稻子把嘎查村围墙大门土建工程项目可行性研究报告.doc
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1、目 录第一章 总 论11.1项目概况11.2编制依据、原则和范围11.2.1编制依据11.2.2编制原则21.2.3编制内容21.3承办单位情况31.4建设规模31.4.1建设规模31.4.2项目建设期31.5结论3第二章 项目的背景和必要性52.1项目提出的背景52.1.1中国工业化与城市化的取向背景52.1.2工业化与城市化带来土地资源紧张的需求背景52.1.3 旅游资源需求不断加大与旅游经济强省建设的背景62.2项目建设的必要性8第三章 项目的法律、政策框架与实施条件113.1法律、政策框架113.1.1 拆迁安置主要依据的法律和政策113.1.2 拆迁安置涉及的相关法律与政策条款113
2、.2项目实施的有利条件143.2.1经济条件143.2.2 社会条件163.2.3市政基础设施条件163.2.4 政府支持17第四章 建设规模与实施方案184.1项目建设规模184.2 项目的总体实施方案18第五章 建设方案195.1大门195.2 围墙19第六章 节能篇章206.1编制目的206.2节能措施206.2.1建筑节能206.2.2加强能源管理提高能源利用率206.3节水措施21第七章 项目环境影响评价227.1场址周边环境对项目的影响227.2项目建成后对周围环境的要求227.3环境设计227.4施工期间环境保护措施237.4.1噪音污染防治措施237.4.2扬尘防治措施237.
3、4.3 废水、废气、固体废弃物防治措施237.5.运营期内环境保护措施247.5.1 建筑设计247.5.2 废气的防治措施247.5.3 废水的防治措施247.5.4 固体废弃物的防治措施257.5.5 噪音处理25第八章 项目组织机构与管理268.1项目组织机构设置268.2机构职责278.2.1扎鲁特旗鲁北镇人民政府职责278.2.2各职能部门职责278.3项目管理298.3.1政府对项目的管理298.3.2项目公司对项目的管理29第九章 项目实施进度计划309.1总体进度计划309.2进度计划制定的原则30第十章 招标方案原则、依据、条件3110.1招投标方案的原则3110.2招投标方
4、案的依据3210.3招投标方案的策划及实施3210.4项目招标范围、组织形式、方式33第十一章 投资估算与资金筹措3511.1投资估算3511.1.1估算依据3511.1.2投资估算包括的内容3511.2资金筹措35第十二章 社会评价3613.1项目社会影响分析3613.1.1项目对所在地居民收入的影响3613.1.2项目对所在地居民生活水平和生活质量的影响3613.1.3项目对所在地居民就业的影响3613.1.4项目对所在地区不同利益群体的影响3713.1.5项目对所在地区弱势群体利益的影响3713.1.6项目对所在地区文化、教育、卫生的影响3713.2项目与所在地互适性分析3813.2.1
5、 不同利益群体对项目的态度及参与程序3813.2.2 各类组织对项目的态度及支持程度38第十三章 风险分析3914.1项目主要风险因素识别3914.1.1改造风险3914.1.2融资风险4014.1.3规划风险4014.2风险程度分析4014.2.1项目的拆迁安置风险4014.2.2 项目的融资风险4114.2.3 项目规划风险4114.2.4 项目政策风险4114.3防范和降低风险措施41第十五章 研究结论与建议43 稻子把嘎查村围墙大门土建工程项目可行性研究报告第一章 总 论1.1项目概况项目名称:稻子把嘎查村围墙大门土建工程项目承办单位:通辽市扎鲁特旗鲁北镇人民政府。项目建设规模:(1)
6、项目新建围墙40000延长米;(2)项目新建标准大门260个。项目总投资:项目估算总投资为3413.36万元。资金全部由建设单位自筹。经济效益:无;社会效益:本项目的建设是改善居民生活环境,带动当地房地产业和旅游业的发展,带动经济社会可持续发展,促进社会主义和谐社会建设,具有显著的社会效益。1.2编制依据、原则和范围1.2.1编制依据(1)通辽市城市总体规划(20052020)(2)中华人民共和国城乡规划法(3)中华人民共和国城市房地产管理法(4)中华人民共和国环境影响评价法(5)中华人民共和国建筑法(6)中华人民共和国招标投标法(7)中华人民共和国土地管理法(8)建设项目经济评价方法与参数2
