延迟法定退休年龄的可行性研究及制度设计论文.pdf
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1、摘要 摘要 进入2 0 世纪,无论是发达国家还是发展中国家,人类寿命的普遍延长已是 不争的事实。2 0 世纪中后期,西方发达国家相继进入人口老龄化、高龄化的时 代,与发达国家的人口老龄化相比,我国的入口老龄化时代来得较晚,根据我 国第五次全国人口普查的结果,我国在2 0 0 0 年前后才呈现出人口老龄化的态 势。2 1 世纪以来,我国的人口老龄化呈现出加速增长的趋势,人口老龄化使得 老年人口比例升高,老年人对经济支撑、医疗保健、社会服务等的需求增加, 给我国经济社会的发展带来了很大的压力。与此同时,我国的退休年龄并没有 随着人均寿命的提高而提高,现行退休年龄政策几乎与建国初期的退休年龄政 策没
2、有差别,这就引发了一系列的社会问题,如养老金收不抵支、代际养老不 公平、老年人再就业得不到保障等。为此,本文试图运用社会学、人口学、社 会保障学、老年学等有关理论,采用定性与定量相结合的研究方法,对延迟我 国的法定退休年龄进行了可行性研究,并试图制定出具体的步骤和措施,以期 能够应对未来迅速加深的人口老龄化的挑战。本文共分四章: 第一章主要介绍本文研究的背景,即人口老龄化凸显、养老金缺口不断增 大,以及国内外学者对退休年龄问题的研究状况;第二章主要介绍了建国以来 我国退休年龄政策的演变以及现行退休政策存在的问题;第三章主要是采用定 性和定量的方法对延迟我国法定退休年龄的可行性进行了分析;第四章
3、提出了 延迟法定退休年龄的原则、起始时间、具体方案以及相关配套措施。 本文的创新点在于,切合我国实际提出了延迟法定退休年龄的原则、具体 推进步骤以及相关的配套措施,为我国政府在退休政策的改革方面提供了有益 的参考。 关键词:退休年龄人口老龄化养老金可行性 A b s t r a c t A b s t r a c t E n t e r i n gi nt w e n t i e t hC e n t u r y , w h e t h e ri nd e v e l o p e dc o u n t r yo rd e v e l o p i n g c o u n t r y , t h
4、eh u m a nl i f ee x t e n d i n gg e n e r a l l ya l m a d yi st h ef a c tt h a td o e sn o td i s p u t e I nl a t et w e n t i e t hC e n t u r y , w e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r i e sh a v ee n t e r e dt h ea g i n go ft h e p o p u l a t i o na g ea n dt h ep o p u l a t i o na g
5、i n ge r a , c o m p a r e dw i t ht h e 画n go ft h e p o p u l a t i o ni nd e v e l o p e dc o u n t r i e s ,C h i n asa g i n gp o p u l a t i o na g ec a m el a t e r , a c c o r d i n gt ot h ef i f t hn a t i o n a lc e n s u sr e s u l t s ,o u rc o u n t r ys h o w st h ep o p u l a t i o n
6、a g i n g s i t u a t i o nj u s ti n2 0 0 0 S i n c et w e n t y - f i r s tC e n t u r y , C h i n a Sp o p u l a t i o na g e i n gp r e s e n t s a na c c e l e r a t e dg r o w t ht r e n d ,t h ea g e i n go ft h ep o p u l a t i o nm a k e st h e p r o p o r t i o no ft h e a g e dp o p u l a
7、 t i o ni n c r e a s i n g , t h ee l d e r l ys u p p o r tt oe c o n o m y , h e a l t hc a r e , s o c i a l s e r v i c e si n c r e a s e sa n dh a sb r o u g h tg r e a tp r e s s u r e A tt h es a m et i m e ,o u rc o u n t r y S r e t i r e m e n ta g ei sn o ta sl i f ee x p e c t a n c yi
8、 n c r e a s i n g , t h ec u r r e n tr e t i r e m e n tp o l i c y a l m o s th a sn od i f f e r e n c e 砸mt h ee a r l yr e t i r e m e n tp o l i c y ,w h i c ht r i g g e r e das e r i e so f s o c i a lp r o b l e m s ,s u c ha sp e n s i o n s ,i n t e r g e n e r a t i o n a le n d o w m e
