高标准农田示范工程项目可行性研究报告.doc
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1、1 第一章第一章 项项目目设计设计提要提要 1.1 项项目建目建设设背景背景 1.1.1 项项目背景目背景 XX 县位于湘中偏西南,地处东径 1103811015,北纬 27 002740属祁邵丘陵向雪峰山地过渡地带。东靠新邵西接洞口, 南与 XX 县、武冈接壤,北同新化、溆浦毗邻。总面积 2886km2,全 县辖 26 个乡镇 1005 个行政村(居委会),总人口 119.99 万人,其 中农业人口 103.901 万人,占总人口的 86.6%,共有耕地面积 67.03 万亩,其中水田 53.926 万亩,占耕地面积的 80.45%,旱地 13.104 万亩,占耕地面积的 19.55%,农业
2、人口人均占有耕地 0.56 亩。2010 年全县国民生产总值 70.4 亿元,农业生产总值 28.34 亿 元,人均 GDP5449 元,农民人均年纯收入达到 1780 元。是 XX 市 粮食主产区之一,属全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划 (2009-2020 年)确定的粮食产能大县,是全国粮食生产先进县、 富硒稻基地县,湖南省粮食生产大县、养猪大县,是一个“粮-油- 烟叶-生猪”型的农业大县。近年来,XX 市委、市政府以及 XX 县 委、县政府均将优质稻产业列为重点扶持的产业,制定了相关的优 惠政策,并将 XX 县富硒稻生产列为 XX 市“十二五”时期重点建 设内容。 2009 年以
3、来,为进一步发展富硒稻这一主导产业,XX 县决定 按照“渠道不变、资金互补、各负其责、各记其功”的原则,以农业 2 综合开发为平台,整合发改、农业、水利、国土、交通、农机、能源等 其他部门涉农项目和支农资金,XX 县“十二五”规划以西洋江流域、 木瓜山水库渠系和相应的乡镇水库为主要水源,以扶持 XX 县的 优质富硒稻和特色烟叶产业为目的,沿西洋江流域规划五个项目 区,项目区规划总面积 10 万亩,计划从农业基础设施、农业产业 化等方面集中投入,实现规模开发、集中治理。2012 年,根据上级 农发办的安排,XX 县进入全省高标准农田建设示范项目县。通过 比较,XX 县决定将位于西洋江流域项目区内
4、的南岳庙乡林家、许 家田垅为中心作为 2012 年度高标准农田建设示范项目区,开展高 标准农田建设。该项目区为 XX 县优质富硒稻主要生产基地,是西 洋江流域项目区的核心建设区域,项目区的建设主要突出三个特 点:一是突出高标准农田建设示范项目的特点;二是突出支农资金 整合,以农业综合开发为龙头,整合全县国土、发改、交通、水利、 能源、农业、畜牧、农机、科技等其它单位涉农项目 14 个;三是突 出通过高标准农田建设项目,加强项目区农业基础设施建设,推 动 XX 优质富硒稻产业的发展。 项目区内的现有水利设施基本上是上世纪 70 年代建设的,至 今运行已有 40 多年,部分工程老化损毁严重,已建渠
5、道尚未衬砌, 渗漏、垮塌,灌溉、排洪能力不足,渠系水利用系数仅 0.4,已不能 满足项目区广大群众生产、生活所需,项目区供需水矛盾日益突出, 是造成粮食中低产的主要原因之一。 3 XX 县是全国优质富硒稻基地县,南岳庙乡项目区是 XX 县粮 食主要产区之一。农业综合开发高标准农田建设项目是党中央、国 务院加强农业的一项重大决策,是国家支持和保护农业的重要举 措,是加强农业基础设施和生态建设,提高农业综合生产能力,保 证国家粮食安全的需要,是全面建设小康社会的需要。根据稳粮增 收的需要,以及确保水资源可持续利用战略方针的实施,结合项目 区工程及用水供需矛盾日益突出问题。因此在项目区进行高标准 农
6、田建设项目符合国家现行的有关政策规定。 1.1.2 项项目目设计设计依据依据 本项目高标准农田建设项目可行性研究的主要依据: (1)国家农业综合开发办公室关于印发关于开展国家农业 综合开发高标准农田建设示范工程的指导意见和国家农业综合 开发高标准农田建设示范工程建设标准(试行)的通知国农办 2009163 号; (2)湖南省农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准 实施细则; (3)灌溉与排水工程设计规范GB5028899; (4)节水灌溉技术规范SL20798; (5)灌溉与排水工程技术管理规范SL/T2461999; (6)水利建设项目经济评价规范SL7294。 4 1.2 项项目范目范
