龙泉驿区综合福利中心(区敬老养老中心二期)可行性研究报告.doc
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1、国家发展和改革委员会工程咨询资格证书工咨甲12720080007证书工咨甲12720070022龙泉驿区综合福利中心(区敬老养老中心二期)建设项目可行性研究报告项目编号:审 定 罗 宏审 查 方 海项目负责人 姚尧四川川咨建设工程咨询有限责任公司二O一O年十一月目 录第一章 总论11.1项目提要11.2项目提出的背景11.3报告编制依据和范围71.4项目概况81.5技术经济指标91.6结论和建议10第二章 项目的必要性及可行性分析122.1项目建设的必要性122.2项目建设的可行性分析13第三章 场址选择及建设条件153.1场址选择153.2建设条件16第四章 需求分析和建设规模224.1需求
2、现状及建设规模的确定224.2功能分析及建设内容284.3项目占地及土地使用情况30第五章 建设方案315.1项目设计理念及设计构思315.2项目规划设计315.3设计依据365.4项目建筑设计375.5结构设计425.6供电设计445.7给排水设计475.8暖通设计485.9管线综合设计495.10绿化、环境设计49第六章 节能方案516.1节能设计依据516.2能耗状况526.3节能措施和节能效果分析53第七章 环境保护567.1设计依据及标准567.2项目周围环境质量现状567.3污染物分析577.4环境保护措施577.5绿化597.5环境管理及环境监测59第八章 劳动安全、卫生与消防6
3、28.1劳动安全卫生执行的标准、规范628.2劳动安全卫生设计中采用的主要技术措施628.3消防63第九章 组织结构与劳动定员689.1组织机构及人员配置689.2人员培训68第十章 项目管理、进度与招投标6910.1项目管理6910.2项目进度70第十一章 投资估算与经济评价7411.1 投资估算依据7411.2 投资估算7611.3 资金筹措7611.4财务生存能力76第十二章 社会影响分析7912.1社会影响效果分析7912.2社会适应性分析8012.3社会风险及对策分析80第十三章 结论和建议8113.1结论8113.2建议82第一章 总论1.1项目提要1.1.1项目名称龙泉驿区综合福
4、利中心(区敬老养老中心二期)建设项目1.1.2项目性质扩建1.1.3项目承办单位龙泉驿区综合福利中心1.2项目提出的背景1.2.1项目单位介绍成都市龙泉驿区综合福利中心为区民政局下属事业单位,供养人员和工作经费由财政全额支付,供养人员和工作的配备比例8:1,单位实行独立核算。1.2.2中国已经进入老年社会我国目前是世界上老龄化程度最快的国家,发达国家近百年才出现的人口老龄状态,我国50多年便进入了。这源于改革开放以来人口出生率的下降、经济条件的提高和健康条件的改善等因素。据统计,近60年来,我国平均寿命比建国前增长了近30岁。而目前家庭抚养晚辈与赡养老人的状况,却存在着极大的反差:6个大人围着
5、一个小孩转,赡养老人却力不从心。这在很大程度上不是因为孝心或经济原因,而是因为老年人有多方面的需要。1999年我国进入国际公认的老龄化社会,60岁以上老年人口占全国总人口的10%,短短10年,我国老年人口就增加了5000万,超过江西省的总人口。民政部社会福利和慈善事业促进司的最新统计显示,截至2008年底全国老年人口增至1.69亿,占总人口的12.79%。目前全国除青海、新疆、西藏外,均已进入老龄化社会。从今年开始,我国老龄化进入快速发展阶段,老年人口将年均增加800万900万人;到2020年,我国老年人口将达到2.48亿,老龄化水平将达到17%。预计到2050年进入重度老龄化阶段,届时我国老
6、年人口达到4.37亿,占总人口30%以上,三四个人中就有一个老人。随着老龄化的持续加剧,老年群体中的高龄化、“空巢”化问题严重。据全国老龄办测算,目前全国80岁以上老人正在超高速增长,约为老年人口增速的2倍,预计到2050年5个老年人中就有1个是80岁以上老人。与此同时,“空巢”老人增多。中国老龄科学研究中心调查显示,全国城市地区有近一半的老人没有子女相伴,而农村“空巢”老人的比重也占到四成左右。如果考虑农村大量劳动力外出打工因素,农村“空巢”化更加严重。此外,老龄化程度城乡倒置情况也十分突出。目前,农村老龄化程度远高于城市。农村老年人口占老年人口总数的七成以上,农村老龄化程度高于城镇1.24
