广水市长岭镇中心卫生院业务用房改造项目可行性研究报告.doc
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1、广水市长岭镇中心卫生院项目可行性研究报告 共32页 第32页广水市长岭镇中心卫生院扩建业务用房项目可 行 性 研 究 报 告主 持 部 门:广水市发展和改革局编 制 单 位:广水市工程咨询公司单 位 资 格:国家发展和改革委员会工咨丙1270060061分 管 领 导:付立华 吴建军公 司 总 经 理:吴 强技 术 负 责 人:王伟群(注册咨询工程师) 李 军(注册咨询工程师)报告编写负责人:叶仕文编 写 人 员:黄凤冰(注册咨询工程师) 吴铁军(注册咨询工程师) 吴建军 吴 强 叶仕文 彭 丽 审 核:彭 丽目 录第 一 章 总论第 二 章 业务现状及预测第 三 章 项目选址第 四 章 建筑
2、方案设计第 五 章 节能节水措施第 六 章 环境影响评价第 七 章 劳动安全及卫生消防第 八 章 组织机构与人力资源配置第 九 章 项目管理第 十 章 项目实施进度第十一章 投资估算与资金筹措第十二章 社会评价第十三章 研究结论与建议附件:1、中华人民共和国医疗机构执业许可证复印件;2、事业单位法人证书复印件;3、委托书;4、土地使用证复印件;5、配套资金证明;6、项目真实性声明。第一章 总 论1.1项目背景1.1.1项目名称:广水市长岭镇中心卫生院扩建业务用房项目1.1.2项目实施单位:广水市长岭镇中心卫生院1.1.3项目建设性质:扩建1.1.4项目建设地址:广水市长岭镇长岭北街195号1.
3、1.5项目负责人:叶传高 长岭镇中心卫生院院长1.1.6联系电话:0722-6711066 (0)139729938901.1.7承办单位概况本项目承办单位为广水市长岭镇中心卫生院。该院现有医疗用房面积3300平方米,开放床位80张,病床使用率90%,设有内、外、妇、儿科、五官、中医、牙科、手术室等临床科室,并设有预防保健站,能够24小时开展医疗业务。现有职工189人,其中卫生技术人员165人,中级以上职称38人,高级职称1人。该院辐射人口10万余人,但因业务用房面积狭小,不能满足住院病人及预防接种的需要,大大影响了医疗业务的正常开展,不能有效发挥其应有的职能。1.1.8可行性研究报告编制依据
4、1.1.8.1广水市长岭镇中心卫生院委托广水市工程咨询公司编制“广水市长岭镇中心卫生院扩建业务用房项目可行性研究报告”的委托书;1.1.8.2省发展和改革委员会关于组织申报2008年农村卫生基础设施建设中央预算内专项投资备选项目方案的紧急通知;1.1.8.3广水市20052010年农村卫生服务体系发展规划;1.1.8.4国债项目乡镇卫生院建设指导意见;1.1.8.5乡镇卫生院建设标准;1.1.8.6广水市长岭镇中心卫生院提供的其它资料。1.1.9项目提出的理由与过程1.1.9.1改革开放二十多年来,国家的各项事业取得了长足的发展,但相对来说,农村收入增长缓慢,危害农民健康的地方病和传染病还时有
5、发生,农村因病致贫、因病返贫现象还比较普遍,一些地方肺结核出现反弹,这些都严重阻碍了农村经济的发展,引起了社会各界广泛关注。在2002年的全国农村卫生工作会议上,国务院出台了关于进一步加强农村卫生工作的决定,提出加强农村公共卫生工作及实施新型农村合作医疗工作的战略部署。国务院、卫生部高度重视农村卫生工作,加强乡镇卫生院业务用房建设,提高其诊疗水平和预防保健质量是保证农村卫生工作正常开展的必要条件。1.1.9.2农村卫生业务用房建设是农村卫生建设的重要组成部分。中共十六大指出,要“建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系,着力改善农村医疗卫生状况,提高城镇居民的医疗保健水平”。我市是200
6、6年扩面后的新型农村合作医疗试点县市,作为肩负着80%以上农村人口医疗保健任务的乡镇卫生院,是农村三级医疗卫生保健网的重要枢纽。乡镇卫生院的发展状况,在很大程度上关系到广大农民的身体健康和生活质量,关系到农村全面小康的实现进程。1.1.9.3近年来,随着卫生体制改革的深入,广水市长岭镇的农村医疗网点普及率得到提高,覆盖面扩大,除长岭镇中心卫生院外,各村基本上达到一村一室,有一定程度上方便了农民就医,缓解了农村医疗发展滞后于需求的矛盾。然而,相对于农村小康应达到的初级卫生标准,个体医疗卫生机构的作用是有限的,乡镇卫生院依靠其固有的优势,才是推进农村小康建设达标的主力军。但是,从长岭镇中心卫生院的
