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1、呼和浩特市颐乐城养生园建设项目呼和浩特市颐乐城养生园建设项目呼和浩特市颐乐城养生园建设项目呼和浩特市颐乐城养生园建设项目呼和浩特市颐乐城养生园建设项目呼和浩特市颐乐城养生园建设项目呼和浩特市颐乐城养生园建设项目呼和浩特市颐乐城养生园建设项目 可行性研究报告可行性研究报告可行性研究报告可行性研究报告可行性研究报告可行性研究报告可行性研究报告可行性研究报告 内蒙古前沿投资咨询有限公司内蒙古前沿投资咨询有限公司内蒙古前沿投资咨询有限公司内蒙古前沿投资咨询有限公司内蒙古前沿投资咨询有限公司内蒙古前沿投资咨询有限公司内蒙古前沿投资咨询有限公司内蒙古前沿投资咨询有限公司 二一年一月二一年一月二一年一月二一
2、年一月二一年一月二一年一月二一年一月二一年一月 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 1 目目目目目目目目录录录录录录录录 第一章第一章第一章第一章第一章第一章第一章第一章 总总总总总总总总 论论论论论论论论 3 3 3 3 3 3 3 3 第二章第二章第二章第二章第二章第二章第二章第二章 需求分析需求分析需求分析需求分析需求分析需求分析需求分析需求分析. .12 12121212121212 第一节 我国养老产业的市场分析12 第二节 本项目的市场分析 23 第三章第三章第三章第三章第三章第三章第三章第三章 场址选择场址选择场址选择场址选择场址选择场址选择场址选择场址选择. .32
3、32323232323232 第四章第四章第四章第四章第四章第四章第四章第四章 项目建设规模与建设内容项目建设规模与建设内容项目建设规模与建设内容项目建设规模与建设内容项目建设规模与建设内容项目建设规模与建设内容项目建设规模与建设内容项目建设规模与建设内容 38 38383838383838 第五章第五章第五章第五章第五章第五章第五章第五章 建设方案建设方案建设方案建设方案建设方案建设方案建设方案建设方案. .44 44444444444444 第一节项目规划指导思想与目标44 第二节规划原则与理念 46 第三节设计依据 47 第四节颐乐城养生园总体布局方案48 第五节 颐乐城养生园建筑设计方
4、案51 第六节 结构设计方案 73 第六章第六章第六章第六章第六章第六章第六章第六章 公用工程公用工程公用工程公用工程公用工程公用工程公用工程公用工程. .77 77777777777777 第一节 给排水工程 77 第二节 供热工程 83 第三节 燃气工程 88 第四节电力电信工程设计方案 93 第七章第七章第七章第七章第七章第七章第七章第七章环境影响评价环境影响评价环境影响评价环境影响评价环境影响评价环境影响评价环境影响评价环境影响评价. .101 101101101101101101101 第八章第八章第八章第八章第八章第八章第八章第八章劳动安全及卫生与消防工程劳动安全及卫生与消防工程劳
5、动安全及卫生与消防工程劳动安全及卫生与消防工程劳动安全及卫生与消防工程劳动安全及卫生与消防工程劳动安全及卫生与消防工程劳动安全及卫生与消防工程 106 106106106106106106106 第九章第九章第九章第九章第九章第九章第九章第九章节水节能措施节水节能措施节水节能措施节水节能措施节水节能措施节水节能措施节水节能措施节水节能措施. .111 111111111111111111111 第十章第十章第十章第十章第十章第十章第十章第十章组织机构、定员和人力资源管理组织机构、定员和人力资源管理组织机构、定员和人力资源管理组织机构、定员和人力资源管理组织机构、定员和人力资源管理组织机构、定员
6、和人力资源管理组织机构、定员和人力资源管理组织机构、定员和人力资源管理. .116 116116116116116116116 第十一章第十一章第十一章第十一章第十一章第十一章第十一章第十一章项目组织管理与招投标项目组织管理与招投标项目组织管理与招投标项目组织管理与招投标项目组织管理与招投标项目组织管理与招投标项目组织管理与招投标项目组织管理与招投标. .119 119119119119119119119 第一节项目组织管理.119 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 2 第二节 工程项目的招标 120 第三节项目实施计划 121 第十二章第十二章第十二章第十二章第十二章第十二章第十
