新农村建设项目可行性研究报告 (6).doc
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1、湘家荡区域(铁路以南)新农村建设综合整治项目建议书 嘉 兴 市 经 济 建 设 规 划 院 嘉兴市银建工程咨询评估有限公司 目目 录录 第一章第一章概况概况. 1.1 项目概况项目概况. 1.2 建设单位概况建设单位概况. 1.3 项目可研编制的依据与范围项目可研编制的依据与范围. 1.4 项目的主要内容与特点项目的主要内容与特点. 1.5 主要技术经济指标主要技术经济指标. 1.6 主要结论主要结论. 第二章第二章项目建设背景与必要性项目建设背景与必要性. 2.1 项目建设背景项目建设背景. 2.2 项目建设的必要性项目建设的必要性. 2.3 项目建设的可能性项目建设的可能性. 第三章第三章
2、 项项目目规规模模内内容容与与 项目条件项目条件. 3.1 项项目目规规模模和和内内容容 3.2 项项目目地地点点及及区区位位分分析析 . 3.3 外围配套条件外围配套条件. 3.4 政策条件政策条件. 第四章第四章拆迁方案拆迁方案. 4.1 政策依据及目标政策依据及目标. 4.2 拆迁安置方案拆迁安置方案. 4.3 土地流转方案土地流转方案. 4.4 拆迁安置程序拆迁安置程序. 4.5 置换手续办理和资金结算顺序置换手续办理和资金结算顺序. 第五章第五章 建设方案建设方案 . 5.1 建设方案建设方案. 5.2 配套工程设施配套工程设施. 第六章第六章 环境保护和水土保持环境保护和水土保持
3、. 6.1 环境保护标准环境保护标准. 6.2 项目对环境的影响项目对环境的影响. 6.3 环境保护措施环境保护措施. 6.4 水土保持水土保持. 第七章第七章 项目管理和进度计划项目管理和进度计划 . 7.1 组织机构组织机构. 湘家荡区域(铁路以南)新农村建设综合整治项目建议书 嘉 兴 市 经 济 建 设 规 划 院 嘉兴市银建工程咨询评估有限公司 7.2 进度计划进度计划. 第八章第八章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措 . 8.1 投资估算投资估算. 8.2 资金筹措资金筹措. 8.3 资金年度使用计划资金年度使用计划. 第九章第九章 经济评价经济评价 . 9.1 经济评价说明经济
4、评价说明. 9.2 财务评价财务评价. 9.3 国民经济评价国民经济评价. 第十章第十章 社会效益评价社会效益评价 . 10.1 社会效益评价社会效益评价. 第十一章第十一章 结论和建议结论和建议 . 11.1 结论结论. 11.2 建议建议. 附件附件 1 1:嘉兴市委办、市府办:嘉兴市委办、市府办关于开展节约集约用地试点加快农村新社关于开展节约集约用地试点加快农村新社 区建设的若干意见区建设的若干意见 (嘉委办(嘉委办200850200850 号)号) 附件附件 2 2:项目区域位置图:项目区域位置图 湘家荡区域(铁路以南)新农村建设综合整治项目建议书 嘉 兴 市 经 济 建 设 规 划
5、院 嘉兴市银建工程咨询评估有限公司 第一章第一章 概况概况 1.1 项目概况项目概况 1.1.1 项目名称:项目名称:湘家荡区域 (铁路以南)新农村建设综合整治项目 1.1.2 项目内容:项目内容:项目区域范围内拆迁农房建筑 263000 平方米,动 迁及安置人口约 3718 人,共涉及农户 1116 户,流 转土地和建设标准农田 5291 亩,以及与农田相关 的水利、交通设施建设等。 1.1.3 项目总投资:项目总投资:77560.95 万元 1.1.4 项目地址项目地址:位于嘉兴市湘家荡区域 铁路以南 1.1.5 项目性质:项目性质:新农村基础设施 1.2 建设单位概况建设单位概况 1.2
6、.1 企业名称:企业名称:嘉兴湘家荡投资有限公司 1.2.2 法定地址:法定地址:嘉兴市南湖区七星镇兴星路 518 号 1.2.3 法定代表人:法定代表人: 1.2.4 建设单位简介:建设单位简介: 嘉兴湘家荡投资有限公司成立于 2008 年 10 月, 注册资金 4.6 亿,公司主要负责湘家荡区域的开发、建设和管理。公司成立以来, 积极遵循市场化原则,以自求平衡为目标,坚持政府调控、民间参 与市场导向相结合,多渠道筹措城建资金,最大限度地发挥优势, 湘家荡区域(铁路以南)新农村建设综合整治项目建议书 嘉 兴 市 经 济 建 设 规 划 院 嘉兴市银建工程咨询评估有限公司 用活政策,负债经营,
