1430.城市农民工子女义务教育问题-----毕业论文.doc
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1、 XXX 大学毕业论文(设计) 第I页 目目 录录 摘要摘要 IIIIII ABSTRACTABSTRACT IVIV 前前 言言 1 1 一、城市一、城市农民工子女义务教育问题的背景农民工子女义务教育问题的背景 2 2 (一)农民工子女义务教育问题的由来2 (二)农民工子女接受义务教育的现状3 二、二、 城市农民工子女义务教育存在的主要问题及原因城市农民工子女义务教育存在的主要问题及原因 5 5 (一)城市农民工子女义务教育存在的主要问题5 1、义务教育体制落后、指导思想边缘化5 2、入读公办学校困难, “农民工子弟”学校环境差.5 (二)城市农民工子女义务教育问题的原因分析7 1、户籍制度
2、限制给农民工流动子女的义务教育带来的巨大障碍7 2、 城市义务教育资源不足以及实施过程中的力度不够.7 三、城市农民工子女义务教育问题的出路三、城市农民工子女义务教育问题的出路 1010 (一)加快城乡户籍制度改革,为农民工子女上学扫清制度障碍.10 (二)实行以流入地政府为主的财政供给制度,合理分摊农民工子女的 教育成本.10 (四)实现“教育卷”凭证模式,建立农民工子女助学基金.12 (五)为农民工子女义务教育营造一个公平教育的良好社会环境和推进 的法制化进程.12 结结 论论 1414 XXX 大学毕业论文(设计) 第II页 参考文献参考文献 1616 致致 谢谢 1717 XXX 大学
3、毕业论文(设计) 第III页 摘要 随着我国城市化进程的加快及其城乡分割的社会管理制度和二元化教育体制的制 约,城市没有来得及为农民工子女的教育提供相应的配套服务,进城农民工子女义务 教育随之凸显。本文将从造成进城农民工子女义务教育问题的制度性原因,从理论的 角度对农民工子女义务教育的价值进行分析,以改革和完善义务教育管理制度为切入 点,建立健全多渠道接纳农民工子女接受义务教育的工作制度,提出加强进城农民工 子女义务教育制度化建设的对策。本文主要从以下三个方面进行阐述:一是城市农民 工子女义务教育问题的背景;二是城市农民工子女义务教育存在的主要问题及原因; 三是城市农民工子女义务教育问题的出路
4、。对策立足于打破城乡界限,消除教育歧视, 以制度化的形式有关政策固定下来和有效落实,促进农民工子女的义务教育问题的解 决,保障进城农民工子女的教育权利,体现义务教育的公平性和人本思想。 关键词:农民工子女 户籍制度 义务教育 法制化 教育体制 本文研究农民工子女义务教育问题时的研究对象特指跟随父母离开户籍所在地、一起进入城市生活的学龄少年儿 童群体,不包括父母进城务工、但自己仍留在户籍所在地接受教育的学龄儿童群体 XXX 大学毕业论文(设计) 第IV页 Abstract As Chinas urbanization process and the acceleration of urban a
5、nd rural areas separated from the social management system and the dual constraints of the education system, not enough time for the city the education of children of migrant workers to provide the appropriate support services, migrant workers with children of compulsory education The highlights. Th
6、is paper will be the children of migrant workers in cities caused by the compulsory education system of reasons, from a theoretical point of compulsory education for children of migrant workers the value of the analysis, to reform and improve the management system of compulsory education for entry p
