广水市第一看守所改扩建项目可行性研究报告 (3).doc
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1、广水市第一看守所改扩建项目可行性研究报告 共 64 页,第 1 页 广水市第一看守所改扩建项目 可 行 性 研 究 报 告 主 持 部 门:广水市建设局 编 制 单 位:广水市工程咨询公司 单 位 资 格:国家发展和改革委员会 工咨丙 12120060061 分 管 领 导:付立华 高兴木 公 司 总 经 理:吴 强 技 术 负 责 人:王伟群(注册咨询工程师) 陈光涛(注册监理工程师) 报告编写负责人:叶仕文 编 写 人 员:黄凤冰(注册咨询工程师) 朱 萍(注册咨询工程师) 吴 强 叶仕文 熊 玲 付其和 吴铁军 审 核:王 海 广水市第一看守所改扩建项目可行性研究报告 共 64 页,第
2、2 页 目 录 第一章 总论 .5 1.1 项目背景5 1.2 项目概况7 1.3 研究结论与建议7 第二章 项目建设的缘由与必要性.9 2.1 项目建设的缘由9 2.2 项目建设的必要性10 第三章 项目建设条件.12 3.1 项目选址现状12 3.2 项目区选址条件12 第四章 建筑方案及建设内容 17 4.1 建筑设计原则17 4.2 项目设计指导思想17 4.3 项目总体规划方案18 4.4 建设内容26 4.5 公用设施方案27 第五章 节能节水 31 5.1 编制依据31 广水市第一看守所改扩建项目可行性研究报告 共 64 页,第 3 页 5.2 能源消耗分析31 5.3 节能方案
3、技术设计31 5.4 节能节水措施32 第六章 环境影响评价.35 6.1 编制依据35 6.2 项目建设对环境的影响及环境保护措施35 6.3 环境影响评价38 第七章 劳动安全及消防 .39 7.1 安全因素分析及措施39 7.2 消防40 第八章 项目管理 42 8.1 组织机构设置42 8.2 实施管理42 第九章 项目招投标及监理44 9.1 招标内容44 9.2 核准招标事项44 9.3 建设项目工程监理45 第十章 项目实施进度.46 10.1 项目实施阶段46 10.2 项目实施进度46 第十一章 投资估算与资金筹措.48 广水市第一看守所改扩建项目可行性研究报告 共 64 页
4、,第 4 页 11.1 投资估算48 11.2 资金筹措49 第十二章 财务评价.50 12.1 财务评价基础数据选择50 12.2 运营维护成本计算50 12.3 财务评价指标51 第十三章 社会评价.52 13.1 项目对社会的影响分析52 13.2 项目与所在地区互适性分析53 13.3 项目社会评价54 第十四章 研究结论与建议56 14.1 可行性研究结论56 14.2 建议56 第十五章 附件57 广水市第一看守所改扩建项目可行性研究报告 共 64 页,第 5 页 第一章 总论 1.1 项目背景 1、项目名称:广水市第一看守所改扩建项目 2、项目承办单位:广水市第一看守所 3、项目
5、负责人:尚鹏 13339895506 4、承担编制可行性研究报告的咨询单位及其资质:广水 市工程咨询公司,公司资质证书号:工咨丙 12120060061,颁 证单位:中华人民共和国国家发展和改革委员会。 5、项目承办单位概况 广水市第一看守所是在原广水市看守所的基础上改建的, 现位于广水市西门大邦路,总占地面积 20 亩。现有民警 20 人, 其中女警 2 人;一级警督 3 人,二级警督 7 人,三级警督 8 人。 多年来,广水市第一看守所始终坚持认真贯彻执行中华 人民共和国看守所条例,坚持严密警戒看管与教育相结合的 方针,坚持依法、严格、科学、文明管理,保障人犯的合法权益。 该所自 2001
6、 年至 2008 年连续 8 年被评为国家二级看守所。 2002 年被广水市公安局评为“十佳所队”、2004 年被公安部评 为“看守所民警实施执勤行为规范化先进示范单位”。 广水市第一看守所改扩建项目可行性研究报告 共 64 页,第 6 页 6、可行性研究报告编制依据 国家发改委发布的建设项目可行性研究报告编制指南 ; 国家发改委、建设部建设项目经济评价方法和参数 (第三版); 中华人民共和国看守所条例; 看守所等级评定办法; 看守所建设标准; 关于编报地方公安机关监管场所基础设施和地(市)、 县级公安机关业务用房总体建设规划的通知(公安部公装财 发200896 号) 工业与民用建筑可行性研究