9、 n tn o tf a i r , o l dp e o p l e a g a i no b t a i ne m p l o y m e n tc a n n o tg e ts a f e g u a r de t c F o rt h i s ,t h ea r t i c l et r i e st ou s e s o c i o l o g i c a l ,d e m o g r a p h y , s o c i a ls e c u r i t ys t u d i e s ,g e r o n t o l o g ya n do t h e rr e l a t e d
10、 t h r i e st oC a l “ I yo u taf e a s i b i l i t ys t u d yo nd e l a y i n go u rl e g a lr e t i r e m e n ta g eu s i n ga c o m b i n a t i o no fq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v er e s e a r c hm e t h o d sa n da t t e m p t st o d e v e l o pc o n c r e t es t e p sa n dm e
11、a s u r e si no r d e rt or e s p o n dt of u t u r ed e e p e n e dr a p i d l y a g i n gp o p u l a t i o nc h a l l e n g e T h i sp a p e rc o n s i s t so ff o u rc h a p t e r s : T h ef i r s tc h a p t e rm a i n l yi n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n do ft h er e s e a r c h ,n a m e
12、 l y , t h e a g i n go ft h ep o p u l a t i o ni sh i g h l i g h t e d ,t h eg a po fp e n s i o ni n c r e a s e sc e a s e l e s s l y , 勰 w e l l 嬲t h ed o m e s t i ca n df o r e i g ns c h o l a r s r e s e a r c ho nt h er e t i r e m e n ta g e ;t h es e c o n d c h a p t e ri n t r o d u
13、c e st h ef o u n d i n ga n de v o l u t i o no fo u rc o u n t r ye m e r i t u sa g ep o l i c ya s w e l la st h ec u r r e n tr e t i r e m e n tp o l i c y Sp r o b l e m s ;t h et h i r dc h a p t e ri sm a i n l ya d o p t s q u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v em e t h o d st oa
14、n a l y s i st h ef e a s i b i l i t yo fd e l a y i n gt h e s t a t u t o r yr e t i r e m e n ta g e ;t h ef o u r t hc h a p t e rp r o p o s e dt h ep r i n c i p l e s ,s t a r t i n gt i m e , s p e c i f i cp l a na n dr e l e v a n ts u p p o r t i n gm e a s u r e si nd e l a y i n gt h e
15、s t a t u t o r yr e t i r e m e n t a g e I I A b s t r a c t T h ei n n o v a t i o np o i n to ft h i sp a p e ri st op u tf o r w a r da c t u a l l yt h ep r i n c i p l e s , s p e c i f i ca d v a n c es t e p sa n dm e a s u r e si nd e l a y i n gt h es t a t u t o r yr e t i r e m e n ta g
16、 ea n d p r o v i d eb e n e f i c i a lr e f e r e n c ef o ro u rg o v e r n m e n ti nr e t i r e m e n tp o l i c yr e f o r m K e y w o r d s :r e t i r e m e n ta g ep o p u l a t i o na g i n gp e n s i o nf e a s i b i l i t y I I I 1 绪论 1 绪论 1 1 研究背景及意义 1 1 1 问题的提出 法定退休年龄不是从来就有的。它是随着人类社会的发展