7、二章第十二章投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措 1 1 1 1 1 1 1 1 第十三章第十三章第十三章第十三章第十三章第十三章第十三章第十三章财务评价财务评价财务评价财务评价财务评价财务评价财务评价财务评价 12 12121212121212 第十四章第十四章第十四章第十四章第十四章第十四章第十四章第十四章社会评价社会评价社会评价社会评价社会评价社会评价社会评价社会评价 25 25252525252525 第十五章第十五章第十五章第十五章第十五章第十五章第十五章第十五章研究结论与建议
8、研究结论与建议研究结论与建议研究结论与建议研究结论与建议研究结论与建议研究结论与建议研究结论与建议 29 29292929292929 一、附件一、附件一、附件一、附件 1、和林格尔县民政局文件 2、爱晚工程的批文 二、附图二、附图二、附图二、附图 1、养生园一期工程总体鸟瞰图 2、老年公寓 A、B 户型效果图 3、老年公寓 A、B、C、D 户型图 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 3 第一章第一章第一章第一章 总总总总 论论论论 一、项目背景 (一)项目名称(一)项目名称(一)项目名称(一)项目名称 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目 (二)项目性质(二)项目性质(二)项目性质(二)
9、项目性质 本项目性质为公益性事业。中国社会工作协会于 2009 年 10 月 27 日批准本项目作为“爱晚工程”的基地。 (三)承办单位概况(三)承办单位概况(三)承办单位概况(三)承办单位概况 呼和浩特市颐乐城养生园有限责任公司成立于 2009 年 7 月 16 日,地址位于呼和浩特市盛乐经济园盛乐街北,是内蒙古恒 越达投资集团旗下专门从事现代化老年公寓开发、 新型养老模式 探索与经营的有限责任公司。“颐乐城养生园” 及其标志已于2009 年 8 月在国家工商局注册,成为中华养老事业的品牌标杆。 公司响应党中央确保老人老有所养、老有所医、老有所教、 老有所学、老有所为、老有所乐的号召,本着以
10、人为本、关注民 生、改善民生的宗旨,用爱心、真心、耐心、感恩、亲情为服务 理念,以跨越时空,异地养老为经营特色,力争打造全国新型养 老模式的明星品牌。 将来在全国其它省市开发的养老园区都会以“颐乐城养生 园”命名,规范建设、统一服务、统一标示,形成全国连锁。 持 http:/ 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 4 “颐乐城养生园”VIP 标识的客人,可以每年定期享受连锁地域 之间费用不变的旅游养生特色服务。 (三)可行性研究报告编制依据(三)可行性研究报告编制依据(三)可行性研究报告编制依据(三)可行性研究报告编制依据 中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定 老龄产业发展管理条例
11、老龄产业行业规范条例 中华人民共和国老年人权益保障法 老年人权益保护法 中国老龄事业发展“十五”计划纲要 内蒙古自治区资助社会力量兴办社会福利机构实施细则 城市道路和建筑物无障碍设计规范 无障碍设施建设工作“十五”实施方案 老年人建筑设计规范 方便残疾人使用的城市道路和建筑设计规范 (四)项目提出的理由及过程(四)项目提出的理由及过程(四)项目提出的理由及过程(四)项目提出的理由及过程 呼和浩特市颐乐城养生园有限责任公司根据内蒙古自治区 尤其呼和浩特地区老年人快速增长造成的社会问题, 并且在全国 范围内对当前现代化水平极高的“候鸟式”养老形式进行了考察 与研究, 结合内蒙古地区目前老龄化趋势过
12、快的形势提出在呼和 浩特盛乐经济园这个自然环境极为有利的地区建设适合老年人 休养身心的养生园,以提高老年人的生活质量,对老年人的身心 健康做到充分的考虑。 http:/ 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 5 与引同时, 和林格尔县民政局将本项目作为爱晚工程向中国 社会工作协会提出申请,并于 2009 年 10 月 27 日得到中国社会 工作协会的批准。 爱晚工程介绍: 爱晚工程目标是建立一个以爱晚为核心品牌的社会化养老 服务体系,是一项系统工程,包括建立以“爱晚中心”为枢纽的 辐射至社区和家庭的全国社会化养老服务网络, 举办中国社会化 养老论坛,构建社会化养老产业投资合作平台,建立
13、全国社会化 养老服务信息中心,建立社会化养老服务的志愿者组织,设立专 门服务于弱势老年群体的养老救助机构等等。 爱晚工程也将成为 当地省(区)社会化养老服务基地。爱晚工程规划在全国人口已 经进入老龄化的 20 个省(市)分别建设服务于当地社区和家庭 并能全国互动的综合社会化养老机构爱晚中心。 爱晚中心将 建设老年公寓及综合配套设施;采用统一品牌、连锁经营、辐射 基层、异地互动的经营模式,广泛动用社会资源,开展开发性金 融合作, 以此为社会化养老平台, 以中高端老年群体为直接用户, 通过网络辐射延伸至社区及家庭,通过慈善救助惠及低端老人。 中国社会工作协会社会化养老工作委员会、 世纪爱晚投资有