7、006年第三版(9)编制可行性研究报告的委托合同1.2.2编制原则执行国家及地方有关政策,符合相关的法律、法规与标准。在上级部分有关文件精神指导下,使工程建设与当地实际情况相协调,最大限度地发挥项目的社会效益。项目所选材料及设备力求安全可靠、高效节能、经济环保,以节省工程投资和减小日常维护费用。1.2.3编制内容本报告以稻子把嘎查村围墙大门土建工程项目为研究对象,编制内容包括项目提出的背景和建设的必要性、项目的法律、政策框架与实施条件、总体实施方案、配套设施建设方案、节能节水、项目组织机构与管理、项目实施进度计划、招标方案原则、依据、条件、投资估算与资金筹措、经济前景和经济效益分析、社会评价和
8、风险分析,并基于以上分析研究内容提出实施的结论与建议,提交可行性研究报告供有关单位与部门决策参与。1.3承办单位情况项目承办单位为通辽市扎鲁特旗鲁北镇人民政府。1.4建设规模1.4.1建设规模(1)项目新建围墙40000延长米;(2)项目新建标准大门260个。项目总投资:项目估算总投资为3413.36万元。资金全部由建设单位自筹。1.4.2项目建设期本项目建设期为1年。1.5结论1、本项目符合稻子把嘎查总体发展规划,符合稻子把嘎查的实际情况,本项目的建设有利于节约土地资源,实现土地资源优化整合,改善居民生活环境,带动当地房地产业和旅游业的发展,带动经济社会可持续发展,促进社会主义和谐社会建设,
9、具有显著的社会效益。2、本项目的建设是在中国已经整体步入工业化中期及城市化初级阶段、我们土地资源紧张的矛盾将伴随城市化和工业化的全过程、中央大力推进城乡一体化、我省推进旅游业转型升级加快旅游经济强省建设的综合背景下提出来的,项目建设依据充分。3、项目估算总投资3413.36万元。资金由建设单位自筹。4、本项目在环保、消防、节能等方面均已采用积极有效措施,可保证项目正常实施和安全使用。第二章 项目的背景和必要性2.1项目提出的背景2.1.1中国工业化与城市化的取向背景工业化与城市化是推动区域经济社会发展的基础,是分别反映在一个国家和地区经济发展过程中产业结构和空间结构的变化。中国人口众多,长期以
10、来经济落后,人均收入水平很低,农业大国是我国的基本国情。经过新中国成立以来60年的工业化进程,尤其是改革开放30年的快速工业化进程中国工业化取得了巨大的成就,经济发展水平得到了极大提升,中国已经整体步入工业化中期阶段,中国基本经济国情已经从一个农业经济大国转变为一经济高速增长、经济结构持续优化,工业发展迅速、吸引大量外资、人民生活水平不断改善为特征的工业经济大国,我国工业化进程取得了长足的发展。1978年2008年,我国城市化率由17.92%上升到45.68%;设市城市由192个增至656个,建制镇由2173个增加至19369个。但是从总体上讲,我国的城市化尚处于初级阶段,还有一段漫长的路要走
11、。2.1.2工业化与城市化带来土地资源紧张的需求背景自然资源是经济社会发展的物质保障,土地、水、森林。矿产和石油资源仍然是当代社会经济发展的物质基础。虽然我国幅员辽阔,有陆地面积960万平方公里,但是我国人均陆地面积不足12亩,不足世界人均面积的1/3,是一个人均自然资源拥有量相对贫乏的大国,特别是一些沿海省市的人均耕地不足0.8亩,低于世界公认的警戒线,土地资源对于我们经济社会发展将是一个长期的制约因素。当前,我国经济发展最显著的特征就是工业化相伴而来的城市化,就是从农村社会向城市社会,从农业经济向城镇经济的转型。随着我国工业化进程的加快,工业用地和城市用地以及交通、能源、水利等基础设施用地
12、加速增加,进一步突现我国土地资源紧张的矛盾,尤其在我国经济发达地区,土地资源变得更加紧张,并将伴随城市化、工业化的全过程。2.1.3 旅游资源需求不断加大与旅游经济强省建设的背景世界旅游组织研究表明,人均GDP超过1000美元,观光旅游需求膨胀;人均GDP超过2000美元,休闲旅游需求急剧增长;人均GDP超过3000美元,度假旅游需求将全面扩张。而浙江地区作为我国经济发展的主要推动力与引领者,其2009年人均GDP 6582美元。浙江地区休闲度假旅游需求不断增长,旅游消费能力不断增强。扎鲁特旗旅游资源可分为以下9类:草原森林、泉水、山地、冰雪、野生动物、民族风情、历史文化古迹、湿地。较有特色的
