黑龙江省方正县松南乡等(2)个乡(镇)基本农田土地整理项目可行性研究报告.doc
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1、黑龙江省方正县松南乡等(2)个乡(镇)基本农田土地整理项目可行性研究报告 1 目目 录录 1 综合说明综合说明.1 2 项目背景项目背景.4 2.1 项目所在县简况.4 2.2 项目提出的缘由.5 2.3 可行性研究报告编制依据.6 3 项目区概况项目区概况.9 3.1 自然条件.9 3.2 自然资源条件.12 3.3 社会经济条件.15 3.4 自然灾害.15 3.5 土地利用现状.15 3.6 基础设施条件.19 4 项目分析项目分析.23 4.1 项目的合法性分析.23 4.2 土地利用主要限制因素分析.23 4.3 项目区新增耕地潜力分析.24 4.4 水土资源平衡分析.24 4.5
2、土地适宜性评价.28 4.6 公众参与分析.29 5 项目规划方案及建设内容项目规划方案及建设内容.31 5.1 规划原则.31 5.2 建设标准.31 5.3 规划方案比选.31 5.4 项目规划方案总体布局说明.33 5.5 建设内容.37 6 土地权属调整方案土地权属调整方案.53 黑龙江省方正县松南乡等(2)个乡(镇)基本农田土地整理项目可行性研究报告 2 6.1 土地权属现状.53 6.2 权属调整原则.53 6.3 权属调整程序.53 6.4 土地整理权属管理和保障措施.54 7 实施措施与工程管理实施措施与工程管理.55 7.1 实施措施.55 7.2 工程管理.58 8 施工组
3、织设计施工组织设计.61 8.1 施工条件.61 8.2 天然建筑材料.62 8.3 施工布置.62 8.4 主要工程施工.63 8.5 施工进度.66 9 投资估算投资估算.68 9.1 编制说明.68 9.2 估算费用构成.69 10 效益分析效益分析.74 10.1 社会效益分析.74 10.2 生态效益和环境影响分析.75 10.3 经济效益分析.75 10.4 耕地质量等级.77 11 可行性研究结论可行性研究结论78 11.1 结论.78 11.2 建议.78 12 附件附件80 黑龙江省方正县松南乡等(2)个乡(镇)基本农田土地整理项目可行性研究报告 1 1 综合说明综合说明 1
4、.1.1 项目项目名称名称 根据国土资源部有关要求,结合方正县的实际情况,认定本项目完全符合国家 投资土地开发整理项目管理暂行办法的各项标准,确定该项目申报为国家投资土 地整理重点项目。项目全称为:黑龙江省方正县松南乡等(2)个乡(镇)基本农田土地 整理项目。 1.1.2 项目类型项目类型 项目类型为重点项目。 1.1.3 项目性质项目性质 项目性质为基本农田土地整理项目。 1.1.4 建设规模建设规模 项目区边界内总面积为 2131.59hm2,扣除不整理区域(有林地 3.80hm2;农村宅 基地 153.33hm2;墓葬地 0.18hm2)面积后,项目区总建设规模为 1974.28hm2,
5、全部为 整理性质。 1.1.5 位置和范围位置和范围 项目区位于方正县北部距城区 2 公里的松南乡和方正镇境内,由一个片区组 成,介于东经 1284714“1285237“和北纬 455123“455453“之间。项目区南以渠 系(方正泡干渠以及支渠)和农村道路(连接东海屯与大咀泡屯至松花江大堤)为界, 北以渠系(干排 1)和村界(丰产村和白四村)为界线;西到铁通(黑龙江铁利至吉林通 化)公路,东至松花江大堤。 黑龙江省方正县松南乡等(2)个乡(镇)基本农田土地整理项目可行性研究报告 2 1.1.6 地貌类型地貌类型 项目区位于松花江中游南岸,这一地区地势平坦,土质肥沃,河流密布、水资 源丰富
6、。海拔在 110 米左右,最高点 120m,最低点 102m。地势缓坦,起伏不大,为典 型的河谷平原地貌,谷底平坦,以漫滩为主要地貌形态,高出河床平均水位 25 米, 为二元结构的冲积粘砂土及砾石组成。阶面较平整,向河床方向缓倾,地面坡度小 于 2。 1.1.7 权属调整权属调整 项目区土地所有权为集体所有,使用权为全部承包给当地农民。项目区土地权 属状况清晰,权属界线明显,不存在土地权属争议。项目受益主体为当地农民群众, 符合关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知(国土 资厅发200268 号)对项目受益主体的规定。 1.1.8 新增耕地指标新增耕地指标 整理后项目区预