14、限公司是爱晚工程的两大实施主体, 国家开发银行政策性金融支 持是爱晚工程的坚强后盾。 爱晚工程将通过共同发展, 相互促进, 逐渐形成包括: 爱晚中心 (社会化养老服务基地) 、 爱晚论坛 (社 会化养老论坛) 、爱晚信息中心(社会化养老信息中心) 、爱晚网 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 6 络(包括骨干网络及辐射至社区和家庭的区域网络) 、爱晚行动、 爱晚志愿者和爱晚专项基金等协调互动的爱晚大格局。 爱晚工程的定位 方向定位:促进中国的社会化养老事业也健康发展 原则定位:公益性、规范性、系统性、开放性 功能定位:示范性、引导性、孵化性、创新性 价值定位:社会效益优先、经济效益为
15、辅、多赢、可持续发 展 业务定位: 传播先进的养老理念, 为政府服务、 为社会服务、 为老年人服务 于此,根据建设单位的委托,我公司组织有关专业技术人员 对本项目前期工程进行了认真调查研究和分析, 充分考虑了待建 项目的要求,进行了大量的材料收集和调查研究,对当地气象、 水文、地质等和当地人口结构、老龄化趋势人均收入水平等情况 进行了认真的调查研究,结合实际情况,组织有关专家对研究方 案进行了充分论证,并与建设单位广泛交换了意见,在听取了建 设单位的意见后,对研究方案进行了修改补充,使研究方案更加 完善充实,在此基础上编制了呼和浩特市颐乐城养生园建设项 目可行性研究报告 。 二、研究范围 1、
16、本项目建设意义和必要性、可行性的分析论证; 2、需求分析与预测; 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 7 3、建设条件和建设地址的研究和选择; 4、建设内容和建设方案的选择与设计; 5、公用工程和基础设施方案的研究和选择; 6、节能、环保、消防、安全项目方案的选择; 7、本项目建设实施计划的研究; 8、项目投资估算与资金筹措方案的研究和测算; 9、项目财务评价和效益分析; 10、项目敏感性分析、风险预测及项目社会效益分析。 三、项目概况 (一)拟建地点(一)拟建地点(一)拟建地点(一)拟建地点 养生园坐落于呼市盛乐经济园区,离市区约 35 公里,目前 由政府出资修建的直达盛乐经济园六
17、车道高速路修好以后, 从市 区直线距离十几分钟便可到达园区,交通十分便利。 (二)建设规模与目标(二)建设规模与目标(二)建设规模与目标(二)建设规模与目标 本项目占地面积 1233 亩,规划 14000 个床位。本项目位于 呼和浩特市盛乐经济园区, 项目建设地周围环境优美, 空气清新, 旨在为老年人的修身养成性打造完美空间, 既有符合老年人闲逸 情趣的建筑与项目,又有完备的疗养与救治的场所与系统。内蒙 古呼和浩特市颐乐城养生园建设项目计划利用五年建设完成, 将 彻底改善呼和浩特市养老服务机构滞后的现状, 成为内蒙古全区 乃至国内中西部地区环境优美、设施齐全、功能完善、服务便捷 周到的现代化新
18、型老年宜居养生园。 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 8 (三)主要建设条件(三)主要建设条件(三)主要建设条件(三)主要建设条件 本项目拟建地点在呼和浩特和林格尔盛乐镇盛乐经济园区 中心,盛乐经济园区于 2001 年建立,至今有近 400 家注册企业 和 5 个农场, 常住人口达两万多人, 是一个以高科技产业为龙头, 以资源开发和利用为基础,以市场为导向,以农、林、畜产品深 加工及出口为主导,以食品加工业为核心,突出乳业特色,以科 技商贸为依托,以生态建设、智能化管理为目标的工业园区, 属 自治区级开发区和全国乡镇企业科技园区。 经过多年的建设与经 营经济园区目前基础设施完善,场
19、区平整,各项条件十分有利于 施工建设。 (四)项目投入总资金及盈利能力(四)项目投入总资金及盈利能力(四)项目投入总资金及盈利能力(四)项目投入总资金及盈利能力 1 1 1 1、项目总投资、项目总投资、项目总投资、项目总投资 本项目投入总资金为 50161.28 万元, 其中建设投资 49727.49 万元,流动资金为 433.79 万元。 建设投资 49727.49 万元中, 包括建筑工程费 42823.66 万元; 设备购置费估算为 1104.46 万元;安装工程费用估算为 1349.90 万元; 基本预备费为 2367.98 万元; 工程建设其他费用为 2081.50 万元。 2 2 2