13、主要景区、景点有:誉泉沟景区旅游区位于内蒙古通辽市扎鲁特旗乌日根塔拉农场境内,距旗政府所在地鲁北镇40公里,国道304线744公里处东侧5公里。占地面积为35000亩,因其西邻辽代誉洲城遗址,且沟内有一神泉而得名。旅游景区以山地茂密自然森林为主,近处可见典型科尔沁草原景貌。扎鲁特山地草原旅游区扎鲁特山地草原旅游区位于巴雅尔图胡硕镇境内。距旗政府所在地鲁北镇60公里、304国道西侧,交通便利。该地区又名军马场,曾经是辽代誉洲古城将士驯养战马的地方。是世界四大原始草原之一。也是扎鲁特旗开发较早、基础设施建设较完备的一处旅游景点。旅游区面积2.8万亩,核心区面积5000亩。旅游区包括生活区、管理区、
14、水上娱乐活动区、山地草原观赏区、牧民生活区、狩猎区。主要活动项目有草原观光、牧户访谈、水上娱乐、簧火晚会、赛马、摔交、狩猎、射箭、体验牧民生活、自做民族餐、扎鲁特蒙古族婚礼表演等。金门山景区金门山位于扎鲁特旗旗政府所在地鲁北镇东北50公里处,嘎亥吐镇境内,总面积189284亩,核心区面积41085亩,其中天然林地171480亩。金门山上有喇嘛庙遗址,遗址面积5600平方米,建筑面积6栋,15间,672平方米。喇嘛庙始建于清朝,隶属莫力庙管辖,经历十一代主持延续200多年,被毁于19451947年。金门山85%的植被以山杏为主要树种,金门山内有野生动物50多种,天然次生林树种30多种,多种鸟类,
15、野生药材等。金门山内有三处辽代古墓群和大量零星分布的辽墓遗址。以上分析说明,本项目的建设是在中国已经整体步入工业化中期及城市化初级阶段、我们土地资源紧张的矛盾将伴随城市化和工业化的全过程、中央大力推进城乡一体化、我省推进旅游业转型升级加快旅游经济强省建设的综合背景下提出来的,项目建设依据充分。2.2项目建设的必要性第一,本项目是贯彻落实集约节约用地,合理整合资源,带动土地开发利用的需要。随着扎鲁特旗城市建设的不断推进,可用土地的稀缺与建设用地需求的矛盾日益突出。随着稻子把嘎查经济快速发展和工业化进程加快,土地资源紧张的矛盾严重制约了稻子把嘎查的发展。镇内闲置土地较多,土地利用率较低,这与贯彻落
16、实集约节约用地,加快新农村建设步伐的宗旨极不相符。通过新农村建设可以对稻子把嘎查的土地资源进行再开发,可有效节约土地,提高土地综合利用率,合理利用现有土地资源;可以推进农村的经济结构调整和经济增长方式转变,使农村经济结构得以调整优化,达到搞活一方经济、振兴一批产业的目的。第二,本项目的建设是统筹城乡规划,改善居民生活环境,提升乡镇形象的需要。稻子把嘎查由于建设年代久远,本项目建设区域内的建筑破旧、土地利用混杂、土地利用率低。随着居民生活水平的提高,他们对稻子把嘎查的整体环境和基础设施都提出了更高的期望和要求,这就需要高度整合土地资源,进行合理开发利用。项目的建设可以提高居民生活质量和品位,提升
17、乡镇整体形象.项目改造完成以后,相关地区的居民得到妥善安置以后,居民的居住条件和生活环境将得到进一步的改善。第三,本项目是发展旅游业,进而带动相关产业的健康、快速发展的需要。稻子把嘎查位于扎鲁特旗,境内有国家级旅游景点,来往游客众多。镇内落后的现状与周围优美的环境格格不入,不仅影响了游客的心情,更影响了通辽旅游城市的形象。本项目通过资源整合,利用地理优势大力发展旅游业。旅游业是一个综合性产业,具有一业兴、百业旺的带动作用,通过涵盖吃、住、行、游、购、娱六大要素的消费链,带动其他相关产业的健康、快速发展。第四,本项目是适应城乡一体化发展需要,实现通辽市经济社会可持续发展,建设社会主义和谐社会的需
18、要。1987年世界环境与发展委员会在我们共同的未来报告中第一次阐述了可持续发展的概念,得到了国际社会的广泛共识。全可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。换句话说,就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展,它们是一个密不可分的系统,既要达到发展经济的目的,又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境,使子孙后代能够永续发展和安居乐业。也就是江泽民同志指出的:“决不能吃祖宗饭,断子孙路”。可持续发展战略是党的第三代领导集体高瞻远瞩, 面向新世纪确定的重大发展战略。“党的十六大”报告中明确提出“大力实施科教兴国战略和可持续发展战略”,进一步确立了可持续
