社区卫生服务中心基础设施建设项目可行性研究报告.doc
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1、* * * * * * *南南路路* * * *办办事事处处社社区区卫卫生生服服务务中中心心基基础础设设施施建建设设项项目目 可行性研究可行性研究报报告告 *市工程咨市工程咨询询公司公司 二二九年九月九年九月 I 目目 录录 第一章 总 论-1 1.1 项目名称及承办单位-1 1.2 研究工作的依据和范围-1 1.3 项目建设的必要性-2 1.4 项目建设内容与规模-4 1.5 项目投资估算与资金来源-4 1.6 项目结论-4 第二章 项目单位概况-6 2.1 *区基本情况-6 2.2 项目单位概况-9 第三章 项目建设的背景和必要性 -11 3.1 项目提出的背景 -11 3.2 项目建设的
2、必要性 -13 第四章 项目建设地点及建设条件-15 4.1 建设地点 -15 4.2 建设条件 -15 第五章 建设方案 -17 5.1 项目组成 -17 5.2 建筑设计方案 -17 5.3 土建工程 -18 5.4 其它工程 -19 5.5 建设基本标准 -21 第六章 环境保护与消防及安全 -24 6.1 建设地点环境现状 -24 II 6.2 环境保护 -24 6.3 劳动安全卫生及消防 -27 6.4 节能、节水 -30 第七章 项目管理及实施进度 -33 7.1 项目管理 -33 7.2 项目实施阶段 -33 7.3 项目建设周期 -34 第八章 项目招标投标 -35 8.1 招
3、标原则 -35 8.2 招标范围 -35 8.3 招标投标程序 -35 第九章 投资估算及资金筹措 -38 9.1 投资估算 -38 9.2 建设投资估算 -38 10.3 资金筹措-38 第十章 社会需求情况与风险分析-39 10.1 项目发展思路-39 10.2 项目实施的风险及防范措施-40 第十一章 效益分析-42 第十二章 结论与建议 -43 12.1 结论-43 12.2 建议-43 1 第一章 总 论 1.1 项项目名称及承目名称及承办单办单位位 1.1.1 项目名称 *南路*办事处社区卫生服务中心基础设施建设 项目 1.1.2 项目承办单位 *市*区*乡卫生院 1.1.3 项目
4、主管单位 项目主管单位:*市*区卫生局 1.1.4 项目建设地点 项目建设地点:*市*区*南路 1.1.5 可行性研究编制单位 编制单位:*市工程咨询公司 1.2 研究工作的依据和范研究工作的依据和范围围 1.2.1 研究工作的依据 (1)中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五 年规划纲要; (2)*省第十一个五年规划纲要; (3)*省医疗机构管理办法; 2 (4)医疗机构基本标准(试行); (5)县乡级计划生育服务站建设标准; (6)*市卫生事业第十一个五年规划; (7)承办单位关于编制可行性研究报告委托书; (8)建设项目可行性研究报告编制内容深度的规定; (9)项目单位提供的编制可研
5、的其它基础资料。 1.2.2 研究工作的范围 根据项目建设条件的实际状况,通过对项目建设背景、必 要性、建设地点及建设条件、建设内容与建设规模、项目的组 织管理和实施计划、环境保护、消防与公共安全、招投标方案、 投资估算与资金筹措等方面进行综合研究和分析,重点研究 和论述项目建设的必要性、建设方案、投资估算和融资方案, 以便为项目的融资决策和建设,提供可靠的决策依据。 1.3 项项目建目建设设的必要性的必要性 近几年来,我国通过开展包括预防、保健、健康教育、医 疗、康复、计划生育技术指导“六位一体”的社区卫生服务,社 区卫生服务发展取得了一定成效,但从总体上看,社区卫生服 务仍处于初创阶段,浮