7、oints, and establish and improve multi-channel farmers accepted The system of compulsory education for their children, migrant workers to strengthen the institutionalization of children of compulsory education building measures. This article from the following three areas described: First, urban chi
8、ldren of compulsory education of migrant workers of the background of the children of migrant workers in cities compulsory education the main problems and causes of the three children of migrant workers in cities the way out of compulsory education. Measures based on breaking the limits of urban and
9、 rural areas, elimination of discriminatory education, to institutionalize the policy in the form of fixed and effective implementation of the children of migrant workers to solve the problem of compulsory education, protection of migrant workers the right to education of children, of the compulsory
10、 education Fairness and human thinking. Key words: children of migrant workers; household registration system; compulsory education, legal and education system. XXX 大学毕业论文(设计) 第1页 前 言 改革开放以来,随着工业化、城市化进程的加快,为了城市的需要和农民改变自 身的迫切愿望,大量农民人口进入城市,形成数目庞大的“农民工”大军,但户籍制 度、义务教育管理体制的改革滞后,造成了农民工子女接受义务教育的诸多障碍。在 当前义务
11、教育管理体制下,在义务教育阶段学生经费的划拨、师资的配置、学校的布 局等方面,主要还是以户籍人口为基础。成千上万的农民工子女离开户籍地进入城市 后,丧失了平等接受教育的权利,从而引发了通常人们所说的农民工子女义务教育问 题。农民工子女义务教育问题是当前的一个热点,它既是一个教育问题,又是一个社 会问题。它不仅关系着城市化进程的推进、全民素质教育的实施,甚至还会影响到整 个社会的和谐发展。据不完全统计,我国目前的流动人口约 1.5 亿人,其中绝大多数 为外出务工的农民。农民工子女教育的问题若得不到合理解决,最直接的后果便是导 致 “新一代文盲”群体的出现这将直接关系到经济的可持续发展与社会的全面
12、进步。 因此,对该问题的研究有着极其重要的现实意义。目前国内对农民工子女义务教育问 题的研究大都局限于对某一个方面的探讨及呼吁对这个问题的重视,从学术层面对该 问题进行综合研究的还很少。同时,各地农民工子女的就学状况在时刻变化着,也出 现了很多新的问题,这些都还需要社会各界人士做进一步的深入研究。本文研究的目 的,就是通过广泛收集农民工子女义务教育方面的信息和资料,反复参阅国家及各级 政府的相关政策及学界的相关研究成果,剖析当前农民工子女在接受义务教育阶段存 在的种种问题,并在此基础上提出解决农民工子女义务教育问题的对策和建议。 XXX 大学毕业论文(设计) 第2页 一、城市农民工子女义务教育
13、问题的背景 我国自上世纪末开始,随着城市经济的高速发展,大量农村人口涌入城市谋生, 这些农民工进城时多半携带家眷,随行子女人数庞大,形成了城市第二代移民。伴随 着这一现象出现了许多新的社会问题,其中最引人关注的就是这些农民工子女的教育 问题。由于我国原来的义务教育法规对中国所有儿童实行义务教育,但是儿童只能在 户口所在地享受这种待遇,这样离开原籍的流动儿童由于没有流入地的户口就无法享 受当地的义务教育经费,不能进入该地的公立学校,否则要交纳借读费和高额的赞助 费。这种情况下,打工子弟的受教育权在某种程度上受到损害,他们的教育问题引起 了社会的极大关注,尤其是在现阶段,随着人们的维权意识水平的发