7、围围、 、规规模、主要建模、主要建设设内容内容与工期与工期 1.2.1 项项目范目范围围 项目区位于 XX 县东南部南岳庙乡境内。东西向 7.9 km,南北 向 5.0km,区域面积 39.5 km2;辖南岳庙乡花冲、塘现、林家、南清、 南田、南岳庙、许家、白石、栗塘、新河 10 个行政村,是典型的丘岗 山区和小平原地区。区域内总耕地面积 1.7964 万亩,其中水田面 积 1.5185 万亩,旱土面积 0.2779 万亩。水田面积中均为土壤肥沃, 有机质含量中等的优质稻田。 1.2.2 项项目目规规模模 计划建设高标准农田 1.25 万亩,使之成为优质富硒稻生产基 地。 1.2.3 建建设设
8、内容内容 (1)水利措施 计划计划对白茅垅水库进行除险加固,维修加固拦河坝 1 座, 硬化衬砌渠道 36.40km,改造山塘 15 口。 (2)农业措施 计划平整土地 0.2 万亩,主要为人工细部平整,小丘改成方格 大丘,修筑硬化田埂;种植绿肥面积 0.1 万亩,主要为种苕子、满眼 花混合绿肥,改善土壤团粒结构,提高土壤肥力。 (3)林业措施 为防止和治理水土流失,充分利用山土资源,经实地勘测,项 5 目区西洋江两岸需营造水土保持林 500 亩,植欧美杨大苗 0.8 万 株,项目区田间干道两旁植大叶樟绿化大苗 0.14 万株,排洪渠道两 旁植大叶樟绿化大苗 0.06 万株。 (4)科技措施 技
9、术培训:计划举办优质稻栽培新技术培训班 4 期,共培训农 民 3370 人,发放技术资料 0.2 万份,利用农科教中心,重点培养种、 养专业户和技术能手,传授先进的种养技术,传播最新信息。 示范推广:计划在项目区内推广“湘晚籼 17 号”优质富硒稻栽 培技术,示范推广面积 0.2 万亩。 (5)田间道路 计划维修、新建田间道路 10.59km(其中干道 3.77km,支路 6.82km),提高项目区农业机械化水平。 1.2.4 建建设设工期工期 本项目工程施工工期计划 180 天,具体时间 2012 年 10 月 1 日至 2013 年 3 月 31 日。其中施工准备及施工扫尾各占 15 天,
10、主 体工程施工期从第一年 10 月 15 日至次年 3 月 15 日,在此期间完 成全部施工项目。 1.3 投投资资估算和估算和资资金筹措金筹措 1.3.1 投投资资估算估算 项目计划总投资 1700.0 万元,其中水利措施 1273.89 万元,农 业措施 313.11 万元,林业措施 24.0 万元,科技推广措施 48.0 万元, 6 其他工作及措施 41.0 万元。 1.3.2 资资金筹措金筹措 项目计划总投资 1700.0 万元,其中中央财政资金 1070 万元, 地方财政配套资金 416 万元,群众自筹资金 214 万元。 1.4 项项目目预预期效益期效益 1.4.1 经济经济效益效
11、益 按规划设计内容全部建成后,项目区经济效益将有明显提高。 经分析,预计高标准农田建设项目年可新增稻谷产量 125 万公斤, 油料 25 万公斤,新增种植业总产值 475 万元。 1.4.2 社会效益社会效益 项目区建成并达到设计能力后,将有效改善区域内的农业生 产条件和生态条件,高标准农田建设 1.25 万亩,改良土壤 0.3 万亩, 新增有效水量 18 万 m3,提高了农业机械化程度,将大批劳动力从 繁重的体力劳动中解放出来,调动农民的种粮积极性并使富余劳 动力转移到第二、第三产业上来,对促进土地流转,使土地向种粮 大户和种粮能手集中,提高粮食产量和商品粮生产率以及对稳定 农村土地承包经营
12、责任制和经济发展起到重要作用。 1.4.3 生生态态效益效益 项目建成后,将增加水土保持林 0.05 万亩,增加森林覆盖率, 提高植被对水土含养作用,调节气候,缓解干旱对区域内的威胁。 7 1.4.4 经济评经济评价价 该项目经济内部收益率大于 8%,经济净现值大于零,经济效 益费用比大于 1。说明该工程各项经济指标较好,且有较强的抗风 险能力,建议工程尽快实施。 1.5 组织实组织实施和管理施和管理 XX 县委县政府成立“XX 县农业综合开发领导小组”,负责宏 观指导和组织协调工作;项目区成立“XX 县农业综合开发高标准 农田建设项目建设工程指挥部”,由县农发办、水务局、项目区所 在地党委政