6、于表面,与广大人民群众的需要存在一 定差距,社区预防保健、基本医疗等服务仍难以满足居民的健 康需求。社区卫生服务在我国起步时间不长,社区卫生服务应 该如何发展,目前尚未形成一套适合我国的完整的理论体系 3 和科学的管理制度。 由于是面向个人、家庭、社区人群提供的集预防、医疗、 康复、健康教育与咨询为一体的综合性卫生服务体系,30 多 年来,社区卫生服务在世界上迅速发展起来。由于社区卫生服 务中心能够广泛、优质、方便、经济地解决许多发展中国家的 常见健康问题,因此,可以断言它是我市乃至全国各地发展预 防保健服务和基本医疗服务的一个重要途径。 目前,我国社会主义市场经济体制还不成熟,农业人口比 重
7、过大,科技教育相对落后,与其他国家相比仍是低收入国家。 这一基本国情决定了它只能面向社区、家庭和相对固定的人 群,实行基本的、综合性健康服务,以预防为主的多职能服务, 以保证居民基本卫生需求。 按照联合国的标准,一个国家 60 岁以上人口占总人口 的 10%就算是老年型国家。截至 1991 年底,我国 60 岁以上 人口已逾 1 亿,到 2006 年初我国老年人口总数已达到 1.44 亿,比重上升为 11%以上,从而进入老年型社会。完善的社区 卫生服务比较适应我国人口老龄化趋势的发展。 社区卫生服务中心的服务模式是一改过去医生坐等病人 的被动服务变为深入居民家庭主动服务;由面向病人和少数 健康
8、人扩大到每个家庭和所有健康人;由单项医疗卫生服务 发展为防、治、保、康、健康教育等多项卫生服务。 *区*办事处社区卫生服务中心建设项目是在新 的历史条件下社会主义精神文明建设的需要,是全面建设小 4 康社会、建设社会主义新农村、培养社会主义新农民的需要。 1.4 项项目建目建设设内容与内容与规规模模 根据国家的有关政策和对社区服务中心建设标准的规定, *区*办事处社区服务中心改建原有业务用房 1600 平 方米,新建业务用房 125 平方米。 1.5 项项目投目投资资估算与估算与资资金来源金来源 经估算,该项目总投资为 170 万元,资金来源为申请中央 补助 170 万元。 1.6 项项目目结
9、论结论 建立社区卫生服务中心是我国社会主义初级阶段的基本 国情决定的,它也是适应我国人口老龄化变化趋势的,项目投 资符合国家医疗卫生事业发展政策,市场前景良好,建设方案 合理,社会效益显著,因此本项目是可行的。 *办事处社区卫生服务中心建设项目符合国 家有关建设要求和标准,设计方案合理。本项目总投 资 170 万元,建设资金采取申请上级投资的方式解决, 资金来源有保障。项目实施后,*区*办事处社 区卫生服务中心将可以优化卫生资源配置,成为有效 缓解群众看病难、看病贵问题的切入点; 另一方面, 发展*区*办事处社区卫生服务中心也可以带动和促 进城区职工基本医疗保险制度、药品生产流通体制和医疗救
10、助制度等方面的改革与发展,成为卫生综合改革的交汇点。逐 5 渐形成分级医疗、双向转诊的机制和“大病”进医院、 “小病”在 社区的格局。项目社会效益、政治效益良好,切实可行。 第二章 项目单位概况 2.1 *区基本情况区基本情况 *市*区位于豫、鄂两省交界处和长江开发带与陇海 6 兰新开发带之间,是*省的南大门,是*市的中心城区。全 区总面积 1520 平方公里,其中耕地面积 25.5 万亩,山林面积 165 万亩。总人口 55.6 万人,其中农业人口 32 万人,非农业 人口 23.6 万人。辖 7 个办事处、7 个乡、2 个镇、161 个行政村、 64 个居委会。 *区交通发达,通讯便捷。京