7、深度及要求; 湖北省公安厅监察总队下发的安全隐患整改通知书; 广水市工程咨询公司与广水市第一看守所就本项目签 订的委托协议书; 广水市第一看守所提供的其它资料。 7、研究范围及内容 根据国家有关规定和业主对项目建设的规划及要求,本 报告就该项目建设的背景及必要性、建设条件、建设内容及规 广水市第一看守所改扩建项目可行性研究报告 共 64 页,第 7 页 模、主要技术方案、项目实施进度及管理、公用辅助设施、消 防与环保、投资估算及资金筹措等方面,进行科学的分析和论 证,从而提出切实可行的结论和建议,作为项目建设单位和行 政主管部门在项目决策、审批和组织实施过程中的依据。 1.2 项目概况 1、拟
8、建地点 该项目拟建地点位于湖北省广水市应山办事处西门大邦 路。 2、建设规模 该项目拟投资 1151 万元,新建广水市第一看守所业务用 房、辅助用房及配套设施,项目总占地面积 20 亩,总建筑面 积 4604。 3、主要建设条件 由于该项目选址位于广水市应山办事处,其广播电视、电 信设施及交通状况良好,市政公用系统配套比较完善,地势比 较平坦,地基良好,有利项目建设。 4、项目投入总资金及资金筹措 本项目计划总投资为 1151 万元。资金来源地方自筹 1151 万元。 广水市第一看守所改扩建项目可行性研究报告 共 64 页,第 8 页 1.3 研究结论与建议 本项目建设符合国家产业政策,能有效
9、地改变广水市第 一看守所监管设施落后状况,提高看守所管理水平,促进其进 一步创建现代化文明看守所。 本项目选址合理,建设方案科学,有显著的社会效益,项 目建设切实可行。 建议有关部门对该项目的建设给予大力支持,为该项目 的建设营造一个宽松的外部环境,以利项目尽快实施,发挥效 益。 广水市第一看守所改扩建项目可行性研究报告 共 64 页,第 9 页 第二章 项目建设的缘由与必要性 2.1 项目建设的缘由 广水市第一看守所是在原广水市看守所的基础上改扩建 成的,现主要关押涉及刑事案件的六类人员:一是正在侦察、 审理而尚未起诉,或虽已起诉但尚未判决,或虽经一审判决但 本人正在提出上诉的被捕人员;二是
10、一审判决或最终裁定,刑 期在一年以下的服刑人员;三是外地公安人员来当地抓捕后, 委托寄押而待解往案发地的疑犯;四是依法判处刑事拘留的人 员;五是刑期在一年以上,等待送往监狱实施劳动改造,即“投 劳”人员;六是已经判决死刑,但尚未最后核准执行的待处决 案犯。主要任务是依据国家法律对被羁押的人员实行武装警 戒看守,保障安全;对人犯进行教育;管理人犯的生活和卫生; 保障公、检、法三机关的侦查、起诉和审判工作的顺利进行。 广水市第一看守所现位于广水市应山办事处大邦路,总 占地面积 20 亩,日均关押量 200-300 人。2008 年 7 月,湖北 省公安厅监管总队到该所检查,指出该所监区内西、北两面
11、围 墙与监室间距都不满足“监区内围墙与监室间距不得小于 6 米” 的要求,且监区南面以办公楼代替围墙,监区内巡视道只有三 广水市第一看守所改扩建项目可行性研究报告 共 64 页,第 10 页 面,监区围墙上方无巡视道,无监门哨及 AB 门。既不符合安 全管理要求,也不利于在押人员人权保障,存在重大安全隐患。 并下发了湖北省公安厅安全隐患整改通知书,要求限时整 改。 由于该所地处广水市城乡结合部,现有土地面积留有余 地,可以在原有地方扩建与改造。为了适应建设现代化看守所 的需要,改善看守所管理设施落后状况,建设现代化文明看守 所,根据上级监管部门的意见,广水市公安局在报广水市市委、 市政府批准后
12、提出了“广水市第一看守所改扩建项目”。 2.2 项目建设的必要性 1、项目建设符合国家的产业政策 看守所是依法羁押被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告 人和一审判处死刑的罪犯以及判处一年以下或余刑一年以下 的留所服刑罪犯(以下统称在押人员)的机关;是国家政权建设 的重要组成部分,是树立党和国家形象的重要窗口;看守所依 据国家法律,对在押人员实行武装警戒看守,保障安全,同时, 担负着对在押人员进行管理、教育改造,管理在押人员的生活 卫生,保障刑事诉讼活动顺利进行的任务。因此,看守所建设 作为政府行为历来得到各级政府的重视,特别是改革开放以 广水市第一看守所改扩建项目可行性研究报告 共 64 页,第