20、 2、盈利能力、盈利能力、盈利能力、盈利能力 (1)项目财务内部收益率 对于本项目,按 22 年计算期计算,通过编制项目投资现金 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 9 流量表计算,项目财务内部收益率为 8.89%,高于财务基准收益 率(8%) ,具有一定的盈利性。 (2)财务净现值 本项目按 8%的财务基准收益率测算,本项目财务净现值为 3002.43 万元,高于零,具有投资可行性。 (3)投资回收期 本项目投资回收期(含建设期 2 年)为 13.41 年,短于项目 预期投资回收期(15 年) ,表明投资回报性可接受。 (4)总投资收益率 本项目拟投入总资金为 51173.45 万
21、元,运营期内正常运营 年份年均息税前利润(EBIT)为 4025.65 万元,则项目总投资收 益率为 7.87%,达到投资者预期回报率。 (五)资金筹措(五)资金筹措(五)资金筹措(五)资金筹措 根据项目建设单位的投资意向、财务状况和筹资计划,本项 目建设投资资金和流动资金共 50161.28 万元全部以自有资金投 入,资金来源主要以建设单位资本金和向股东、社会投资者募集 资金等方式解决。 (六)主要技术经济指标(六)主要技术经济指标(六)主要技术经济指标(六)主要技术经济指标 主要技术经济指标一览表 序号序号项项目目单位单位数量数量备备注注 一一总占地面积总占地面积亩亩12331233 呼和
22、浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 10 一期工程规划用地亩233 二期工程规划用地亩500 三期工程规划用地亩500 二二建设建设规模规模m m 2 2 557015557015 (一) 养生楼养生楼m m 2 2 423165423165共建设 149 幢 1一期工程建设m 2 104765建设 37 幢 2二期工程建设m 2 159200建设 56 幢 3三期工程建设m 2 159200建设 56 幢 (二)(二) 公共建筑公共建筑m m 2 2 133850133850 包括酒店、超市、银行、文 体中心、保健中心、服务中 心、餐厅、羽毛球馆 1一期工程建设m 2 33050 2二
23、期工程建设m 2 50400 3三期工程建设m 2 50400 (三)(三) 配套工程配套工程 1门球场4800 m 2 2网球场6700 m 2 50000 3儿童活动乐园6000m 2 4000 4室外健身活动场地5000m 2 4000 5绿化、硬化等工程2880000m 2 (四)(四) 公用工程公用工程 园区道路、水、电、暖等 基础设施 三三项目总投资项目总投资万元万元50161.2850161.28 1工程费用万元45278.01 2其它费用万元2081.50 3预备费万元2367.98 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 11 4流动资金万元433.79 四四财务指标财
24、务指标 1财务内部收益率(税后)8.89% 2财务净现值(税后)万元3002.43 3总投资收益率7.87% 4投资回收期年13.41 五五资金筹措资金筹措万元万元50161.2850161.28 建设单位自筹万元50161.28 六六建设期建设期年年5 5 四、问题与建议 本项目属于大型公共建设项目,且为老年人休养身心之地, 所以在建设时需注意建筑物的宽敞简便, 进出口应注意设置无障 碍防滑设施, 在建筑物的通道及边缘应多采取圆滑的样式尽量避 免棱角样式,以此来避免老年人因腿脚不便而造成的意外事故。 建筑布局宜多采用适合采光的布局, 各活动与休憩区域之间 有相对的距离,但距离不应太远,既要给
25、予老年人活动的相对独 立性,又要具有互通性,让老年人体会通畅和便与全面接触生活 的空间。 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 12 第二章第二章第二章第二章 需求分析需求分析需求分析需求分析 第一节第一节第一节第一节 我国养老产业的市场分析我国养老产业的市场分析我国养老产业的市场分析我国养老产业的市场分析 一、我国养老事业现状及对策分析 老年人养老服务已经成为重大的社会问题, 直接关系到科学 发展,和谐社会的建立。养老事业已突出地摆在我们面前。随着 我国人口老龄化进程加快, 人口老龄化年均增长率高; 独居老人 增多, 需要长期护理的老人不断扩大; 居家养老难寻 “护老保姆” ; 养老