11、广铁路和宁西铁路、107 国道和 312 国道在区内形成“双十字”交汇,京珠高速公路穿 境而过,距武汉天河机场 1 个多小时车程,淮河航运可通达豫、 皖、沪、苏四省市。两纵一横光缆在此交织,架起了与世界各 地沟通联络的桥梁。如此四通八达的立体交通,通讯网络在省 会以下城市中是绝无仅有的。 *区四季分明,气候宜人。呈西南高、东北低的缓倾地 形,西部和南部分别是桐柏山和大别山,东部、北部为淮河冲 积形成的平原,最高海拔 906 米,最低海拔 54 米。处于亚热 带向暖温带的过渡地带,年平均降雨量 1194 毫米。年平均气 温 15.1,极端最高气温 40.9,极端最低气温零下 20,无 霜期 22
12、1 天,相对湿度 76%。境内南、北植物荟萃,物种繁多, 森林覆盖率达到 58.5%。正因为如此,*市被列为国家级生 态建设示范市,*区也成为全市生态建设的排头兵。 *区风景优美,名胜众多。区南的鸡公山,有“云中公园” 的美誉,山上有各具异国情调的别墅 100 多幢,是全国四大避 7 暑胜地之一。西郊的南湾湖风景区,为国家级森林公园,湖水 澄碧,空气清新,山川郁郁,洲岛棋布。区东南的灵山,千岩竞 秀,百壑争流,金顶庙宇一览豫鄂万顷良畴。区北的金牛山风 景区,植物荟萃,园林经济初具形态。四望山、黑龙潭、白龙潭 等景点山水奇秀,极具欣赏和开发价值。位于城郊贤山脚下的 贤隐寺,是*省旧时五大寺庙之一
13、。境内的文庙大成殿、准 堤庵、明朝前七子何景明墓、冯镐墓、宋士杰遗址等人文景观, 昭示着*区深厚的历史文化渊源。 *区是久享盛誉的“鱼米之乡”和“物华天宝”之地。盛产 甲鱼、鳝鱼、链鱼、南湾鱼等水产品,板栗、银杏、中华猕猴桃 等果产品,水稻、小麦、百合、食用菌等农副产品,已形成西 山 15 万亩优质茶叶、西南山区 33 万亩高产板栗、沿 107 国道 蔬菜长廊、游河、吴家店豇豆生产基地、十三里桥草莓等五大 农业特色产业基地。特别是*毛尖饮誉古今,名扬中外,是 全国十大名茶之一。早在唐代就成贡品,宋代苏东坡曾赞誉为 “淮南茶*第一”。1915 年获巴拿马万国博览会金奖;1988 年 获中国首届食
14、品博览会金奖;1990 年获国家产品质量最高奖 国家产品质量金奖,荣登中国绿茶榜首;1999 年获昆明国 际博览会金奖。*区矿产资源丰富。辖区内已探明的矿产资 源有 30 多种,淮河黄沙颗粒均匀,是一流的建筑材料,享有 盛名的非金属矿珍珠岩、膨润土、沸石的储量和品位均居全国 8 前列。 *区是*市的老工业基地。工业起步早,门类全,企业 数量多。现有各类工业企业 690 家,其中限额以上企业 47 家, 经过几年的艰苦努力,国企改革任务已基本完成,工业经济新 的结构框架已经确立,初步形成了机械电子、医药化工、轻纺 食品、建材四大体系,培植出活塞肖、生化剂药等一批名优产 品,在全省乃至全国都有较大
15、的市场影响力。通过“两个置换” 改制的*二纺机股份有限公司,*银光机械有限责任公司 已迸发出勃勃生机,破产重组的新世界海天集团豫南制药有 限公司、*制药有限公司呈现出强劲的发展势头。非公有制 经济发展迅速。现有私营企业 507 家,个体工商户发展到 18185 家,营业收入超 1000 万元的企业达到 12 家。形成了农 副产品深加工,畜禽饲养、矿产品开发、建材、机械化工、旅游 服务等六大非公有制经济支柱产业,涌现出了西亚超市、信电 集团、浪漫实业、五云集团、广大水产、联华实业等一批非公 有制骨干企业。 *区是*市的商贸中心。在城区,已初步形成了新华 商贸城、中山贸易广场、荣基广场、豪德贸易广
16、场和中商百货 广场五大商贸广场抢点布局,西亚、亚兴、中商三大集团鼎立, 人民商场、广州商场、上海商场等几大商场竞相角逐的市场竞 争格局,增强了商业的辐射力。在郊乡,*港、董家河的茶叶 9 市场,柳林、东双河的板栗市场,已成为豫鄂两省周边颇具影 响力的农副产品集散地。 2.2 项项目目单单位概况位概况 *办事处社区卫生服务中心是一所非赢利性医疗机构, 2007 年由原*乡卫生院整体转型为社区卫生服务中心。位 于*路中段 66 号,该中心辖区总人口约 6.3 万人,3 个城市 社区,3 个农村社区,2 个居委会,10 个小区,中心占地 1210 平方米,业务用房 1600 平方米。绿化面积达到 3
