安徽某土地整治重大工程示范项目可行性研究报告.doc
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1、省级投资土地开发整理项目 可行性研究报告 项目名称: 淮上区曹老集镇整体推进土地整治重大工程 示范项目 项目申报单位(公章): 淮上区人民政府 项目负责人 : 项目可行性研究承担单位 (公章): 合肥城乡土地规划设计研究所 可行性研究负责人 : 联系方式: 电 话: 通信地址: 安徽省合肥市长丰南路101号 邮政编码: 230036 二一年十二月三十日 淮上区曹老集镇整体推进土地整治重大工程示范项目 可行性研究报告摘要书 单位:公顷、万元 项目名称 淮上区曹老集镇整体推进土地整治重大工程示范 项目可行性研究报告 项目申报单位:淮上区人民政府 可行性研究报告编制单 位 合肥城乡土地规划设计研究所
2、 项目所在地(市)、县(市) 蚌埠市淮上区 项目区所涉及行政村、 镇 曹老集镇杨湖、荷花园居委会、金山湖村,路东 居委会 项目区的大地坐标范围 东经:11722301172615 北纬:330230330500 项目申请类型(重点、 示范、补助) 国家土地整治示范项目 项目性质土地整理 县境地貌淮北平原 地貌 类型 项目区微地貌圩区平原 项目区土地利用现状 项目区涉及 I50 G 071055 一个图幅,土地总面 积 1620.5368 公顷 土地利用权属情况(所 有权、使用权) 项目区总面积为 1620.5368 公顷,土地所有权 皆为各村集体所有,使用权承包到户,项目区土地权 属明确,面积
3、准确,界址清楚,无争议。 项目范围 项目区位于安徽省淮上区东北部,涉及曹老集镇 杨湖村、荷花园居委会、金山湖村及路东居委会等四 个村,项目东至隔子沟,南至四号沟,西至曹老集镇 政府,北至余家大沟。 项目建设规模土地整理建设规模 1479.9451 公顷。 淮上区曹老集镇整体推进土地整治重大工程示范项目 预计新增耕地面积 预计净增耕地面积 52.1041 公顷,新增耕地率 3.52%。 项目建设期(年)跨 2 个年度,施工期为 1 年零 4 个月 项目投资估算 项目总投资 4072.2383 万元,其中工程施工费投资 3533.7227 万元。 淮上区曹老集镇整体推进土地整治重大工程示范项目 项
4、 目 背景 项目区位于安徽省淮上区西北部,涉及曹老集镇 杨湖村、荷花园居委会、金山湖村及路东居委会等四 个村,项目东至隔子沟,南至四号沟,西至曹老集镇 政府,北至余家大沟。介于东经 1172230117 2615之间,北纬 330230330500之间。项 目区界线内面积为 1479.9451 公顷,建设规模为 1479.9451 公顷。项目区自然条件优越,土壤肥沃, 光热资源充足,满足多种农作物生产。 本项目区属淮上区基本农田保护区,但区内田块 大小不一,田间沟渠、道路布局凌乱;农田水利设施 不配套,农产品产量较低,制约了农村农业的可持续 发展,同时造成水资源的极大浪费;且区内存在相当 数量
5、的宜农未利用地,废弃沟渠及断头路占地较多, 造成了土地资源的浪费。本土地整理项目的实施,将 改变区内耕作田块大小不一,土地利用效率低,农田 水利设施不配套及农村道路布局散乱等状况,增加耕 地面积,改善农业基础设施建设,扩大农田有效灌溉 面积,提高农业抗御自然灾害的能力和农业综合生产 能力,改善生态环境,增强农业发展的后劲,促进农 业持续发展、农民增收。 为充分利用项目区土地资源,改善生产条件,适 应现代农业的发展要求,促进农民增收,有必要对项 目区土地进行合理规划和科学整理,提高耕地质量, 增加耕地面积,加强农业基础设施建设,提高当地农 业的防涝抗旱能力,增加农业生产效益,满足现代农 业规模化
6、、集约化生产要求,增强农村发展后劲,促 进农业增效、农民增收,进而促进当地农业结构调整, 并结合村庄置换和新村建设,项目区符合省级投资土 地整理项目的选址要求和立项条件。 本项目的建设合民心、顺民意,得到项目区广大 公众的热烈欢迎和支持。由于本项目区投资较高,当 地政府和项目区群众资金有限,依靠自身财力无法完 成本项目。为此,特申请国家土地整治示范项目。 淮上区曹老集镇整体推进土地整治重大工程示范项目 项 目 目 标 任务 项目的目标是:对项目区的土地进行全面规划、 综合治理,在整理增加耕地的同时,配套完善水利、 道路、防护林网等农业基础设施,使农田达到田成方、 路贯通、林成网、沟渠配套、旱能