26、院的床位不足; 福利社会化在兴起。 究其原因: 人口老龄化 提前达到高峰; 在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化; 人口老龄化对社会保障覆盖面提出了挑战; 人口老龄化对现行 的家庭养老方式提出了挑战, 越来越多老人躲开“空巢”选择住 公寓。就其对策:要加强对养老事业的领导,要确立老年人养老 的共有目标, 要制定养老行动计划, 要健全养老管理体制、 机制, 要着力解决老有所养这个根本。 随着我国人口老龄化进程加快,家庭养老功能日益弱化, 老 年人养老服务已经成为重大的社会问题,直接关系到科学发展, 和谐社会的建立。养老事业已突出地摆在我们面前。现就养老事 业的现状,面临的挑战,应采取的对策谈点
27、浅见。 (一)养老事业的现状 1、人口老龄化年均增长率高。 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 13 中国城乡老年人口状况追踪调查报告表明,从 2000 年 到 2006 年, 中国 60 岁以上的老年人口从 1.26 亿增长到 1.49 亿, 占总人口的比例从 10.2%提高到 11.3%,也就是说平均约九个人 中就有一个,占全球老年人口的 21.4%,相当于欧洲 60 岁以上 老年人口的总和。 预测到 2020 年,中国 60 岁以上老人数量将 增加一倍;到 2040 年,65 岁及以上老年人口占总人口的比例将 超过 20%。人口老龄化年均增长率高达 3.2%,约为总人口增长速
28、度的 5 倍。同时,老年人口高龄化趋势日益明显:80 岁及以上 高龄老人正以每年 5%的速度增加,到 2040 年将增加到 7400 多 万人。 江西省 60 岁以上老人 458.28 万,占全省总人口 10.63%, 未来 15 年江西省老年人还将以年均 2.13%的速度持续增长,人口 老龄化的问题将更加突出。调查数据显示,江西已全面进入了 人口老年型社会, 跨入了老龄化时代。 上饶市老年人口为 695000 人,占总人口 10.5%,并且每年以 3%的速度在递增;其中:60-70 岁老人为 461750 人,70-80 岁老人为 208500 人,90-99 岁老人 为 24678 人,1
29、00 岁以上老人为 72 人,我市已成为老年型的地 区。从以上调查足以说明全国、江西、上饶人口老龄化年均增 长率都越来越高。 2、独居老人增多,需要长期护理的老年人不断扩大。 中国内地目前 60 岁以上老人 1.49 亿, 约有 40%的老人是 “空 巢老人” ,城市独居老年人占 49.7%,农村亦达 38.3%;常感孤独 的老年人,在城市为 18%,农村为 30.9%。约有三千二百五十万 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 14 的老人需要不同形式的长期护理。2000 年人口普查时,江西 有 60 岁以上老年人口家庭户中,独居老人或老年夫妇单独生活 的“空巢”家庭户分别占 7.8%
30、和 9.1%,其中 65 岁以上单身老人 户占 8.50%。到 2005 年 1%人口抽样调查时,全省单个老年人和 老年夫妻独自生活的老年空巢家庭占老年人口家庭户比重上升 到 18.5%,比 2000 年的 16.9%上升了 1.6 个百分点。这表明, 传 统的依靠儿女共同生活养老的家庭养老模式已经受到了冲击。 老年人口特别是高龄老年人口健康状况令人担忧。从 1%人口抽 样调查老年健康资料反映,江西有 10.06%的 60 岁以上老年人口 不能正常工作或者生活不能自理,身体时好时坏的占 2.4%;有 12.94%的 65 岁以上老年人口不能正常工作或者生活不能自理。 在老年人口向高龄化快速发展
31、的趋势下, 老年人口健康问题令 人担忧。随着人口老龄化程度的加深, “空巢老人”越来越多, 已成为一个不容忽视的社会问题。 儿女不在老人身边和老年人愿 意单独居住的家庭比例显著增加。伴随人口老龄化,需要长期护 理的老年人会不断扩大;老年群体在日常生活照顾、心理支持、 康复护理、临终关怀、紧急救助等需求将有更大增长。 3、居家养老难寻“护老保姆” 。 人口老龄化对现行的家庭养老方式提出了挑战。 我国现行的 养老方式是以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补 充的家庭养老方式。 目前多数老人仍把居家养老作为首选养老方 式,城市“护老保姆”的需求量越来越大。许多老人找过保姆的 呼和浩特市颐乐城