7、现状来看,由于其住院部房屋面积小、医疗设备短缺、医疗器械陈旧落后等原因,远远不能达到新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系标准。1.1.9.4基于以上原因,广水市长岭镇中心卫生院以党的十六大精神和科学的发展观为指导,按照广水市20052010年中央专项资金项目卫生建设年度规划和省发展改革委有关文件的要求,提出了“广水市长岭镇中心卫生院扩建业务用房项目”,拟全面改善其住院用房面积小的现状,以推动当地合作医疗的健康发展,促进当地农民和农村社会全面发展。1.1.10项目建设的必要性1.1.10.1全面建设小康社会的需要。党的第十六次全国代表大会确立了全面建设小康社会的目标,包括明显提高全民族的健康素
8、质的奋斗目标。全面建设小康社会,必须大力发展农村卫生事业,提高农民的健康水平。“农民奔小康,必须保健康”已成为共识,而农村卫生工作在保障农民健康中起着举足轻重的作用,建设和扶持乡镇卫生院不仅是全面建设小康社会的需要,更是实现这一目标的重要保证。1.1.10.2实施农村合作医疗和防治各种疾病的需要。实施新型农村合作医疗和各种疾病防治工作,必须扩建和完善现有乡镇卫生院的业务用房。该工作面向全体农民,投入少,产出大,受益人口多,社会效益好,符合成本效益合理化和公平原则,可以明显地减少疾病发生率,提高农民的生活质量,有效地保护社会劳动力,促进社会经济的发展。1.1.10.3保障农民身体健康,促进农村卫
9、生服务体系适应社会主义市场经济体制的需要。建国五十多年来,农村卫生工作取得了举世瞩目的成就,但当前我国农村卫生事业还面临着一些困难和问题,农村居民主要健康指标的改善幅度缓慢,一些传染病和地方病发病率依然较高,严重危害着广大人民群众的身体健康和生命安全,影响着全民族素质的总体提高。随着农村生活水平的不断提高,对农村卫生服务的需求日益增长,加强乡镇卫生院建设,发挥其应有的职能是我国初级卫生保健的重要内容,是保障人民身体健康,增强民族素质的迫切需求。1.1.10.4承担编制项目可行性研究报告的咨询单位及其资质:广水市工程咨询公司,公司法人代表:吴强。公司资质证书号:国家发展和改革委员会工咨丙1270
10、060061,资质等级:丙级。1.2项目概况1.2.1扩建地点该项目扩建地点为广水市长岭镇中心卫生院院内。1.2.2建设规模扩建业务用房700m2。1.2.3主要建设条件由于该项目选址位于广水市长岭镇中心卫生院院内,其广播电视、电信设备及交通状况良好,市政公用系统配套比较完善,地势比较平坦,地基良好,有利项目建设。1.2.4项目投入总资金及资金筹措1.2.4.1本项目计划总投资为65万元,资金来源:申请中央专项资金50万元,地方自筹15万元。1.2.4.2项目建成后,病床数为80张(含门诊观察床、治疗床),将大大改变长岭镇中心卫生院房屋破旧、医疗条件差的面貌,使广水市长岭镇人民的身体健康得到更
11、进一步的保障,有效提高该镇的卫生服务能力,推动其医疗事业跃上新台阶。该项目作为社会公益性扩建项目,具有较好的社会效益。第二章 业务现状及预测2.1业务现状2.1.1业务用房面积小,房屋不配套,结构不合理,不能满足病人住院、预防接种及门诊的需要。2.1.2医疗设备短缺,医疗器械陈旧落后。该卫生院目前设施、设备不配套,现有设备简陋,部分设备老化,不能满足农村居民的就医需求。2.1.3财务投入严重不足。农村税费改革后,镇政府以前对卫生院的防保经费拨款已经取消,对该镇卫生院的防保人员,只保证有编人员工资,而该镇卫生院自1998年以后进入人员几乎都无编制,因此,部分防保人员工资没有保障。财政拨款犹如杯水