7、盘活土地存量,创造土地级差,极大地推动 了度假区的大踏步前进。 在嘉兴市委、市政府的重视和关心下,嘉兴湘家荡投资有限公 司按照总体规划的要求,着手度假区的基础设施建设,力争把湘家 荡旅游度假区建设成为长江三角洲的度假胜地。 1.3 项目可研编制的依据与范围项目可研编制的依据与范围 1.3.1 编制依据编制依据 1、 嘉兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 2、 嘉兴市城市总体规划( 2003-2020) 3、 嘉兴市城乡一体化发展纲要 4、 嘉兴市打造城乡一体化先行地行动纲领 (嘉委 【2008】1号) 5、 关于开展节约集约用地试点加快农村新社区建设的若干意 见(嘉委办【2008】50
8、号文) 6、 关于进一步加大统筹城乡发展力度加快推进城乡一体化 促进现代化新农村建设的若干意见 (南委【2008】1号) 7、 关于全面推进村庄集聚加快农村新社区建设的实施意见 (南委【2008】9号) 8、 嘉兴湘家荡 区域总体规划 1.3.2 编制范围编制范围 湘家荡区域(铁路以南)新农村建设综合整治项目建议书 嘉 兴 市 经 济 建 设 规 划 院 嘉兴市银建工程咨询评估有限公司 本报告着重对项目建设必要性、项目方案、组织机构、实施进 度、投资估算、经济评价、社会效益等方面的进行论述。 1.4 项目的主要内容与特点项目的主要内容与特点 1.4.1 项目的主要内容项目的主要内容 项目区域范
9、围内拆迁农房建筑 263000 平方米,动迁及安置人口 约 3718 人,共涉及农户 1116 户,流转土地和建设标准农田 5291 亩, 以及与农田相关的水利、交通设施建设等。 1.4.2 项目的总体特点项目的总体特点 本项目系嘉兴市统筹城乡一体化建设、开展节约集约用地试点 (“两分两换”试点)工作的重要内容之一,项目建设是有效解决 我市“三农”问题、有效解决我市经济发展与土地资源瓶颈矛盾、 打造城乡一体化先行地、发展都市农业和农业现代化的需要。该项 目涉及农户多、拆迁安置量大、标准农田建设工作量大、项目所需 资金量大。 1.5 主要技术经济指标主要技术经济指标 项目的主要技术经济指标见表
10、1.1 表 1.1 主要技术经济指标 项目单位指标 拆迁安置面积平方米263000 流转及建设标准农田亩5291 湘家荡区域(铁路以南)新农村建设综合整治项目建议书 嘉 兴 市 经 济 建 设 规 划 院 嘉兴市银建工程咨询评估有限公司 总投资万元77560.95 财务内部收益率11.00 财务净现值 (I=8%) 万元9745.39 经济内部收益率17.76 经济净现值 (I=8%) 万元31635.13 1.6 主要结论主要结论 湘家荡区域(铁路以南)新农村建设综合整治程项目对嘉兴市 节约集约利用土地资源,发展都市农业,加快现代新农村建设和加 速推进城乡一体化有着十分必要的意义,项目经济评
11、价良好,社会 效益显著。 因此本报告认为湘家荡区域(铁路以南)新农村建设综合整治因此本报告认为湘家荡区域(铁路以南)新农村建设综合整治 程项目程项目是必要的、是必要的、可行的。可行的。 湘家荡区域(铁路以南)新农村建设综合整治项目建议书 嘉 兴 市 经 济 建 设 规 划 院 嘉兴市银建工程咨询评估有限公司 第二章第二章 项目建设背景与必要性项目建设背景与必要性 2.1 项目建设背景项目建设背景 2.1.1 工业化和城市化背景下带来的土地资源工业化和城市化背景下带来的土地资源紧张紧张 近 30 年来,随着以市场为导向的经济发展思路的确立,我国 城市建设和城市化进入了一个全新的、最好的发展时期。
12、像其它经 济领域一样,我国城市化发展也取得了长足的发展。1978-2007 年, 城市化率由 17.92%上升到 44.9%;设市城市由 193 个增至 656 个, 建制镇由 2173 个增加至 19369 个。但是,从总体上讲,我国城市 化尚处于初级阶段,还有一段漫长的路要走。 自然资源是经济社会发展的物质保障。我国是一个人均自然资 源拥有量相对贫乏的大国,资源对经济社会发展将是一个长期的制 约因素。那种认为在信息化时代,资源的重要性已经下降的观点是 片面的,土地、水、森林、矿产资源和石油资源仍然是当代社会经 济发展的物质基础。从与工业化发展息息相关的耕地、水和能源等 重要资源的现状看,我