32、养生园建设项目可行性研究报告 15 家庭感叹: 想要找个称心如意的保姆怎么这么难?然而护老保姆 也有苦衷,老人每天麻烦事特别多,还经常挑剔饭菜不好吃, 有 时对保姆过于苛刻,让保姆很伤心。加上护老保母年龄大,素质 差,未经过专业培训,很难适应护老的需要。居家养老难寻“护 老保姆”又成了一个新的社会问题。 4、养老院的床位不足。 以前, 子女们都和老人一起生活, 老人们也都不愿去养老院。 现在养老院、老年公寓的设施好、环境好、服务好,又可以结交 朋友,很多老人现在已经愿意去养老院了。据调查,在 1.49 亿 老人中,想住养老院的占 5%,并有上升趋势,这样就需要有 745 万张床位才能满足。而到
33、 2006 年底全国养老院的床位总共只有 170 万张,远远满足不了需要。据上饶市创省级文明城市测评统 计:上饶市市区现有老年人约 3 万,按 5%计算,需要 1500 张床 位,现有社会福利床位数 520 张,百名老年人拥有社会福利床位 数 1.733 张。 5、福利社会化在兴起。 据 2006 年统计,我国农村的敬老院有 3 万多,真正国家办 的福利院只有 1400 多个,靠民间力量、社会力量办的养老机构 已经占了大多数。上饶市区 520 张社会福利床数中,4 家民办老 年人社会福利机构床位数达 260 张, 占市区养老服务机构床位数 的一半。民间兴办养老院正在逐年增长,而且非常快。针对在
34、推 进社会化养老进程中存在的问题, 全国老龄办副主任阎青春分析 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 16 说,需要在政府引导、市场推动、养老服务实体多样化等方面下 功夫,从而充分体现社会福利的社会化发展,但是社会福利化需 要全社会的支持,扶助政策应落到实处。 (二)养老事业面临的挑战 第一、人口老龄化提前达到高峰。改革开放三十年来,为控 制人口的急剧增长,国家推行计划生育政策,使得人口出生率迅 速下降,加快了我国人口老龄化的进程。由于本世纪前半叶人口 压力仍然沉重,还要继续坚持计划生育的国策,其结果将不可避 免地使我国提早达到人口老龄化高峰。 第二、 在社会经济不太发达状态下进入人口
35、老龄化。先期 进入老龄化社会的一些发达国家,目前人均国民生产总值达到 20000 美元以上,呈现出“先富后老” ,这为解决人口老龄化带 来的问题奠定了经济基础。而我国进入老龄化社会时,人均国民 生产总值约为 1000 美元,呈现出“未富先老” , 5 年来,江西 每 100 个劳动力年龄人口赡养的老年人口已经由 14 个增加到 16 个。由于经济实力还不强,无疑增加了解决老龄化问题的难度。 第三、人口老龄化对社会保障覆盖面提出了挑战。我国上世 纪 80 年代逐渐建立起来的社会保障制度本应遵循广覆盖原则, 可是, 现有的社会保障制度没有做到应保尽保, 覆盖面非常有限。 到 2008 年 3 月底
36、全国参加基本养老保险人数为 2.05 亿人, 占总 人口数的 15.51%;江西省城镇职工基本养老保险人数 458.61 万 人,但是远远低于国际劳工组织规定的20%最低线,人口老龄化对 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 17 我国养老金支付能力提出了挑战。 我国现行的社会保障制度基本 排斥了 8 亿农村人口,基本排斥了农民工群体,到 2008 年 3 月 底全国农民参加工伤保险人数 4088 万, 参加医疗保险为 3361 万 人。江西老年人口总体参保率还比较低。1%人口抽样调查数据显 示, 2005 年全省老年人口的基本养老保险的参保率仅为 13.19%, 基本医疗保 险的参保
37、率为 16.37%。分城乡来看,城镇地区老年 人口的基本养老保险的参保率达到了 24.18%,而乡村地区仅有 2.68%。城镇地区老年人口的基本 医疗保险的参保率达到了 21.77%,而乡村地区只有 11.19%。上饶农村低保障广覆盖正在 扩大。老年人是一个容易患病的特殊群体,随着人口老龄化的加 剧,他们对医疗保险的需求将会急剧增加。由于我国目前离退休 人员医疗费用实行国家与单位共同负担,因此,在离退休人员高 速增长的情况下, 人口老龄化对整个医疗费用的承受能力提出了 严峻挑战。 第四、人口老龄化对现行的家庭养老方式提出了挑战。我国 现行的养老方式是以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养 老
38、为补充的家庭养老方式。但是,人口老龄化所产生的“四、二、 一” 家庭模式和抚养系数比上升将使得现行的家庭养老模式发生 困难。一方面,人口老龄化普遍产生了“四位老人、一对年轻夫 妇以及一个未成年小孩”这样一种家庭结构模式,另一方面, 它 也导致老年抚养比从 2000年的 10.1%逐渐上升到 2050 年的33%。 在人口流动频繁的今天,这两种情况必然导致家庭物质供养、 生 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 18 活照料以及精神安慰等方面严重缺乏, 依靠现有的居家养老方式 难以实现养老目标。 第五、 越来越多老人躲开“空巢”选择住公寓。不仅城市 的“空巢老人”有条件选择入住老年公寓,