7、计新增耕地 64.06hm2,新增耕地率为 3.24%。 1.1.9 主要建设内容主要建设内容 项目实施后,以田间固定工程为界,将建设标准田块 77 块,进行田块内部土方 平整 929469m3,填筑坑塘土方 28780m3,对新增 64.06hm2土地进行翻耕。新打机井 86 眼,共建设机井房 86 座,同时配套水泵 86 台,变压器 26 台,架设 10KV 高压线 3.51km,380V 低压线路 15.81km。改建支渠 4321m,改建斗渠 5133m,新建斗渠 3256m,新建农渠 46729 m,改建支沟 9168m;新建斗沟 16765m,新建农沟 31594m, 新修桥 10
8、 座,涵 82 座,新建分水闸门 6 座,新建农门 123 座。项目区内还将改建 5m 宽田间道 10145m,新建 3m 宽生产路 33653m,改建 3m 生产路 19874m。将在田 间道生产路旁栽植防护林 73817 株。 黑龙江省方正县松南乡等(2)个乡(镇)基本农田土地整理项目可行性研究报告 3 1.1.10 耕地质量变化情况耕地质量变化情况 项目实施后,项目区原有土壤养分情况不会被破坏,通过农田水利工程、田间道 路工程和农田防护工程的建设,田间基础设施初步配套完善。耕地调整为灌溉有保 障的灌溉水田,田间防护工程有效保护农田,促进耕地的增产,农民增收。 1.1.11 建设目标建设目
9、标 本项目将新增耕地 64.06hm2,工程实施后,项目区内无法灌溉的旱地将调整为 水浇地,耕地质量将获得提高。农田防护林工程的建设,将有效防治风害,改善当地 生态环境。 1.1.12 建设工期建设工期 项目建设工期 9 个月,从 2009 年 4 月至 2009 年 12 月。 1.1.13 估算投资估算投资 本项目估算总投资 4333.55 万元,亩均投资 1463.34 元。 黑龙江省方正县松南乡等(2)个乡(镇)基本农田土地整理项目可行性研究报告 4 2 项目背景项目背景 2.1 项目所在县简况 2.1.1 地理位置地理位置 方正县位于黑龙江省中南部,张广才岭西北麓,松花江中游南岸。地
10、理坐标介于 东经 12814至 12939,北纬 4533至 4610之间;北以松花江为界与通河县、木兰 县隔江相望,东有猪蹄河、老平坨及胡铁岭与依兰、林口县相依,南面与海林、尚志、 延寿县接壤,西与宾县相毗邻。东西最长 103km,南北最宽 68km,总面积将近 3000km2。方正县西距省会哈尔滨 160km,东距佳木斯 162km,地处哈尔滨和佳木斯、 鸡西、鹤岗四大城市一线中间地段,同三高等级公路横贯全境,松花江流经方正,方 通松花江公路大桥即将开工建设,水陆交通十分便利,是哈尔滨东部地区重要的交 通枢纽和区域经济发展的人流、物流中心。 2.1.2 自然条件自然条件 方正县属于寒温带大
11、陆性季风气候,由于境内地形复杂,小气候变化明显,气温、 降水、日照、风速等均受地势、植被、纬度等因素影响而分布不均。全县地势海拔在 100m 至 1200m 之间,海拔高程虽然不大,但山丘地形相对高差变化较明显,山势突 出,丘陵与山地无显著分界线,多位逐渐过渡状态,因而山、丘不便分开,而河谷平 原与山丘之间的过渡地带为第三级阶地(或称台地),全县地貌类型基本为两种,既 中低山丘陵和地堑型河谷平原。县境内河流较多,均属松花江水系。天然植被以阔叶 次生林、沼泽化草甸等为主。平原区土壤以草甸土类为主,山丘以暗棕和白浆土为主, 其次有少量黑土;山间沟谷,低洼地,滩地有水稻土、泥炭土,沼泽土及泛滥土等。
12、 黑龙江省方正县松南乡等(2)个乡(镇)基本农田土地整理项目可行性研究报告 5 2.1.3 社会经济情况社会经济情况 方正县辖 3 镇 5 乡,67 个行政村,253 个自然屯,人口 23 万,是满、蒙、朝、汉、 回等多个民族聚居区。县境内三山环绕,九河汇流,平原坦荡,物产富饶,有古树参 天,奇峰林立的原始森林公园、同纬度最大的天然莲花湖、惊险刺激的响水河漂流等, 素有“赛北小江南,龙江鱼米乡”之美誉。是“中国富硒大米之乡” 、“北方林蛙之乡” 、“中国民间艺术之乡” 、国家级方正银鲫繁育基地、全国水稻寒地旱稀植技术发源 地、东北亚最大的木材集散地、全国中小城市生态环境建设试验区、黑龙江省最大