13、国的人均耕地面积只相当于世界平均水平的 1/3,一些沿海省市的人均耕地不足 0.8 亩,低于世界公认的警戒线; 由于工业化带来城市化,原来的耕地变成了宽阔的城市道路,住宅 区和工业厂房区,使得本来就缺乏的耕地变得更加紧张。 中国经济发展当前最显著的特征,工业化相伴而来的城市化, 湘家荡区域(铁路以南)新农村建设综合整治项目建议书 嘉 兴 市 经 济 建 设 规 划 院 嘉兴市银建工程咨询评估有限公司 就是从农村社会向城市社会、从农业经济向城镇经济的转型,按照 有关的研究,在今后 10、30、50 年后,城镇人口和就业劳动力的比 例分别会提高为 50%、 70%、 90%。这一进程中,必将带来经
14、济、 社会和文化各方面的变迁和冲突。无论是农村集体土地与城市国有 土地的冲突、城市开发用地与保障粮食的基本耕地,以及地方政府、 开发商与农民之间的博弈,都将或已经伴随城市化、工业化全过程。 在这样的背景下,理清纠缠在土地这一不可再生资源上的种种 利益瓜葛,并制定有利于促进城市化进程、有利于农业的现代化、 有利于生态环境建设和区域经济发展、适应于市场经济总体制的土 地战略,不仅对土地各利益相关方格外重要,更是保障城市化这一 中国经济重要进程的根本所在。 2.1.2 城市发展背景城市发展背景 嘉兴地处长江三角洲南翼的杭嘉湖平原,是新石器时代马家浜 文化的发祥地,古称长水。嘉兴历史悠久,文化发达,自
15、古是我国 江南地区重要的农业,工商业重镇,素以“鱼米之乡”、 “丝绸之府”、 “文化之邦”著称。改革开放以来,日益成为长江三角洲重要的工贸 港口城市。 嘉兴与宁波隔江相望,是沪、杭、甬城市连绵区重要组成部分。 它位于上海、江苏、浙江三省(市)交界处,东北距上海市 90 公 里,西南距杭州市 90 公里,北距苏州 70 公里,东距乍浦港 40 公 湘家荡区域(铁路以南)新农村建设综合整治项目建议书 嘉 兴 市 经 济 建 设 规 划 院 嘉兴市银建工程咨询评估有限公司 里,处于最具有经济活力的长江三角洲和中国沿海经济带的中心位 置。随着乍浦港的开发和杭州湾跨海大桥的建成,嘉兴在长三角中 的区位优
16、势更加明显,同时,随着嘉兴自身经济的不断发展,也将 携区域背景优势主动加速融入到中国经济的火车头当中。 进入二十一世纪以来,嘉兴市政府制定了“加快建设长江三角洲 的经济重镇,上海南翼的港口城市,江南水乡的文化名城”的发展思 路,还提出了“要从城市创新中求发展,要以经营城市的理念规划城 市,以经营城市的思路发展城市,推动城市经济持续健康发展”。 嘉兴紧邻上海,交通方便,处于大上海经济圈的第一辐射圈层, 并承担了截流作用,限制特大城市的恶性膨胀,实现生产力发展的 梯度转移。嘉兴市城市总体规划中确定了嘉兴市城市性质为:嘉兴 市域的政治经济文化中心,浙北的主要交通枢纽,长江三角洲南翼 重要的工贸城市。
17、 嘉兴已进入工业化中期,但城市化水平相对滞后,还有 50%以 上的农民居住在农村,一方面占用了大量非农建设用地,同时由于 分散居住,各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖,公共服 务也很难为他们提供到位。 开展统筹城乡综合配套改革试点是贯彻落实党的十七大精神的 重要举措,也是贯彻刚刚召开的党的十七届三中全会提出的中共 中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定的重大事项。 2007 年下半年以来,省委、省政府提出要在全省选择具有较强代表 湘家荡区域(铁路以南)新农村建设综合整治项目建议书 嘉 兴 市 经 济 建 设 规 划 院 嘉兴市银建工程咨询评估有限公司 性、典型性和可试性的地区,开展综