39、不少在农村生活的老 人都因子女外出打工而独居,有一些家庭,由于种种原因家里只 剩下了老人,怎么办呢?于是,养老院就成了这些老人的归宿。 越来越多的老人大多选择老年公寓度过人生的“夕阳岁月” 。那 里设有读书室、健身房等娱乐设施,还配有专职保健人员,有专 职员工照顾老人的基本生活起居。老人可以根据自己的经济条 件,选择入住高档公寓或政府资助的老年公寓。 (四)完善和发展我国城市社会化养老事业的对策 其一,多形式多渠道筹集解决养老机构的建设资金,并采取 “公助民办”的形式开展经营活动。养老事业是一项社会福利事 业,应不以赢利为目的,但应能维持正常周转,并保证工作人员 应得的福利待遇。因此,各级政府
40、应把养老机构建设列入工作日 程,并在财政上予以列之。还要鼓励有实力的企业或私人进行投 资或集资建设。可借鉴“公助民办”学校的形式,鼓励私人以承包 方式经营养老机构,免征各项税费,确保其能正常运转并维持收 支平衡或略有节余。 其二,把发展养老事业和医疗社会保障制度改革相结合, 确保老人能够得到必要的养老和医疗服务。 要多形式多元化发展 社会养老机构,以满足老人的不同需求。特别应大力兴建老年医 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 19 院,力争各县都有一两所这样的机构。结合推进医疗社保制度的 改革, 允许离退休人员选择老年医院作为公费医疗或大病统筹定 点医院,医疗费按有关规定解决,护理费
41、和伙食费由个人负担。 这样, 既使老人在负担得起的前提下满足了基本的养老和医疗需 要,也不致给单位、社会增加不合理的负担。 其三,在努力提高养老机构服务质量的同时,积极宣传引导 人们改变传统的养老观念。对各类养老机构来说,不仅要提高硬 件水平,更重要的是提高软件的质量。要在保障服务人员各种待 遇的同时,加强对其职业道德、责任感和荣誉感的培养,使老年 人不仅在生活上得到照顾,还能精神上保持心情舒畅。同时, 应 积极进行正面的宣传引导,改变养儿防老的传统观念,使老年人 和年轻人都能认识到, 社会化养老是现代社会普遍推行的养老方 式,既有益于社会,更有利于个人和家庭。 二、我国养老产业的政策解读 我
42、国政府已开始高度重视养老问题, 养老产业面临前所未有 的发展机遇 (1)十七大报告在“加快推进以改善民生为重点的社会 建设”开篇就指出:“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在 经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生, 推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公 平, 努力使全体人民学有所教、 劳有所得、 病有所医、 老有所养、 住有所居,推动建设和谐社会。”继而强调要以“基本养老”为重 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 20 点,“促进企业、机关、事业单位养老保险制度改革,探索建立 农村养老保险制度”,特别强调要“加强老龄工作”。老有所养是 改善民生
43、的重要内容。政府、社会都在积极支持探索、创新多元 化的城市养老模式,解决在创新养老模式中所遇到的各种问题, 为更好满足老龄人口的需求做出切实可行的行动。 (2)2006 年 6 月,国务院办公厅转发全国老龄委办公室和 发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知, 提出指 导性意见:一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义。二、 突出工作重点, 明确政策措施。 发展养老服务业要按照政策引导、 政府扶持、社会兴办、市场推动的原则,逐步建立和完善以居家 养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。 要 建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度,积极支持以公建 民营、民办公助、政府补贴