13、的 内陆侨乡和独具特色的旅游胜地。方正县为农业县,以农业为主,林业所占比重也不 小,牧渔业较差。工矿企业有农机修造厂,亚麻加工厂、木材加工厂、油米加工厂,制 酒、糖果、酱菜厂等,还有沙河子煤矿、白灰厂、石英矿等工矿企业。由方正县统计局 提供,截至 2005 年末,方正县城镇居民可支配收入 4957 元/人,农民人均纯收入 3465 元/人。 2.1.4 土地利用情况土地利用情况 方正县土地总面积 4454053 亩,其中耕地 752714 亩,占全县总面积 16.90%;林 地 1619036 亩,占 36.35%;牧地 50516 亩,占 1.13%;园地 1519 亩,占 0.03%;荒地
14、 181912 亩,占 4.08;建设用地 97698 亩,占 2.19%;水域 120351 亩,占 2.70%;其他用 地 18742 亩,占 0.43%。从面积所占百分比上综观全县,大致为七山、半水、二分半 田。 2.2 项目提出的缘由 本项目区位于方正县主要粮食产区松南乡和方正镇,该区域土质肥沃,地势平 坦,水资源丰富,气候条件极为适宜农业耕作。尤其是当地种植的富硒水稻,产量和 产值都较高,近年来国家提高了粮食的收购价格,农民种植粮食作物的积极性也被 充分调动。但长期以来由于经济基础、人力、物力、技术条件的制约,当地还有部分 黑龙江省方正县松南乡等(2)个乡(镇)基本农田土地整理项目可
15、行性研究报告 6 未利用地未能充分有效利用,并存在相当数量的中低产田,这些都阻碍了当地农业 生产和农村经济的发展。 通过土地平整、农田水利工程建设以及道路和农田防护工程的实施,将在项目 区内新增耕地 64.06hm2,并将项目区内原有的中低产田改良达到当地一等耕地水平 的高产农田,缓解当地日益加剧的耕地人需矛盾。农田基础设施的建设和农田配套 工程的完善将改善当地农业生产条件,提高农业劳动生产效率,为实施农业机械化 和开展现代化农业打下良好基础。通过农田防护工程的建设,将增加地表植被覆盖 面积,改善区域生态环境。本项目设施后,当地未利用土地将得到合理开发利用,以 往不合理的土地利用结构将得到合理
16、调整,高标准、规模化农田的建设将使农作物 产量有大幅度增加,促进了当地农业增效和农民增收。 a. 本项目实施后项目区内的未利用地将得到开发利用,不合理的土地利用结构 将得到调整,将新增耕地 64.06hm2,新增耕地率为 3.24%,并使耕地质量得到提高, 耕地产出率加大。 b. 农田基础设施建设得到加强,灌溉系统(提灌站、机井、防渗渠道)的配备,田 间道路系统的完善,将改善农民的农业生产条件。 c. 农田防护林的建设,将保护项目区内的农田及设施不受风害侵扰,生态环境 条件得到改善。 d. 农业生产结构的调整和土地利用方式的改善,使项目实施后,项目区内仅耕 地可新增收益 589.35 万元,农
17、民人均增收 563 元。 e. 本项目的实施,将促进当地农村经济发展,改善人居环境为当地社会主义新 农村建设树立良好的模范先锋作用。 黑龙江省方正县松南乡等(2)个乡(镇)基本农田土地整理项目可行性研究报告 7 2.3 可行性研究报告编制依据 2.3.1 有关法律法规有关法律法规 a) 中华人民共和国土地管理法 b) 中华人民共和国土地管理法实施条例 c) 基本农田保护条例 d) 中华人民共和国水土保持法 e) 中华人民共和国环境保护法 2.3.2 相关政策相关政策 a) 国土资源部关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知(国土资发1998 166 号) b) 中共中央、国务院关于进一步加强土
18、地管理切实保护耕地的通知(中发 199711 号) c) 国土资源部、农业部“关于印发关于基本农田保护中有关问题的整改意见的 通知”(国土资发2004233 号) d) 国土资源部“关于印发土地开发整理若干意见的通知”(国土资发2003363 号) e) 中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策 的意见(中发20051 号) f) 土地开发整理项目资金管理办法 g) 财政部和国土资源部联合下发的新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管 理办法 h) 关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知(国土资厅发2002 64 号) 黑龙江省方正县松南乡等(2)个乡(镇)基