7、个百分点,预计这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。1992年,成都市老年人口为101.1万人,占全市总人口的10.8%,开始步入老年型城市。此后,成都市老年人口增长速度加快,截止2008年6月底,全市老年人口达181.7万人,占全市总人口的16.2%,老年人口较1992年增长79.7%,人口老龄化日渐显现。1.2.3国家对于老年事业的政策支持“十一五”期间是中国全面应对人口老龄化的关键时期,中国将积极引导民营资本和国外资本投入到老龄事业,逐步形成多元化的老龄事业的投入机制。中国老龄事业发展“十一五”规划提出了“十一五”期间老龄事业发展的总体目标:继续增加财政对社会保障的投入,多渠道筹措老
8、年社会保障基金,逐步建立广泛覆盖、持续发展、与经济社会相适应、与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系。基本建立相对完善的老龄法律法规政策体系,健全与人口老龄化相适应的更加协调高效的老龄工作体制;积极推进方便老年人生活的基础设施建设,建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务网络,满足老年人特殊需求的老年用品市场。进一步营造敬老、养老、助老和代际和谐的良好氛围,为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标创造更为有利的社会条件;在“十一五”期间,中国具体采取一些指标化的要求,新增城镇孤寡老人集中供养的床位80万张,来缓解孤老安置床位紧张的局面,同时开展以生活不能
9、自理和半自理老年人为对象的爱心护理工程试点和示范工作,在大中城市建立一批爱心护理院。 规划提出,要把老龄产业纳入国民经济发展总体规划,列入国家扶持行业目录。制定引导老龄产业发展的税收、信贷、投资等政策,采取税收优惠、减免费用、信贷支持等措施,大力扶植尚在起步阶段的老龄产业,积极鼓励、引导和规范个体私营和外资等非公有资本参与老龄产业的发展,鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次的养老服务机构,引导企业生产满足老年人各种需求的门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。规划要求,逐步加大老龄事业投入。各级财政要根据老龄事业发展需要,逐步增加对老年服务设施建设、老年文化教育、老龄科学研究和老年活动等方面的投入
10、。在彩票公益金中要有一定比例用于老龄事业。充分发挥各级老年基金会和其他组织的作用,积极引导民营资本和国外资金投入老龄事业,逐步形成多元化的老龄事业投入机制。1.2.4成都市对老年事业的政策支持成都市人民政府关于推进我市城乡老龄事业发展的意见(成府发【2009】4号)指出:进一步完善城乡老年居民养老保障机制。积极推行城乡居民基本养老保险制度,确保城乡老年居民老有所养。搞好城乡居民最低生活保障与城乡居民养老保险的制度衔接,形成城乡老年居民养老保障长效机制。巩固农村家庭养老功能,适时提高农村居民最低生活保障和“五保”供养标准,逐步缩小城乡养老保障差距;进一步完善城镇老年福利设施。加快对城镇国有老年福
11、利设施的改造,完善设施功能,满足服务需求,提高服务水平。鼓励社会力量兴建老年福利设施,搞好建设规划,完善优惠政策,吸引民间资金投资老年福利设施建设和改造。整合城乡基层老年福利设施资源,充分发挥“星光老年之家”在为老服务中的作用;进一步改善农村老年人居住条件。切实抓好农村敬老院建设,加快农村“五保”老人集中供养进程,确保新建敬老院的入住率达到83%以上,有入住敬老院意愿的“五保”老人动态入院率达到100%,做到“应进全进”。抓好农村困难老年人危旧房改造工程,结合“三个集中”和灾后恢复重建,优先安排落实困难老年人的住房建设。成都市人民政府办公厅关于加快我市老龄服务社会化产业化发展的意见(成办发【2