44、、购买服务等多种方式兴办养老服务 业,鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办 养老服务业。 (3)全国老龄委联合民政部等国家十部委发文关于 全面推进居家养老服务工作的意见 ,提出推进居家养老服务工 作的基本原则:第一坚持以人为本;第二坚持依托社区;第三坚 持因地制宜;第四坚持社会化方向。居家养老是一项涉及全社会 的工作,政府、社会、家庭都要参与,必须采取多种形式,努力 调动各方面积极因素,共同做好这项工作。 (4) 国家发展和改革委员会负责人透露 2009 年一系列关系 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 21 民生的重要政策措施。从 2008 年元旦起,继续提高企业离
45、退休 人员基本养老金标准,提高幅度要明显高于前 3 年每人每月 80 元的平均水平。目前,我国在养老服务机构上,民办养老机构所 占的比例有所上升。 三、中国养老产业商机分析及民办养老机构的重要性分析 (一)中国养老产业商机分析 据全国老龄办城市养老服务调查,目前我国老年人总的服 务需求满足率仅为 15.9%,还有 84.1%的老年人服务需求没有被 满足,目前我国养老产业尚处于“沉睡”阶段。 中国老龄科学研究中心老龄社会保障与产业研究室副主任 麻凤利说, 老年群体是“夕阳人群”, 但养老产业却是“朝阳产业”。 养老产业不仅指服装、拐杖等单个商品,还包括养老机构、生活 照料、医疗保健等多个方面。当
46、前我国养老产业存在需求大、 供 给小;产品门类少、层次低等“软肋”,远不能满足老年群体消费 需求。如美国专门生产老年用品的厂家有 1000 多家,一把老年 人乘坐的轮椅就有上百种,国内则很少。 专家指出, 养老产业是个龙头产业, 不仅能够带动老年用品、 餐饮、医疗、房地产等产业,而且对上下游产业如建筑、钢材、 水泥、机械、彩电等行业具有显著的经济带动效应。仅以养老床 位测算,按照国际通行的 5%老年人需要进入机构养老标准,我 国至少需要 800 多万张床位,而现在只有约 250 万张,缺口达 550 多万张。以平均每张床位 6 万元的建设成本,光床位建设就 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性
47、研究报告 22 有 3000 亿元的市场空间。再加上康复设施、培训基地等,还可 拉动至少 1500 亿元的投资。 目前我国老年人口已达 1.69 亿,且以每年近千万的速度增 加,已成为潜力巨大的消费群体。随着我国人均 GDP 达到 3000 美元,居民消费能量逐渐释放,老年产业市场潜力巨大。他预计 到 2010 年,我国养老产业规模将超过 1 万亿元,这对于我国拉 动内需、化解当前国际金融危机具有重要意义。从长远看,促进 我国第三产业特别是老年服务业的现代化,还将有力助推我国 “绿色 GDP”的增长,再造我国经济发展新的“黄金期”。 (二)民办养老机构成为养老服务事业发展的重要力量 从以上分析
48、,我们不难看出,我国目前养老产业针对我国的 老龄人口来说发展严重不足, 国家对中国的老年人口养老问题也 给予了充分关注,2009 年 1 月关于老年人口养老问题峰会在京 招开, 特别强调要加强民办养老机构的建设来缓解老年人口增加 所带来的社会压力。 据了解, 年, 国务院办公厅转发了民政部等部门 关 于加快实现社会福利社会化的意见的通知 ,年,民政 部下发了关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见 ,在规 划、建设、税费减免、医疗、用地、用水、用电等方面提出了一 系列优惠扶持政策,鼓励和支持企事业单位、民间组织、个人等 社会力量投资兴办养老机构。 同时,部分地区发挥政府资金的示范带动作用,采取民
49、办 呼和浩特市颐乐城养生园建设项目可行性研究报告 23 公助的办法,激发社会力量参与养老机构的内在活力。 长春市朝阳区等采取床位补贴的方式, 石家庄市长安区采取 人数补贴的方式,天津市和平区等采取一次性建设补贴的方式, 对符合条件的民办养老机构进行资助。民办养老机构的发展, 已 经成为推动养老服务事业发展的重要力量。 综上所述,中国的养老事业及养老产业具有巨大的发展潜 力,养老机构明显匮乏,民办养老机构亟待增加,严重缺乏具有 养老专业知识的人才。 第二节第二节第二节第二节 本项目的市场分析本项目的市场分析本项目的市场分析本项目的市场分析 一、内蒙古养老事业现状分析及建议 (一)养老事业现状分析 我国目前正面临着严峻的养老形势。老年人口比重已超过 10%,有的城市和地区甚至已经达到 18%,并且每年以 3.2%的速 度在增加,已经进入老年社会。 内蒙古自治区的情况同全国基本相同,截止 2007 年我区 60 岁以上老年人口 256 万,占全区人口 10.8%。随着人口地域流动 性的加强,“空巢”老人大量增加,同时,由于代际结构 4:2:1 的出现,传统家庭养
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