19、本农田土地整理项目可行性研究报告 8 i) 关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知(国土 资厅发200268 号) j) 关于做好土地开发整理权属管理工作的意见(国土资发2003287 号) 2.3.3 相关规划相关规划 a) 黑龙江省方正县土地利用总体规划(19972010)(方正县人民政府) b) 方正县乡级土地利用总体规划(19972010)(方正县人民政府) c) 方正县土地开发整理规划(19972010)(方正县人民政府) 2.3.4 技术标准技术标准 a) 土地开发整理项目规划设计标准(TD/T10122000) b) 灌溉与排水工程设计规范(GB/50288
20、99) c) 农田排水工程技术规范(SL/T41999) d) 农田灌溉水质标准(GB 5084-1992) e) 机井技术规范(SL2562000) f) 泵站设计规范(GB/T 50265-1998) g) 渠道防渗工程技术规范(SL 18-1991) h) 水利建设项目经济评价规范(SL 72-1994) i) 水利水电工程制图标准(SL 73-1995) j) 道路工程制图标准(GB 50162-1992) k) 土地开发整理项目预算定额标准(财政部经济建设司、国土资源部财务司编) 2.3.5 相关基础资料相关基础资料 a) 方正县土地志(方正县土地管理局) b) 方正县土地资源现状调
21、查报告(方正县土地资源调查办) 黑龙江省方正县松南乡等(2)个乡(镇)基本农田土地整理项目可行性研究报告 9 c) 方正县土壤志(方正县土壤普查办公室) d) 黑龙江省方正县水务志(方正县水利水产局) e) 哈尔滨市方正县地下水资源开发利用规划报告(方正县水务局,2003 年 11 月) f) 2005 哈尔滨农村经济发展纪实(方正篇)(中国统计出版社) g) 方正县双凤灌区整顿配套初步设计说明书(方正县水利局,1990 年 12 月 20 日) h) 黑龙江省方正县双凤水库出险加固初步设计报告(黑龙江省水利水电勘测设 计研究院、黑龙江省水利科学研究院,2002 年 2 月) i) 黑龙江省方
22、正县方正泡水库除险加固工程初步设计报告(黑龙江省水利科学 研究院,2004 年 6 月) j) 项目区 1:5000 实测地形图(测绘日期:2006 年 7 月) k) 项目区土地利用变更资料(方正县国土资源局提供,土地利用变更日期 2006 年 7 月) l) 方正县工程造价管理信息(2008 年 12 月) 说明:以上资料引用出处中方正县土地管理局现为方正县国土资源局;方正县水利水 产局、方正县水利局现为方正县水务局。 黑龙江省方正县松南乡等(2)个乡(镇)基本农田土地整理项目可行性研究报告 10 3 项目区概况项目区概况 3.1 自然条件 3.1.1 地形地貌地形地貌 项目区位于松花江中
23、游南岸,这一地区地势平坦,土质肥沃,河流密布、水资源 丰富。海拔在 110 米左右,最高点 120m,最低点 102m。地势缓坦,起伏不大,为典型 的河谷平原地貌,谷底平坦,以漫滩为主要地貌形态,高出河床平均水位 25 米, 为二元结构的冲积粘砂土及砾石组成。阶面较平整,向河床方向缓倾,地面坡度小 于 2。 3.1.2 气候气候 项目区属于寒温带大陆性季风气候区,气温季节性变化明显,春季低温、风大、 雨少;夏季炎热多雨;秋季气温急剧下降,降水也明显减少,霜来较早;冬季天气寒冷 干燥,晴朗少云,降水减少。多年平均气温 2.0,7 月份最热,平均气温 22.0,最 高气温可达 36.8;1 月份最
24、冷,平均气温19.9,最低气温可达40.2。 表 3.1.21 项目区 20 年各月平均气温 月份123456789101112 温度()-19.9-16.5-5.55.413.118.722.020.113.64.8-6.6-17.1 项目区年平均降水量在 620.9mm 左右,最大年降雨量 948.4mm,最小降雨量 390.4mm,68 月份平均降雨量 362.7mm,多年平均蒸发量 1126.5mm,5、6 月份蒸 发量最大,不利于作物播种、出苗、生长发育。项目区各月降水情况见表 3.1.2-2。 表 3.1.22 项目区 20 年各月平均降水 月份123456789101112 降水
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