19、发展战略的重要地位。党的第十六届中央委员会第六次全体会议指出:社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会,是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务,反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求,体现了全党全国各族人民的共同愿望。稻子把嘎查通过实施新农村建设,可以提高土地利用效率,改善居民居住环境和生活条件,提升乡镇整体形象,促进当地经济的增长,是顺应民意,体现以人为本,落实科学发展观,构建和
20、谐社会,确保稻子把嘎查社会经济可持续发展的重要决定。第 43 页第三章 项目的法律、政策框架与实施条件3.1法律、政策框架因为本项目为拆迁改造项目,主要包括几个方面内容:拆迁、公共设施的建设。这些方面均涉及到公共利益,本章就该项目涉及的主要政策和法律框架加以讨论,为项目实施过程中提供法律政策支持。3.1.1 拆迁安置主要依据的法律和政策(1)中华人民共和国土地管理法(1999年1月1日起执行)(2)中华人民共和国城市房地产管理法(1995年1月1日起实行)(3)城市房屋拆迁管理条例(2001年11月1日起执行)3.1.2 拆迁安置涉及的相关法律与政策条款3.1.2.1 征用权限及补偿性质(1)
21、土地征用权限及补偿性质中华人民共和国土地管理法规定:任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地。其中第五十八条规定:有下列情形之一的,由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权:(一)为公共利益需要使用土地的;(二)为实施城市规划进行旧城改建,需要调整使用土地的。第四十七条:征用土地的,按照被征用土地的原用途给予补偿。中华人民共和国城市房地产管理法规定:第二十二条 土地使用权划拨,是指县级以上人民政府批准,在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交其使用,或者将土地使用权无偿交给土地使用者的行为。第二十三条
22、 下列建设用地的土地使用权,确属必需的,可以由县级以上人民政府批准划拨:城市基础设施用地和公益事业用地;国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地。浙江省实施办法相关规定:第二十二条征用土地,征地单位应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物的补偿费。(2)拆迁他人房屋权限及补偿性质城市房屋拆迁管理条例相关规定:第六条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后,方可实施拆迁。第二十二条 拆迁人应当依照本条例规定,对被拆迁人给予补偿。浙江省城市房屋拆迁管理实施细则相关规定:第八条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后,方可实施拆。3.1.2.2 法律和行政程
23、序中华人民共和国土地管理法:第四十六条:国家征用土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用人应当在公告规定期限内,持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。城市房屋拆迁管理条例相关规定:第八条 房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时,应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项,以房屋拆迁公告的形式予以公布。 房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。3.1.2.3补偿规定城市房屋拆迁管理条例相关规定:第二十三条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿,也可以实行房屋产权调换。第二十四条
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