13、府等相关工作人员组成,内设办公室、技术部、财务部 等职能工作机构,负责本项目的具体实施、财务和质量监督及建设 勘测管理等工作。 以各行政村为单位成立工程项目实施工作小组,负责本村境 内劳动力调配、土地使用、自筹资金筹措、纠纷处理等事项。项目 区建成经验收合格后,根据工程的型号等级及控制范围,移交给相 应机构管护,办理好移交手续及由项目区内相关管理部门承接的 接管手续,督其建立有关管理维护制度,把责任落到专人,确保项 目工程正常运行,发挥出最大的经济效益和社会效益。 根据“谁受益、谁主管、谁负责”的原则,落实管护经费,其维 护经费的来源,高标准农田建设项目按受益户分摊收取的相应费 用解决。 县农
14、业综合开发办公室每年对全县农业综合开发建后管护情 8 况进行检查,对管护成绩突出的单位和个人,给予适当奖励。对建 后管护搞得不好,造成影响的,要对责任人实行经济和行政处罚。 情节严重的要追究其法律责任。 9 第二章第二章 项项目概况目概况 2.1 自然概况自然概况 2.1.1 地理位置及范地理位置及范围围 项目区位于 XX 县西南部的南岳庙乡, 东西向 7.9 km,南北向 5.0km,区域面积 39.5km2;辖南岳庙乡花冲、塘现、林家、南清、南 田、南岳庙、许家、白石、栗塘、新河 10 个行政村, 距 XX 县城区 23km,距 XX 市区 73km,G320 线穿境而过,项目区交通方便。
15、 2.1.2 气候条件气候条件 项目区属中亚热带季风湿润气候,气候温和、四季分明、热量 充足、雨量集中、气温多变、夏秋多旱、暑热期长、严寒期短。多年 平均日照时数为 1461.3 小时,多年平均气温 16.7,极端最高气 温 39.3,极端最低气温-8.4,年平均无霜期 275 天,最长 319 天;多年平均降水量 1400.8mm,年最多降水量 2133mm,年最少降 水量 926.4mm;多年平均蒸发量 1254.4mm,平均相对湿度为 81%。 2.1.3 地形、地貌及土壤地形、地貌及土壤 项目区为丘陵地带典型的河谷小平原和丘岗地形,田土耕作土 壤为砂壤土,深层土以黄壤土、粘土为主。土层
16、深厚,中性偏酸,稍 粘带砂,土壤肥沃,有机质含量中等,耕作层厚度均在 500mm 左 右,且微量元素含量丰富,十分有利于农作物的生长发育。 10 2.1.4水源情况水源情况 项目区内主要水利工程设施有:小型水库白茅垅集雨面积 2km2,正常库容 100 万方、小型水库集雨面积 3.3km2,正常库容 22.9 万方,山塘 120 处,有效库容 146 万 m3;引水坝 6 处,可供水 总量 1295 万 m3(设计水平年可供水量),但由于当时建设标准低, 一直没有全面完善地进行配套,工程老化,渗漏严重。在运行过程 中,白茅垅水库成为病险水库,控制蓄水,山塘、渠道经常出现滑 坡、崩塌、淤积,灌溉
17、效益逐年递减。 2.1.5 耕地种耕地种类类、数量及开、数量及开发发潜力潜力 项目区内有总耕地面积 1.7964 万亩,其中水田面积 1.5185 万 亩,旱土面积 0.2779 万亩。水田面积中均为土壤肥沃,有机质含量 中等的优质稻田,如经过增施有机肥,改良灌溉方式等改造,地力 的提高、耕地的增产,效果将十分明显,开发潜力巨大。具体详见 表 2-1、2-2。 2.1.6 自然灾害自然灾害 项目区的自然灾害主要干旱和洪涝,雨季易涝、旱季易旱,几 乎每年有不同程度的干旱和洪涝。据 XX 县志显示,该区域多年平 均降水量 1400.8mm,且降水时空分布很不均匀,大多集中在 4-7 月份的雨季,约
18、占全年总数的 70-80%,雨季结束后,进入高温少 雨期,夏旱、秋夏连旱频频发生。几乎是小旱年年有,三年一大旱, 干旱严重挫伤了农业生产者的积极性,阻碍了农业生产发展。同时, 由于地势平坦、排水设施不畅,每逢雨季,极易受涝。 11 项项目区土地目区土地资资源源统计统计表表 表 2-1 单位:亩 其中 村名 总耕地 面积 水田旱土 林地备注 花冲240418205841893 塘现206417882762005 林家183815932452008 南清184516092361560 南田158813832052096 南岳庙154613282181686 许家161013552551432 白石