17、5,现有职 工 42 名。全科医生 6 名,全科护士 7 名,副主任医师 1 名,主 治医师 4 名、中级以上职称 11 名,没有无学历人员。临床病 床 37 张,围绕社区六大功能高有全科诊室、预防接种室,康 复室、计划生育技术指导室。 中心现开设了全科、中医科、五官科、眼科、康复科及妇 产科和心电图、B 超、X 线及检验等医疗服务和各项常规检查, 同时还承担了预防保健、计划免疫、儿童保健、妇女保健和家 庭病房等业务,中心设备齐全,现有设备包括: (1)诊疗设备:诊断床、听诊、血压计、体温计、体重身高计、 出诊箱、治疗推车、供氧设备、电动吸引、手术设备(手术床、 手术灯、手术器械、呼吸机、麻醉
18、机、心电监护等),可调式输 液椅,手推式抢救车及抢救设备、洗胃机、脉枕、针灸器具、火 罐等。 10 (2)辅助检查设备:心电图机、B 超、显微镜、离心机、血球 计数仪、尿常规分析仪、生化分析仪。血糖仪、电冰箱、恒温箱、 药品柜、高压蒸汽消毒器等必要的消毒灭菌设施等。 (3)预防保健发备:妇科检查床、妇科常规检查设备、身长 高和体温测量设备、紫外线灯、冷藏包、运动治疗和功能测评 等基本康复训练,和理疗设备。 (4)健康教育及其他设备:健康档案,医疗保险信息管理及 费用结算等相关设备等。 中心是城镇医疗居民及新农合医疗机构,并且严格实施 双向转诊制度。 第三章 项目建设的背景和必要性 3.1 项项
19、目提出的背景目提出的背景 为贯彻落实国务院关于发展城市社区卫生服务的指导 意见(国发200610 号)提出的“到 2010 年全国地级以上城市 11 和有条件的县级市建立比较完善的城市社区卫生服务体系” 的工作目标,按照市委、市政府“工业立市、工业富市、工业强 市”的主导思想,立足于*建设,鼓励社会力量参与,多渠道 发展社区卫生服务的原则。保证辖区内群众、外来务工人员的 就医、卫生服务,指导社区卫生服务机构合理配置人力资源, 保证功能发挥,提高运行效率,加快发展社区卫生服务。卫生 部制定的城市社区卫生服务机构管理办法,该办法中把加 强对城市社区卫生服务机构设置与运行的管理,保障居民公 平享有安
20、全、有效、便捷、经济的社区卫生服务为目标。致此 办法为社区卫生服务中心建设注入了新的活力,具有很大的 培育空间。 近年来,我国医疗卫生体制改革不断推进。随着社会经济 的发展,医疗机构重叠、条块分割、资源紧缺与浪费并存、药 品生产流通秩序混乱等深层次问题和矛盾显现出来;同时,公 立医疗机构趋利现象也突出出来,医药费用快速增长,相当一 部分人群缺乏医疗保障,难以得到基本卫生服务。 *区*办事处社区卫生服务中心,作为基础医疗服 务机构,是国家卫生事业的重要组成部分。社区卫生服务中心 作为百姓身边的医疗机构,肩负着满足社区百姓基本医疗需 求的重任。同时,作为整个国家医疗体系的神经末梢,还要完 成预防、
21、医疗、保健、康复、健康教育服务等任务。该中心建成 12 后落实配套政策、服务网络健全、人力配置合理、服务功能完 善、监督管理规范、筹资渠道畅通、适应社会需求的社区卫生 服务中心。 社区卫生服务关系到保护社会生产力、振兴社会经济、维 护城镇社会发展和稳定的大局,对提高全民族素质具有重大 意义。按照建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求,统筹 解决好计划生育服务问题,必须在指导思想上把计划生育服 务工作为解决“三农”问题、统筹城乡发展和促进社会公平的 重要途径。在发展目标上,要把尽快实现人人享有基本公共服 务和人人享有卫生保健作为努力方向。在发展政策上,要把发 展社区卫生服务作为整个卫生事业发展的
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