12、009】67号)指出:重点做好解决好养老服务产业项目建设用地。社会力量举办养老服务机构,必须符合“城市总体规划、土地利用总体规划、养老服务产业发展规划及其布局规划”,并按照市场原则,以招拍挂出让方式合法取得项目用地。已建成的社会养老机构用地,符合土地利用总体规划和城乡规划的,完善相关用地手续;经科学论证确需保留,但需调整土地利用总体规划的,应结合城乡规划和土地综合整治规划,对项目用地规划进行优化调整后,再完善相关用地手续;按规划需迁建的,应按有关规定妥善解决好用地、搬迁、补偿和在院老人安置等问题。龙泉驿区五举措开展为老服务工作:一是在全区29个新市民集中居住区建立健全了老年活动室,建立全区均衡
13、发展的为老服务体系;二是开展“关爱空巢老人志愿服务行动”,对全区1179名空巢老人的生活状况、服务需求进行调查,定制个性化居家养老服务;三是推动7所乡镇老年教育规范化管理,组织专家讲课、业务培训5次,培训人员280人次;四是提高老年优待金标准,80岁以上农村老人敬老慰问金标准从每人每月10元提高至20元,百岁老人长寿生活补贴标准从每人每月100元提高至300元;五是为全区65岁以上的老人免费体检、80岁以上的老人免费建立健康档案;为全区70周岁以上的老人乘坐公交车办理免费乘车证。为了更好的改善“五保”对象的生活条件,提高其生活质量,保证其健康快乐生活,龙泉驿区根据*福利事业现状和长远发展规划,
14、计划在新建一所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的敬老养老中心,其主要工作职能是收养*城镇“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的国家供养的城市三无老人和农村五保人员等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使中心成为龙泉驿区社会保障体系的一个重要组成部分。1.3报告编制依据和范围1.3.1报告编制依据1、成都市人民政府关于推进我市城乡老龄事业发展的意见(成府发【2009】4号);2、成都市人民政府办公厅关于加快我市老龄服务社会化产业化发展的意见(成办发【2009】67号);3、老年人建筑设计规范(JGJ122-99);4、
15、老年人居住建筑设计标准(GB/T 50340-2003);5、疗养院建筑设计规范(JGJ 40-87);6、无障碍设施设计标准(DGJ08-103-2003);7、建设项目经济评价方法与参数(第三版);8、国家有关法律、法规和规范;9、项目单位提供其他相关资料。1.3.2报告编制的范围根据国家对建设项目可行性研究阶段工作范围和深度的规定,本可研报告对该项目建设的背景与必要性、可行性、建设场地与条件、内容与规模、工程技术方案、投资估算与资金筹措等方面进行综合研究和分析,重点研究工程技术方案与投资估算等,为有关部门和项目单位提供可靠的论证和评价依据。1.4项目概况1、项目建设地点项目建设地点位于龙
16、泉驿区大面街办龙华社区30组,项目紧邻锦江区三圣花乡荷塘月色的核心景区和区大面街办龙华社区西博园二期农民集中居住区,地点之北为成龙路,距成龙路约1公里。2、项目建设规模及建设内容本项目按照老年人居住建筑建设标准标准要求,建设龙泉驿区敬老养老中心二期工程。项目占地面积21140.25平方米,总建筑面积62830平方米,将全区分散五保老人、城市孤老、乡镇敬老院的老人、全区的孤儿等约1500余人全部纳入集中供养,总计需床位数1200余张(其中收纳人员1000张,护理人员约130张,储备床位70张)。3、项目实施进度该项目建设期计划为1年。项目计划于2011年3月开工建设,期间完成综合楼土建安装工程、
17、装饰工程、设备安装调试、场内绿化道路等项工程,预计2012年2月工程全部竣工。4、投资估算该项目估算建设投资为14432.25万元。其中:工程费用 11682.54万元,占 80.95% 其它费用 2062.46万元,占 14.29%预备费用 687.25万元,占 4.76%5、资金筹措成都市财政拨款1400万元;其余建设资金13032.25万元由项目单位自筹解决。1.5技术经济指标具体技术经济指标见下表技术经济指标表表1-1序号项目单位数量备注1规划建设净用地面积平方米21140.252绿地面积平方米7399.093建筑基底面积平方米7220.004总建筑面积平方米628304.11#(高层