13、 11 页 来,随着法制建设逐步完善,为了适应社会治安和对刑事犯罪 斗争的需要,看守所的建设不断得到重视和加强。搞好看守所 的建设,是加强社会治安综合治理,维护社会稳定,更好地为 经济建设服务的需要。 2、项目建设是彻底改变现广水市看守所标准低、规模不 足、对在押人员实行规范化管理的需要。 现广水市第一看守所目前内设监室共 10 间,总占地面积 6000,日均关押量 200-300 人,高峰期曾达到 350 人左右, 显得非常拥挤。根据看守所建设标准和安全管理的有关规 定,监所周围 50 米内不得有民房和高层建筑物,而该所周围 被民房和高层建筑所包围,且监室与民房仅 2 米之隔,监室人 犯可直
14、接与监外人员对话,不利于办案的保密性,更不利于安 全管理。看守所内现有各项基础设施也都已陈旧落后,致使监 房无法正常关押人犯,不能适应当前日趋复杂的治安形势发 展的需要。因此,为了适应建设现代化看守所的需要,对广水 市第一看守所进行改扩建是十分必要的。 广水市第一看守所改扩建项目可行性研究报告 共 64 页,第 12 页 第三章 项目建设条件 3.1 项目选址现状 1、地点与地理位置 广水市位于湖北省北部偏东,以平靖关、武胜关与河南连 界,自古为南北交通要冲,素有“鄂北门户”之称。地跨东径 11331-11407,北纬 3123-3205。北与河南省信阳县毗邻, 东邻大悟县,南接孝昌县、安陆市
15、,西连随州市曾都区。东西 宽 57.5 公里,南北长 78.7 公里,国土面积 2647 平方公里,占 全省总面积 1.4%。 该项目选址位于广水市应办大邦路,该处广播电视、电信 设施及交通状况良好,市政公用系统配套完善,有利项目的建 设。 2、项目用地权属 该项目选址位于广水市应办大邦路,本项目拟在此处已 有场地 20 亩基础上改扩建。 3.2 项目区选址条件 1、环境条件 广水市地处桐柏山脉南麓、大别山脉西端,属低山丘陵地 广水市第一看守所改扩建项目可行性研究报告 共 64 页,第 13 页 带。地势北高南低,自北而南,山地、丘陵、岗地、沿河小块平 原,依次分布。山地占总面积的 30.1%
16、,丘陵占 67.4%,平原占 2.5%。山地主要分布在西北和东北部,一般坡度为 30至 45, 最高处大贵山海拨 907.8 米,相对高差在 300 至 500 米之间。 岗地主要分布在中部、南部及东南部,海拔一般在 100 米上下, 坡度一般在 15左右。小块河谷平原主要分布在中部、西南及 东南部,海拔一般在 50 米左右,最低处平林市河床海拔 37 米, 地势以鄂豫边界为脊干,以低山为屏障,丘陵岗地主体,由北 向南逐渐倾斜,经横坡河的切割,形成岭谷平行并列的地貌景 观。请设计部门依据地质报告进行设计。 2、工程地质、水文地质条件 项目区属汉江北岸平原,系汉江一、二级冲积阶地,地面 宽阔平坦
17、,略向汉江倾斜,地层岩性主要为第四纪沉积层。项 目区地域无断裂、滑坡、崩塌、泥石流等不良地质现象,地质 构造简单,地基稳定性良好。 项目区水源丰富,境内河流,以汉水为主,构成“扇形状”。 水系发育良好,地表径流稳定,水质较好。项目区雨量充沛, 地表水资源丰富,但是时空分布不均,主要集中在夏季,且由 于地理条件和自然环境的制约,降雨量形成的径流以洪水形 广水市第一看守所改扩建项目可行性研究报告 共 64 页,第 14 页 式流走,天然蓄水量较少,降水资源利用率低。 3、地震裂度 广水市应山城区属浅震,震源深度一般在 8 千米左右,震 级不大,地震裂度为 6 度,本项目的工程设计按 7 度地震裂度
18、 考虑。 4、交通条件 广水交通十分便利,107 国道、316 国道和京广铁路穿境 而过,市内有火车站、长途汽车站,附近有京珠和汉十高速公 路,物料运输十分方便。 5、社会经济条件 应山城区位于广水市腹地,是广水市政治、文化中心,国 土面积 24.3 平方公里,总人口近 10 万人,辖 12 个社区、4 个 行政村。历史悠久,交通便利、商贸活跃、经济发达。 广水市辖 4 个乡(城郊、李店、太平、骆店)、10 个镇(武胜 关、杨寨、陈巷、长岭、马坪、关庙、余店、吴店、郝店、蔡河)、 3 个办事处(应山、十里、广水)。共有 369 个村委会、4279 个 村民小组。根据公安部门资料,2007 年全
