。首先要明确该系统中可能存在的风险,
15、从而采取相应的措施把风险降到最低程度,为整个系统的成功实施打下坚实的基础。成都电子政务系统还存在资金风险、实施风险、效益风险、技术风险、制度风险、安全风险、人才风险、进度风险等,对于每个风险都提出了相应对策以及风险的可行分析,最后对这些风险的进行了分等级(高、重大、中、较小、低)的评估。通过对未采取对策与采取了对策进行比较分析,得出如下结果:未采取对策前,风险情况为:高风险(2个)、重大风险(2个)、中等风险(2个)、较小风险(2个);采取了风险对策之后,风险情况为:高风险(无)、重大风险(无)、中等风险(1个)、较小风险(3个)、低风险(4个)。在充分收集信息的基础上,我们以国家相关规定和行
16、业标准为依据,并参考国际国内类似系统的建设经验,从政策、标准、社会经济条件、政务业务、技术、实施、资金等不同的方面对项目建设的可行性进行了充分的论证,并且提出了系统实施的风险以及解决这些风险的对策。通过对成都电子政务系统总体方案的充分论证,认为成都电子政务系统的总体方案可行,符合电子政务建设的要求,符合成都市“超常规、跳跃式”发展的要求。第一篇 背景及前提第一章 背景随着全球政治经济一体化的日益明显,以电子政务为代表的政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化,目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中,“电子政务”被列为第一位,因此可以说政府
17、信息化是社会信息化的先导,电子政务是信息化社会发展的必然。在我国,信息化建设也成为当前产业结构升级和实现工业化、现代化的关键环节,为了完成用信息技术改造和提升传统产业的任务,政府部门的信息化管理水平必须有更大的飞跃。中共中央十五届五中全会在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中提出:“大力推进国民经济和社会信息化,是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展”的总体要求。江总书记指出“四个现代化,哪一化也离不开信息化”。电子政务的发展既是我国现代化进程中不可缺的一环,也是我国信息化总体发展的关键。尤其是今年以来,在党中央、国务院
18、的大力倡导和推动下,我国电子政务已开始逐渐进入全面实施阶段。20世纪80年代末,我国开始建设电子政务工程。最早建设的电子政务是办公自动化。以1993年12月国务院成立国民经济信息化联席会议为标志,我国开始了新一轮推动政府信息化的浪潮,主要是以“三金工程”为代表的管理信息系统建设来推动国民经济信息化的发展,这些信息系统主要以经济调节和市场监管为目标,取得了很好的效果。1999年9月,国家经贸委等单位联合发起了政府上网工程,利用互联网来推动政府信息化。“电子政务”的概念从那时候开始正式推广。2000年10月,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议标志着我国电子政务的建设进入了一个崭
19、新的阶段。各级政府都把电子政务系统建设提上了议事日程,许多城市已经进行了大量有益的尝试。在这种情况下,成都市委市政府敏锐的认识到了建设电子政务系统的重要意义,适时的提出了建设成都市电子政务系统的构想,并制定了切实可行的系统规划和建设方案,在以下的篇章中,我们将会从原则、政务业务、技术、实施等不同的方面对项目建设的可行性进行论证。第二章 编写目的1 本可行性研究报告的编写目的说明成都市电子政务建设工程项目的实现在业务、技术、经济和社会条件方面的可行性;评述为了合理地达到开发目标而可能选择的各种方案;说明并论证所选定的方案。2 本可行性研究报告的读者成都市委市政府的领导;各级主管部门的领导;参与成
20、都市电子政务建设工程项目论证和评审的专家。第三章 要求1 建设目标要求成都市电子政务建设工程的总目标就是运用信息技术消除政府的界限,使人们可以从多种渠道取得政府的信息和获得政府的服务;同时,政府各部门之间和政府与社会之间通过各种电子化渠道进行沟通,促进政务公开和廉政建设,增强为群众办事的透明性和公正性,提高政府各部门的办事效率和管理水平。2 系统功能要求成都市电子政务建设工程要求建设完成以下的功能:l 一个中心即数据和安全监控中心,主要为全市党政机关的日常办公提供信息交换、信息处理、信息存储、安全认证及安全监控等服务,是电子政务的核心工程。l 两大系统一是对外的网上公共服务系统,二是对内的机关
21、内部办公系统。目标是实现政府内部的运行管理以及社会服务的电子化、网络化,是电子政务的应用工程。3 安全保密要求由于电子政务系统所承载的信息流和数据与其他信息系统相比更为重要,对安全性、可靠性的要求更高,并且这些信息和数据的安全会涉及到整个政府、单位的利益,甚至关乎到社会的稳定和国家安全。因此,作为一种先进、复杂的信息系统,电子政务系统对于安全性和可靠性有着极高的要求,具体到成都市电子政务建设工程要求建设中有以下3点:第一,对于核心应用系统和关键政务环节,必须确保在各类实施方案中的国内技术自主性。第二,对于位于核心层外部,但又与其他外部信息系统(如互联网)存在一定可监控的隔绝层,可以尽量采用先进
22、技术以提高系统的效率和可靠性。第三,对于直接与外部信息系统相连的部分,也要针对不同情况分别加以考虑。对于其中安全监控系统,需要在其中的核心部分(如核心加密算法)确保技术自主。4 应用软件要求l 软件的安全可靠性要求:要求系统中的应用软件具有防止对程序及数据的非授权的故意或意外访问的处理能力;具有在规定的一段时间和条件下,能维持其性能水平的能力。l 软件兼容性要求:要求系统应用软件遵循可移植性的标准或约定;软件在该软件环境中可用来替代特定的其他软件。5 培训要求要求制定详细可行的培训计划,从管理、技术、和使用方面对系统运行涉及到的领导、使用者和维护人员进行有效的培训。6 服务要求信息服务不同于其
23、他服务行业的特性,就在于它的高技术含量、高管理内涵和实施的复杂性。这就需要该项目供应商具备全面的服务能力,在服务机构、服务队伍、服务手段上进行规范化建设。服务机构是信息供应商整体服务能力的基础架构,应具有网状的、层次递进型的体系结构确保快速、高效的服务响应;服务队伍的专业技能与综合素质是服务顺利实施的基础,应有一支专业素质过硬的服务队伍,并获得了有关资格认证;服务手段的多样化、现代化为服务的实现提供硬件保障,除了邮寄、电话、传真通信、远程联网数据服务等手段,我们可获得在线的、个性化的服务支持。要能够在系统的售前、售中、售后等不同的时期提供相应的服务。第四章 假定和限制1 法律和政策方面的限制由
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