19、176714892781009 栗塘167014142562158 新河163214062261672 合计1796415185277917519 12 项项目区作物布局、目区作物布局、现现状状产产量表量表 表 2-2 村名 水稻 (亩) 经济作物 (亩) 水稻产量 (万公斤) 备 注 花冲1820584120 塘现1788276138 林家1593245136 南清1609236133 南田1383205118 南岳庙1328218111 许家1355255119 白石1489278130 栗塘1414256118 新河1406226125 合计1518527791248 2.2 社会社会经
20、济经济状况状况 2.2.1 人口及人口及劳劳力力 项目区内 10 个行政村,共有人口约 1.6458 万人,其中农业人 口 1.6014 万人,劳动力 1.033 万人,其中经常外出从业人员约 0.4 万人,具体详见表 2-3。 13 项项目区人口、目区人口、劳动劳动力力统计统计表表 表 2-3 单位:人 村名总人口农业人口劳动力备注 花冲207020421327 塘现14821461964 林家12301198827 南清169315551011 南田1051905570 南岳庙198819471266 许家183218191110 白石167416621080 栗塘169116861045
21、 新河174717391130 合计164581601410330 2.2.2 土地利用土地利用现现状状 由于气象和水利基础设施等因素制约,项目区内的耕地使用 状况比较差。在现有的 1.5185 万亩水田中,只有 0.987 万亩能够栽 种双季稻并能得收成,占水田面积的 65%,其它只能是以“稻-油、 稻-麦”间种或干脆种一季后荒芜,土地复种指数相当低。旱土以种 植红薯、玉米、花生为主,但收成微薄,商品率低。具体详见表 2- 14 4。 15 项项目区土地利用目区土地利用现现状状统计统计表表 表 2-4 单位:亩 耕地面积(亩)作物种植结构 涉及村名 小计 其中:中低 产田 旱地人均耕地双季稻
22、单季稻 春季旱作 物 秋季旱作 物 其它作物 合计17964151852779987053152168 2779528 花冲240418205841.16 1182638456 584111 塘现206417882761.39 1150638215 27652 林家183815932451.49 1037556191 24547 南清184516092361.09 1090519184 23645 南田158813832051.51 900483160 20539 南岳庙154613282180.78 850478170 21841 许家161013552550.88 860495199 25
23、548 白石176714892781.06 968521217 27853 16 栗塘167014142560.99 920494200 25649 新河163214062260.93 913493176 22643 17 2.2.3 农业农业生生产产水平水平 随着社会的进步,农业生产方式、农民生产技能、农业装备有 了较大改善。杂交水稻普及率达 70%,土地的耕作以人、畜为主; 化学肥料普遍施用;病虫害预警预报由县、镇农技站发布,各农户 分散自行防治;农田灌溉采用自流灌溉,用水量大;农田耕整和少 量小型运输工具的运用,一定程度上提高了劳动生产率。但是,由 于自然条件、经济条件、基础设施、农民素
24、质的制约,项目区内农业 生产力水平还比较低,基本上还是手工操作,规模种养基地少,机械 化水平低,存在靠天吃饭的现象;农产品商品率不高,附加值低, 与现代农业发展尚有较大差距。 2.2.4 地方地方财财政收入与政收入与农农民收入民收入 项目区内,农民主要收入来源为烤烟、谷物、玉米、花生、红 薯等农产品。2010 年,由于受干旱影响粮食普遍减产,粮食总产量 仅 1.63 万吨,红薯、辣椒、玉米等经济作物 20 余吨,出栏牲猪 0.3 万头、肉牛 100 头,鲜鱼 1.5 万公斤,农业生产总值 2132 万元,地 方财政收入 240 万元,农民人均纯收入 1940 元,略高于全县人均 水平。 2.2
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