19、市年末总人口 91.98 万人。2007 年社会生产总值 86.15 亿元,按可比价格计算比上 年增长 15.5;全社会固定资产投资突破 36.75 亿元,创历史 广水市第一看守所改扩建项目可行性研究报告 共 64 页,第 15 页 新高;社会消费品零售总额 43.85 亿元,增长 18.9;直接利用 外资 1030 万美元,比上年增长 64%;外贸出口 2551 万美元, 增长 32.1;地方一般预算收入 59838 万元,增长 15.6;城 镇居民人均可支配收入增加 681 元,增长 10.2;农民人均纯 收入增加 341 元,增长 11.4。工业有良好的基础:已初步形 成以卷烟、造纸包装
20、、医药化工、通用设备制造、食品加工为 支柱,以新兴建材产业为主导的工业体系。 6、政策支持 该项目是社会公益性项目,符合国家的产业政策。其建设 和运营对于加强社会治安综合治理,维护社会稳定起到了一 定的作用,是政府重点支持的项目。该项目的建设将得到相关 部门的大力扶持,有利该项目尽快建成。 7、原材料供应 项目所需建筑材料可立足本市供应为主。砖材可由本市 环保砖厂生产厂家供应,产品强度高,质量有保障;“三材”和 燃料从当地购买;天然建筑材料从项目区就近采集。本工程所 需要的大量砂、碎石、条石可在项目区内或附近地区采购,以 满足施工所需,水泥也可在附近购买,能减少运输成本。 8、施工条件 广水市
21、第一看守所改扩建项目可行性研究报告 共 64 页,第 16 页 广水市有多家具有资质等级的建筑公司,他们有较强的 房地产建设与开发能力和十分丰富的开发和建设房地产经验; 同时为了便于项目的快速建设,该项目将采取公开招标、政府 采购、询价采购等多种渠道和形式进行项目的建设,可充分保 证项目建设的质量。该项目所有建设地点目前均通路、通水、 电力电讯也均十分畅通,施工条件完全具备,项目施工建设条 件优越。 广水市第一看守所改扩建项目可行性研究报告 共 64 页,第 17 页 第四章 建筑方案及建设内容 4.1 建筑设计原则 1、看守所建设既不同于一般民用建筑,又不同于监狱建 筑,有其特殊要求。看守所
22、的建筑设计和工程质量直接影响看 守所职能的发挥。因此,看守所的建筑设计必须满足中华人 民共和国刑事诉讼法和中华人民共和国看守所条例等有关 法律法规对看守所建筑功能的要求,必须严格执行看守所建 设标准和看守所建筑设计规范,全面贯彻“坚固安全,管理 方便,功能齐全,美观庄严”的看守所建设基本要求,并遵循可 持续发展原则,在建设规模上保留一定的发展空间。 2、看守所的性质和任务决定了在看守所羁押的人员虽然 羁押时间不长,但历经侦查、起诉、审判等阶段,必须坚持“严 格依法办事”;看守所对在押人员实行直接管理,防止通风报 信,防止相互串供,防止逃跑等特殊要求,决定了看守所房屋 建筑及相关建设,既不同于一
23、般办公用房,也不同于监狱设施。 同时,由于地域的差异和经济发展水平不同,又不可能要求所 有看守所的设施整齐划一,所以必须坚持因地制宜、经济实用 的原则。 广水市第一看守所改扩建项目可行性研究报告 共 64 页,第 18 页 4.2 项目设计指导思想 1、采用多层次、全封闭、高强度的建筑格式和结构,实行 分段出入,层层设防,建立完整的看守所物防体系,最大限度 的消除事故发生的可能性。 2、注重监室与管教用房及其他附属用房的合理布局,尽 可能缩短管理路线,保证监管工作责任制的落实,减轻民警劳 动强度,使各个工作环节衔接紧凑。 3、充分考虑科学管理的要求,在建筑布局上,注重采用单 元式建筑模式,以保
24、证技术手段与管理教育工作有机结合,落 实到每个管理责任区。 4、充分考虑文明管理的要求,在设计时,注重建筑风格和 环境美化优化,改善民警的工作条件;注重改善在押人员的生 活和卫生条件,力求体现看守所“严格执法、文明管理”的形象。 5、充分考虑本地区经济和工作发展的实际情况,在满足 建筑功能的前提下,注意降低工程造价,提高土地利用率,做 到科学实用。 6、充分考虑当地城市建设总体规划及建筑的性质和对周 边环境的特殊要求,统一规划,合理布局。 广水市第一看守所改扩建项目可行性研究报告 共 64 页,第 19 页 4.3 项目总体规划方案 1、项目选址确定 看守所建设选址应符合下列要求: 水电、交通
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