17、才逐步产生的。 本世纪以来,为了应对全球性人口老龄化所引起的一系列经济、社会等各方面 的压力,以致各国纷纷探索研究应对策略,但是不管是发达国家还是发展中国 家,普遍采取了延迟法定退休年龄这一措施。尽管改革步履维艰,但从目前各 国的实践来看,延迟法定退休年龄已是世界之大趋势。 退休对于每一个有劳动能力的人来说都是一个不可回避的话题。关于退休 年龄的规定,不仅影响到一个国家的财政支出、人口抚养比、就业等众多问题, 还影响到企业的劳动力成本、企业竞争力以及其养老金缴费率,还关系到个人 的缴费额度、缴费年限以及受益额度和受益年限。其实,退休年龄的调整本身 并不复杂,复杂的是它背后涉及的利益关系,因为“
18、退休年龄的修改也必将改 变其背后的利益关系结构”。 目前,尽管我国学者对是否延迟法定退休年龄的争论一直很激烈,但政府 对此一直没有明确表态。近几年来,政府对是否延迟退休年龄的回应主要有以 下几次:2 0 0 0 年,劳动和社会保障部社会保险研究所在中国养老保险基金测 算与管理中提到:国家应尽快确定推迟退休年龄方案。2 0 0 4 年9 月8 同,劳 动和社会保障部新闻发言人胡晓义在接受晨报记者采访时说,他们正在考虑延 迟职工的法定退休年龄,以减轻“银色浪潮“ 对社会养老的压力。之后,劳动 和社会保障部副部长刘永福在同年9 月1 5 日接受中国青年报采访时却表示,对 这个问题( 即延迟法定退休年
19、龄) ,国家主管部门仍在进行研究,现在还没有定 论。由此可见,政府对延迟法定退休年龄一事考虑还不成熟。2 0 0 5 年1 2 月1 5 日,劳动和社会保障部养老保险司司长焦凯平表示中国调整退休年龄标准的时 机尚不成熟。2 0 0 8 年1 0 月2 1 日,在中国第三届劳动论坛上,人社部社会保障 研究所所长透露,相关部门正在酝酿延迟法定退休年龄,有可能女职工从2 0 1 0 回李建民:关于我国退休制度改革的几点思考,人口与发展2 0 1 1 年第1 7 卷第4 期。 l I 绪论 年开始,男职工从2 0 1 5 年开始,采取小步渐进的方式,每三年延迟一岁,逐步 将法定退休年龄提高到6 5 岁
20、。按照有关方案,在2 0 3 0 年前,我国职工的退休 年龄将延迟到6 5 岁。2 0 1 0 年9 月1 5 日,为了回应近期民众关于“延迟退休“ 的猜想,人社部有关负责人在接受人民日报记者采访时表示,我国暂时不会调 整退休年龄,有关部门目前只是在研究一些“延迟退休“ 的建议,并不代表现 行退休年龄规定即将更改。2 0 1 1 年3 月2 0 日人社部部长尹蔚民在中国发展高 层论坛上表示,中国会就人口问题、就业状况、不同利益群体的诉求,全面地、 慎重地、积极地研究延迟退休年龄的问题。 由此可见,在人口老龄化压力越来越大的背景下,世晃各国纷纷探索应对 策略,我国政府和民众对这一问题也越来越关注
21、。 1 1 2 人口老龄化凸显 人口老龄化是指一个国家或地区在一定时期内老年人口相对增多,在总人 口中所占的比重越来越高。人口老龄化反映的是一个时期内的动态过程,它说 明人口年龄结构类型上的变动趋向,表示人口总体是在向年老型演变,或者在 年老型的基础上进一步发展。国际上把6 0 岁以上人口占总人口的1 0 ,或6 5 岁以上人口占总人口的7 的国家或地区称为“老龄化社会“ 。老龄化社会,不 仅是强调老年个体的意义,而且更强调老年群体的比例。 如果 兑全国第五次人口普查的结果表明我国已基本进入老龄化社会,那么 2 0 1 0 年的全国第六次人口普查的结果则表明我国已全面进入老龄化社会,我国 的老
22、龄化形势已是十分严峻。根据第六次人口普查结果,大陆3 1 个省、自治区、 直辖市和现役军人的人口中,1 4 岁人口为2 2 2 4 5 9 7 3 7 人,占1 6 6 0 ;1 5 5 9 岁人口为9 3 9 6 1 6 4 1 0 人,占7 0 1 4 ;6 0 岁及以上人口为1 7 7 6 4 8 7 0 5 人,占1 3 2 6 , 其中6 5 岁及以上人口为1 1 8 8 3 1 7 0 9 人,占8 8 7 。同2 0 0 0 年第五次全国人口 普查相比,旺1 4 岁人口的比重下降6 2 9 个百分点,1 卜5 9 岁人口的比重上升 3 3 6 个百分点,6 0 岁及以上人口的比重
23、上升2 9 3 个百分点,6 5 岁及以上人口 的比重上升1 9 1 个百分点。南开大学人口与发展研究所教授原新指出,这一 数据显示我国人口年龄结构已经处在人口红利供给最大的时刻。预期未来的少 年儿童人口规模将相对稳定,劳动年龄人口数量将持续减少,老年人口规模将 。人民网:( 2 0 1 0 年第六次伞国人U 普查主要数据公报( 第l 号) , h t t p :l l p o l i t i c s p c o p l e o a m c n G B 1 0 2 6 1 4 5 0 6 8 3 6 h t n d ,2 0 11 年0 4 月2 8 日。 2 1 绪论 迅速扩大。与此同时,我
24、国人口的结构性矛盾也将日益突出,人口的数量、流 动、素质和分布等问题相互交织,呈现出前所未有的复杂局面,将直接影响经 济社会发展。 2 0 0 6 年全国老龄工作委员会发布的中国人口老龄化发展趋势研究报告 指出,2 1 世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会,从2 0 0 1 年到2 1 0 0 年,我 国的人口老龄化可分为三个阶段:从2 0 0 1 年到2 0 2 0 年是快速老龄化阶段,从 2 0 2 1 年到2 0 5 0 年是加速老龄化阶段,从2 0 5 1 年到2 1 0 0 年是稳定的重度老龄 化阶段。报告还指出我国的人口老龄化具有老年人口规模巨大、老龄化发展迅 速、地区发展不平衡、
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