7、灌、涝能排的标准 化农田,进一步增强抗灾害能力,极大地提高农业生 产条件,提高土地利用率和产出率,使土地得到充分 合理的利用;提高林木覆盖率,防止水土流失,美化 环境,净化空气,调节气候,有效地保护生态环境。 项目区土地整理的任务如下: a)制定项目区土地整理的方针、原则和目标; b)分析项目区基本情况,包括土壤适宜性分析、 水资源平衡分析、土地利用限制因素分析、土地整理 潜力分析等,科学确定各类用地数量及配置; c)充分了解区域社会经济发展规划及各部门规 划,使项目规划与其协调一致,反映区域发展动向; d)合理规划田块,有效调整土地关系; e)进行项目区主要工程布局与配置; f)综合评价规划
8、方案,进行规划方案效益评价; g)制定规划实施的相关保证措施。 项目投资规模及 资金筹措 项目投资规模: 项目总投资 4072.2383 万,其中 50%申请国家 投资,即国家投资 2036.1191 万元,省和县各配套 25%,即省和区级各配套资金 1018.0596 万元,其 中区级配套资金来自新增建设用地有偿使用费。 淮上区曹老集镇整体推进土地整治重大工程示范项目 经 济 、 社 会 及生 态 效 益 分析 一、经济效益分析: 该土地整理项目属于省级投资土地整理重点工程 项目,项目实施后,每年净增收益 508.18 万元,静 态投资回收期 8.5 年。 二、社会效益分析: 1)增加有效耕
9、地面积,提高耕地质量,提高了 项目区土地利用率。 2)改善农业生产结构和土地利用方式,促进农 业增效,农民增收。项目区建设完成后,实现了机械 化作业,减轻了农民劳动强度;对农田水利设施的投 入,提高了灌溉水利用系数,缩短了排涝时间;项目 区复种指数得以提高,增加了当地农民的收入。 3)促进农村经济发展,改善农村人居环境。项 目的实施,必将带动当地的建筑业等相关行业的经济 发展,活跃当地的经济; 三、生态效益分析: 1)通过土地整理,植树造林,建立农田防护林 网,能够改善人文自然景观,改善水土结构和田间小 气候,农田林网面积改善了农业生产条件和生态环境, 可以提高项目区土地抗御自然灾害的能力。尤
10、其通过 农田防护林的建设和农业种植结构的调整,不但改善 了耕地的土壤条件,而且起到了防灾减灾的作用,有 利于生物防治。 2)通过田间渠系的配套与治理,排涝设备的更 新,灌溉基站的修建,形成了排灌网络,增强了沟渠 的调蓄能力,农田可达到旱涝保收;农业措施工程的 实施,提高了土壤的肥力,实现了耕地的增产增收。 淮上区曹老集镇整体推进土地整治重大工程示范项目 结 论 及 建议 一、可行性研究结论: 1)本项目符合国家有关土地、水利、环境的法律、 法规、规章的规定,项目的建设具有充分的合法性, 符合淮上区土地利用总体规划(19972010) 确 定的土地用途,符合省级投资土地整理重点项目的申 报条件。
11、 2)本项目建设规模适中,集中连片,通过整理可 提高农业综合生产能力,使农田达到田成方、路贯通、 林成网、沟渠配套、旱能灌、涝能排的标准化农田。 3)本项目总投资、单位面积投资、新增耕地单位 面积投资符合规定。 4)本项目实施是贯彻落实中共中央国务院关于 进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策 的意见的具体体现,加快了农业基础设施建设,扩 大了农田有效灌溉面积,提高了农业抗御自然灾害的 能力和农业综合生产能力,对改善生态环境,增强农 业发展后劲,促进农业持续发展和农民增收,农村全 面建设小康社会,具有十分重要的现实意义。 二、建议: 在项目实施过程中,应积极做好政策宣传、落实 工作,让
12、广大基层干部及群众了解土地整理的有关政 策法规。 1)项目完成后,应做好土地权属的调整工作,确 保农村稳定。整理好的新增土地最好由集体统一规模 经营,以提高规模效益。 2)市、县及镇地方各级职能部门应有机衔接,积 极配合,以利于本项目的顺利建设和有序管理。 3)坚持按基本建设程序办事,办理好工程建设的 各项手续。 4)在资金使用上,一定要严格按照国土资源部颁 发的土地开发整理项目资金管理暂行办法及省财 政规定,做到专款专用,收支明确。 淮上区曹老集镇整体推进土地整治重大工程示范项目 目目 录录 1 1 综合说明综合说明.1 1.1 项目概述 1 1.2 项目建设目标、任务和投资估算 2 1.3