12、车薪,职工一年到头工资得不到保障,在职人员负轭上山、举步维艰,更谈不上业务用房和设备的投入。2.2业务预测2.2.1广水市长岭镇辖区人口8万人,辐射服务人口10万人。2.2.2该卫生院业务用房利用中央专项资金扩建项目实施后,将改变长岭镇中心卫生院业务用房面积小的面貌,使其医疗条件得到较大的改善,为全镇及周边地区的患者提供更好的医疗服务,具有良好的医疗市场前景和较好的社会效益和经济效益。第三章 项目选址3.1服务范围广水市长岭镇辖区人口8万人,辐射服务人口10万人。3.2项目选址现状该项目位于广水市长岭镇,项目选址于广水市长岭镇中心卫生院院内,该处交通便利,有利病人就诊治疗。3.3项目区选址条件
13、3.3.1环境条件广水市位于湖北省东北部,以平靖关、武胜关与河南连界,自古为南北要冲,素有“鄂北门户”之称。北与河南信阳毗邻,东邻大悟县,南接孝昌县、安陆市,西连随州市曾都区。长岭镇位于广水市东南部,地处安陆、曾都区、广水三县市结合部,南与安陆市洑水镇相邻,北与马坪镇接壤,东与骆店乡相连,西与曾都区府河镇毗邻。全镇45个村,国土面积216平方公里,其中镇区面积4.2平方公里,总人口8万。3.3.2政策支持该项目是农村卫生业务用房中央专项资金扩建项目,符合国家政策,其建设和运营对人民的身体健康和生命保障关系重大。因此,该项目的建设将得到相关部门的大力扶持,广水市政府也将从财政拿出一定的配套资金,
14、支持该项目尽快建成。3.3.3原材料供应广水市建材工业十分发达,广水水泥厂生产的各种品质和型号的水泥常年供应,其年生产能力现已达30余万吨;砖瓦我市有众多生产厂家供应,产品强度大,质量有保障;块石、碎石、石灰、河砂、木材等均可在本地采购。总之,所有建筑材料应立足我市当地市场全部解决。3.3.4施工条件广水市有多家具有资质等级的建筑公司,它们有较强的房地产建设与开发能力和十分丰富的开发和建设房地产经验;同时为了便于项目的快速建设,广水市长岭镇中心卫生院将采取公开招标、政府采购、询价采购等多种渠道和形式进行项目的建设,可充分保证项目建设的质量。该项目区目前路、水、电力电讯也均十分畅通,且该地场地开
15、阔,适宜机械化作业,施工条件完全具备,项目施工建设条件优越。第四章 建筑方案设计4.1建筑方案设计的指导思想和原则4.1.1满足农民群众的基本医疗保健需求。按照国债项目乡镇卫生院指导意见、湖北省乡镇卫生院国债建设项目管理办法、湖北省乡镇卫生院建设暂行标准的要求和标准,规范、完善长岭镇中心卫生院的业务用房,为2010年基本建立起该地适应社会主义市场经济体制要求的农村卫生服务体系奠定基础,满足当地农民群众的预防保健和基本服务需求。4.1.2规范建设,规模适宜。按照国债项目乡镇卫生院指导意见和有关文件的要求,规范项目建设,根据该镇覆盖人口及服务功能确定建设规模,做到规模适宜、功能适用、装备适度,经济
16、合理。4.1.3专项管理,定向利用,提高资金使用效率。项目资金全部用于业务用房短缺的配置,不得用于偿还借款,确保专款专用。 4.1.4实事求是,因地制宜。力求项目建设与区域国民经济和社会发展水平相适应,与人民群众的实际健康需求相协调。针对本项目的主要建设内容,新建后的卫生院着眼于满足农民群众的基本医疗保健需求,并兼顾发展。在房屋配置上满足预防保健和基本医疗服务两大功能要求,总体上达到外观新颖、内部配套,以适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系需要,着力改善农村医疗卫生状况,有效提高该镇居民的医疗保健水平。4.2建筑方案4.2.1总平面布置4.2.1.1本项目的总平面布局应符合下列要求:4.
17、2.1.1.1功能分区合理,洁污路线清楚,避免或减少交叉感染;4.2.1.1.2布局紧凑,交通便捷,管理方便;4.2.1.1.3住院、手术、功能检查等用房应有安静的环境;4.2.1.1.4病室、诊疗室等主要医疗用房应是当地的最佳朝向;4.2.1.1.5有利于夏季获得良好的自然通风,多风沙季节应有防风害侵袭措施;4.2.1.1.6适当考虑改、新建和分期建设的要求;4.2.1.1.7对废弃物的处置,应按有关规定做出妥善安排。4.2.1.2本卫生院不设传染病门诊,其相应功能由广水市第一人民医院传染病区和广水市疾病控制中心负责,不需考虑其与主要建筑物应有的隔离和单独设置通向院外的出口。4.2.1.3本
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