18、合配套改革试点,嘉兴被列为 统筹城乡综合配套改革试点的地级市。2008 年 4 月 28 日,省委常 委会已审议并原则通过了嘉兴市开展统筹城乡综合配套改革试点的 总体方案。由此,嘉兴市委、市政府关于开展节约集约用地加快 农村新社区建设的若干意见 、南湖区委、区政府关于全面推进村 庄集聚加快农村新社区建设的实施意见分别明确,2008 年嘉兴市 湘家荡区域全面启动统筹城乡综合配套改革暨“两分两换”试点工 作。2008 年 8 月 30 日,嘉兴市召开“两分两换”民主恳谈会。市 委书记陈德荣,市委常委、秘书长蒋唯民,副市长陈越强等市领导 和市级各有关部门主要负责人就“两分两换”的推进工作,与各试 点
19、镇、村的基层干部以及试点所在地的市、县两级的“两代表一委 员” 、村民代表等进行恳谈。2008 年 10 月 28 日项目建设单位及相 关试点镇、村的基层干部在嘉兴市湘家荡区域七星镇召开了试点动 员大会。 七星镇位于嘉兴市东北角,是嘉兴市的中心城镇,距离嘉兴市 区 4.5 公里,也是上海经济开发区辐射的前沿地,与上海、杭州、 苏州均距 80 公里左右,沪杭高速公路、沪杭铁路、320 国道穿镇而 过,交通便捷。七星镇现有七星村、大树村、高丰村、博山村、东 进村等 6 个村,现有农村居民户 4566 户,户籍人口 1.97 万,新居 民人口 1.1 万;2007 年全镇实现工农业总产值 26.6
20、亿元,比 2006 年增长 19.6%;实现财政税收收入 8579 万元,同比增长 30.1%。 湘家荡区域(铁路以南)新农村建设综合整治项目建议书 嘉 兴 市 经 济 建 设 规 划 院 嘉兴市银建工程咨询评估有限公司 近几年,随着嘉兴城市建设的加速和城乡一体化进程的推进, 七星镇的基础设施、产业人口集聚度和镇容镇貌都有了较大的改进 和完善。选择这样一个背靠嘉兴、农业经济相对发达、人口素质相 对较高的卫星城镇作为我市两分两换工作的试点,具有举足轻重的 作用。 2.2 项目建设的必要性项目建设的必要性 2.2.1 项目建设是深化嘉兴市土地节约集约利用工作,提高土地利用项目建设是深化嘉兴市土地节
21、约集约利用工作,提高土地利用 效益的需要效益的需要 我市人多地少,耕地后备资源匮乏,当前又正处于工业化、城 镇化快速发展时期,耕地保护与用地保障的矛盾日益突出。推进土 地资源节约集约利用,是缓解土地供需矛盾、促进人地和谐、保障 我市经济社会可持续发展的重大战略举措,也是关系民族生存根基 和国家长远利益的大计,是全面贯彻落实科学发展观的具体要求, 是我国必须长期坚持的一条根本方针。 国民经济和社会发展规划纲要(草案)(十一五)提出,落实节 约资源和保护环境基本国策,建设低投入、高产出,低消耗、少排 放,能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社 会。土地、水、森林、矿产资源和石油资源
22、仍然是当代社会经济发 展的物质基础。从与工业化发展息息相关的耕地、水和能源等重要 资源的现状看,我国的人均耕地面积只相当于世界平均水平的 1/3, 湘家荡区域(铁路以南)新农村建设综合整治项目建议书 嘉 兴 市 经 济 建 设 规 划 院 嘉兴市银建工程咨询评估有限公司 一些沿海省市的人均耕地不足 0.8 亩,远低于世界公认的警戒线。 由于工业化和城市化,原来的耕地变成了宽阔的城市道路,住 宅区和工业厂房区,使得本来就缺乏的耕地变得更加紧张,产生了 农村集体土地与城市国有土地、城市开发用地与保障粮食的基本耕 地的冲突。理清纠缠在土地这一不可再生资源上的种种利益冲突, 并制定有利于促进城市化进程
23、、有利于农业的现代化、有利于生态 环境建设和区域经济发展、适应于市场经济总体制的土地战略,即 节约集约利用土地,不仅对土地各利益相关方格外重要,更是保障 城市化这一中国经济重要进程的根本所在。 通过编制和实施新一轮土地利用总体规划,进一步优化土地利 用空间和布局结构,引导工业向经济开发区和工业功能区集中、人 口向城镇集中、住宅向社区集中,充分发挥土地利用的集聚效应。 该项目的实施,正是符合了这一政策趋势。 2.2.2 项目建设是嘉兴市推进统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求项目建设是嘉兴市推进统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求 统筹城乡发展、推进城乡一体化是推进现代化建设的重大战略, 也是解决“
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