13、 综合结论 2 2 2 项目背景项目背景.4 2.1 项目所在地区简况 4 2.2 项目建设的必要性 5 2.3 可行性研究报告编制依据 5 3 3 项目区概况项目区概况.8 3.1 自然条件 8 3.2 社会经济情况 10 3.3 自然灾害 10 3.4 土地利用现状 10 3.5 基础设施状况 12 4 4 项目分析项目分析.15 4.1 项目合法性分析 15 4.2 土地利用限制因素分析 16 4.3 土地适宜性评价 16 4.4 新增耕地来源分析 17 4.5 水资源分析 18 4.5 环境影响评价 22 4.6 公众参与分析 22 5 5 项目规划方案项目规划方案.24 5.1 规划
14、原则 24 5.2 建设标准 24 5.3 规划方案比选 26 5.4 总体布局 27 6 6 项目建设内容项目建设内容.32 6.1 土地平整工程 32 6.2 农田水利工程 33 6.3 田间道路工程 46 6.4 农田保护工程 49 6.5 其他工程 50 7 7 土地权属调整土地权属调整.51 7.1 土地权属现状 51 7.2 权属调整方案 51 7.3 方案编制说明 54 8 8 施工组织方案施工组织方案.55 8.1 施工条件 55 8.2 主要工程施工 55 8.3 施工进度 57 9 9 实施措施与工程管护实施措施与工程管护.59 9.1 实施措施 59 淮上区曹老集镇整体推
15、进土地整治重大工程示范项目 9.2 工程管护 62 1010 投资估算投资估算.64 10.1 投资估算依据 64 10.2 投资估算 67 10.3 投资估算表 67 10.4 资金筹措 70 1111 效益分析效益分析.71 11.1 社会效益分析 71 11.2 生态效益分析 72 11.3 经济效益分析 73 11.4 耕地质量分析 75 11.5 单位面积投资分析 76 1212 综合结论综合结论.77 12.1 可行性研究结论 77 12.2 问题与建议 77 附表一附表一九九 附件: 1、项目区现状图 2、项目区规划图 3、其他附件(另册) 淮上区曹老集镇整体推进土地整治重大工程
16、示范项目 合肥城乡土地规划设计研究所1 1 综合说明 1.1 项目概述 1.1.1 项目类型 国家土地整治示范项目。 1.1.2 项目性质 重点项目。 1.1.3 项目区位置、范围和建设规模 项目区位于安徽省淮上区东北部,涉及曹老集镇杨湖村、荷花 园居委会、金山湖村及路东居委会等四个村,项目东至隔子沟,南 至四号沟,西至曹老集镇政府,北至余家大沟。介于东经 117 22301172615之间,北纬 330230330500之间。项目 区界线内面积为 1620.5368 公顷,建设规模为 1479.9451 公顷。 1.1.4 项目区地貌类型 项目区地貌类型为淮北平原,微地貌为沿老淝河、清沟河圩
17、区 平原区,总体地势平坦,海拔在 17.5-19.5 米之间(1985 国家高程 基准、下同) 。 1.1.5 项目区土地权属状况 项目区总面积为 1620.5368 公顷(建设规模 1479.9451 公顷) , 土地所有权皆为杨湖村、荷花园居委会、金山湖村及路东居委会集 体所有,使用权承包到户,项目区土地权属明确,面积准确,界址 清楚,无争议。 淮上区曹老集镇整体推进土地整治重大工程示范项目 合肥城乡土地规划设计研究所2 1.1.6 项目新增耕地和新增耕地率 项目区经整理后预计可新增耕地 52.1041 公顷,新增耕地率为 3.52%。 1.2 项目建设目标、任务和投资估算 1.2.1 项
18、目目标和任务 项目的目标是:对项目区的土地进行全面规划、综合治理,在 整理增加耕地的同时,配套完善水利、道路、防护林网等农业基础 设施,使农田达到田成方、路贯通、林成网、沟渠配套、旱能灌、 涝能排的标准化农田,进一步增强抗灾害能力,极大地提高农业生 产条件,提高土地利用率和产出率,使土地得到充分合理的利用; 提高林木覆盖率,防止水土流失,美化环境,净化空气,调节气候, 有效地保护生态环境。 项目区土地整理的任务如下: a)制定项目区土地整理的方针、原则和目标; b)分析项目区基本情况,包括土壤适宜性分析、水资源平衡分 析、土地利用限制因素分析、土地整理潜力分析等,科学确定各类 用地数量及配置;