18、)建筑面积平方米479054.22#(多层)建筑面积平方米149255容纳老年人数人12965.11#老年人数人938老年病人数人685.22#老年人数人2606床位数张12006.1收纳人员张10006.2护理人员张1306.3储备床位张707容积率2.978建筑密度%34.159绿地率%3510总投资万元14432.2511资金筹措万元14432.2511.1财政拨款万元140011.2单位自筹万元13032.251.6结论和建议1.6.1结论1、本项目建成后,使敬老养老中心面积进一步扩大,功能设施更加齐全,服务范围进一步延伸,能够有效满足社会对养老的需求,使入住的老年人能够享受到食宿、护
19、理、医疗及康体等丰富多彩的群体生活,能够真正使老年人这一弱势群体实现 “老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”。同时,该项目的建设和运营,能够促进相关行业发展,推动经济增长,符合经济社会协调发展的总体要求。具有显著的社会效益和一定的经济效益。对于构建和谐家庭,促进社会的和谐共融有着积极的作用;对于坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展观,推进社会主义和谐社会建设具有深远的意义。2、项目周边交通便利,地理条件优越,公用设施配套齐全完善。3、本项目已作了大量和充分的前期准备工作,项目建设无论从选址、功能、配套设施、建设标准上,还是客观需要上,都是十分必要和可行的。综上所述,该项目
20、符合国家和四川省老年人事业发展的要求,建设条件良好,建设规模合理,建筑标准适当,社会效益显著。1.6.2建议1、项目属于社会事业项目,项目建设资金紧张,建议部门建设款项使用财政拨款建设。2、在收缴城市配套费、劳保基金等费用方面,建议给予减免的优惠政策。79第二章 项目的必要性及可行性分析2.1项目建设的必要性1本项目的建设是解决当地老龄化社会问题的需要据世界卫生组织的资料称,一个国家的老年人口系数达到10%以上(60岁以上人口)或7%(65岁以上人口)时,标志着这个国家或地区进入老年型。目前,我国60岁以上老年人口已达1.3亿多,占全世界人口的五分之一,占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶
21、将超过4亿,占全国总人口的28%,即每4个人中就有一位老年人;预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿(占总人口的7.3%)增加到2050年的3.34亿(占总人口的22.6%),我国已成为老龄化速度最快,老年人口最多的国家。有关资料显示,我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临,老年人问题已成为一个世界问题,同样是我国面临的一个严峻问题。龙泉驿区的情况和全国一样老龄化程度为10%以上,项目主要面对全区的分散五保老人、城市孤老、乡镇敬老院的老人、全区的孤儿,人数共计1500余人。因此,项目的建设有助于解决龙泉驿区老龄化社会的问题。2、项目的建设是构建和谐社会的需要
22、党中央、国务院发出构建和谐社会的号召,龙泉驿区区委区政府也提出建设和谐社会的要求。如果老龄化问题解决不好,和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统,新建区敬老养老中心,将为龙泉驿区弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所,不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福,也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭,使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。3、加快龙泉驿区社会福利事业发展的需要龙泉驿区敬老养老中心二期工程实施后,将在一期工程的基础上,扩大收养、收治规模,完善服务功能,亮化美化生活环境,切实
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