19、 c)充分了解区域社会经济发展规划及各部门规划,使项目规划 与其协调一致,反映区域发展动向; d)合理规划田块,有效调整土地关系; 淮上区曹老集镇整体推进土地整治重大工程示范项目 合肥城乡土地规划设计研究所3 e)进行项目区主要工程布局与配置; f)综合评价规划方案,进行规划方案效益评价; g)制定规划实施的相关保证措施。 1.2.2 项目建设期和估算投资 项目建设期为 2011 年 7 月至 2012 年 10 月,工期一年零四个 月。项目估算总投资 4072.2383 万元。 1.3 综合结论 淮上区曹老集镇整体推进土地整治重大工程示范项目申报国家 土地整治示范项目投资,该项目的实施对统筹
20、城乡经济发展有着积 极重要的作用: 优化项目区各类土地利用布局,加大了项目区农田中小型 基础设施的投入,改变了田埂、沟、渠、路的零碎、混乱和占地多 的现状,使区域土地利用趋于节约、集约化和合理化。 整理了大量的废弃沟渠、道路、小部分水塘及宜农未利用 地,通过必要的工程措施,既能提高耕地的数量和质量,提高土地 产出率,又能提高农民的农业收入,改善农村生产生活环境,且能 为区域工业经济发展用地提供了一定的土地资源支撑。 经可行性研究论证,该土地整理项目切实可行,符合国家相关 政策和技术标准,投资合理,经济效益、社会效益和生态效益较为 显著。 淮上区曹老集镇整体推进土地整治重大工程示范项目 合肥城乡
21、土地规划设计研究所4 2 项目背景 2.1 项目所在地区简况 项目所在淮上区位于安徽省北部,2004 年 3 月,区划调整,划 怀远县的梅桥乡、固镇县的曹老集镇、中市区的淮滨街道与郊区的 小蚌埠镇、吴小街镇组成淮上区。全区辖 2 镇 2 乡和 1 个街道办事 处。区境地处淮河北岸,东与五河县沫河口镇和固镇县的王庄镇接 淮上区曹老集镇整体推进土地整治重大工程示范项目 合肥城乡土地规划设计研究所5 壤;北与固镇县的新马桥镇毗邻;西与怀远县魏庄镇和五岔镇相连; 南以淮河为界;与龙子湖区、蚌山区、禹会区隔河相望。区境东西 最长距离 20.61 公里,南北跨度 16.34 公里,总面积 243 平方公里
22、, 总人口 20.26 万人。 淮上区交通便利。S101 省道穿境而过;北京至福州、上海至西 安高速公路在此交汇,并分别设有出入口;京沪铁路货运站位于该 区曹老集镇境内。与合肥、徐州、阜阳、淮北、淮南、南京、滁州 形成了一小时经济圈。 淮上区气候属暖温带半湿润季风气候区。由于地处亚热带和暖 温带的过渡带,所以兼有南方和北方的气候特点。全区四季分明, 季风显著,气候温和湿润,雨量适中,光照充足,无霜期较长,光、 热、水等自然资源较为丰富,但因处在中纬度,冷暖风团活动交锋 频繁,且变化大,加上隆雨集中,常有旱、涝灾害发生,对农业生 产有一定影响。 曹老集镇原属固镇县管辖,2004 年行政区划调整至
23、蚌埠市淮上 区管辖,该镇总面积 96 平方公里,2008 年 3 月该镇总人口 4.7 万 人,辖 12 个村,3 个居委会。曹老集镇北接固镇,南邻淮河,东接 五河,西壤怀远。101 省道穿镇而过,距蚌宁高速入口仅 1 公里, 交通便利。 淮上区曹老集镇整体推进土地整治重大工程示范项目 合肥城乡土地规划设计研究所6 2.2 项目建设的必要性 本项目区属淮上区基本农田保护区,但区内田块大小不一,田 间沟渠、道路布局凌乱;农田水利设施不配套,农产品产量较低, 制约了农村农业的可持续发展,同时造成水资源的极大浪费;且区 内存在相当数量的宜农未利用地,废弃沟渠及断头路占地较多,造 成了土地资源的浪费。
24、本土地整理项目的实施,将改变区内耕作田 块大小不一,土地利用效率低,农田水利设施不配套及农村道路布 局散乱等状况,增加耕地面积,改善农业基础设施建设,扩大农田 有效灌溉面积,提高农业抗御自然灾害的能力和农业综合生产能力, 改善生态环境,增强农业发展的后劲,促进农业持续发展、农民增 收。 本项目的建设合民心、顺民意,得到项目区广大公众的热烈欢 迎和支持。由于本项目区投资较高,当地政府和项目区群众资金有 限,依靠自身财力无法完成本项目。为此,特申请国家投资土地整 治示范项目。 综上所述,本项目区土地资源较好,自然条件优越,但基础设 施相对薄弱,为落实科学发展观,管好用好土地资源,加快农民奔 小康的
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