14、展,对教育公平 的关注越来越多,农民工子女的教育公平问题也是在社会上轩然大波。打工子弟的教 育问题的表现是多方面的,其产生因素也是多方面的,有的是客观原因形成的,需要 通过经济的发展和社会的进步逐步加以实现;有的是主观原因造成的,是政府政策、 人们观念等因素加剧的,这就需要人们对这个问题进行分析,认真地看待问题产生的 原因,并齐心谋求解决的办法。 (一)农民工子女义务教育问题的由来 自上世纪 80 年代以来,农村实行家庭联产承包责任制后,农民获得生产经营自主 权,生产积极性高涨,生产率显著提高,依靠有限的耕地已难以致富,于是开始走出 去寻找机会。随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济的建立,
15、城市城市化和工 业化的内在需求,城市需要大量的劳动力,而长期滞留和积聚在农村的大量劳动力由 于在农村无经济来源和农村经济环境本身困难的强大推动力下以及在对城市预期生活 的向往和城市强大经济环境的强大拉力下,大量农村人口不断地流向城市,农民工子 女教育问题就伴随农民工的出现而出现了。我国户籍制度一直是城乡分割的二元户籍 制度,它用行政手段人为地把社会成员分为农业户口和非农业户口两类,实际上是两种 不同的社会身份。社会成员的许多基本权利如就业权、教育权、社会参与权和社会保 障权等都直接依附于户籍,二元户籍制度使得各种基本权利在城市人与农村人之间存 在天然的不平等。从农村进入城市务工的人员,仍然受到
16、户籍制度等一系列行政壁垒的 阻碍,很难得到城市居民同等的待遇。因为没有城市户口,他们被城里人歧视,仿佛他们 XXX 大学毕业论文(设计) 第3页 是城市的包袱,是寄生城市的“二等公民” ,就连他们的子女在城市接受教育也使他们 长期受到不平等待遇据国家统计局统计, 到 2005 年,我国流动人口数量已增至 1.47 亿,其 中从农村进入城市务工的农民占 80%左右。大量的人口流动对城市的发展建设起了举足 轻重的作用,进一步加快了我国城市化建设的进程。然而他们的子女却没有因为他们对 城市的付出而得到相应的义务教育权利,农民工子女的义务教育问题也随着农民工流 动的日趋频繁而凸显,并受到了党和政府的高
17、度关注。农民工子女的教育问题不只是一 个社会问题,更是一个政策问题。现行教育体制和政策上的缺陷是农民工子女义务教 育问题形成的根本原因,解决农民工子女教育问题的关键在于加快推进教育体制改革, 调整和优化教育政策。 (二)农民工子女接受义务教育的现状 进入二十一世纪,中国经济加速发展,农民工的规模更加壮大,越来越多的农民 工子女也随父母来到城市,他们受教育的问题也就进一步凸现出来。从全国来看, 2003 年 11 月,国务院妇女儿童工作委员会和全国妇联根据 2000 第五次全国人口普查 结果推算:我国现有流动人口的规模已经超过了 1 亿人。其中 18 岁以下流动儿童有 1982 万,占全部流动人
18、口的 19.37%。根据第五次人口普查的所揭示的一般人口结构, 低于 14 岁的学龄儿童数和 6 岁至 14 岁学龄儿童数载总人口中所占的比例分别是 25.52%和 18.04%照此计算,流动人口子女大约是 3760 万,6 岁至 14 岁学龄儿童大约是 2658 万。 这样的一个庞大的农民工子女队伍,农民工子女辍学现象严重,相当一部分农民工子 女的不到相应的教育机会,被迫或主动放弃了受教育的机会。在城市,数量庞大的农 民工产生分化,多数农民工处于城市中的社会底层,或居住于城乡结合部或居无定所, 他们大多数家庭的子女在城里入学接受义务教育受到很大的阻碍,一是由于户籍制度 的阻隔,入学手续繁杂,
19、不能像在乡下那样顺畅的入学读书,二是自身经济能力所限, 交不起城市公办学校里高昂的学习费用,于是很多人选择民办简易学校入学,或者干 脆放任子女失学。许多民办的“民工子弟校” ,往往是设施简陋、师资较差等。农民工 子女教育问题的核心是子女能适时入校读书,农民的子女即便随父母进了城,也仅是 生活于城市边缘群体的一员,上学同样面临诸多问题。城市里高昂的学习费用令家长 们难以承受。近段时间以来,中央三令五申要求各地政府解决城市中农民工子女入学 问题,要求以公办学校接纳为主,以当地为主。各地闻风而动,对接纳农民工子女制 订本地的接受标准。但各地在降低接收农民工子女入学门槛的时候,总是看着其它地 XXX
20、大学毕业论文(设计) 第4页 区,唯恐降的太低,成为汇流的盆地,谁也不敢敞开接受,原因就在于城乡巨大差别 的客观存在。大量的农民工子女被拒之于公办学校之外,只有选择处于城乡接合部, 设施简陋,师资无保证,但不需要任何证明,收费低廉,只要交钱就能上的民办学校。 这类学校由于大量接收农民工子女,被社会上称为“农民工子弟校”。由于这些学校 大多数地处城郊,教学设施较为简陋,通常没有住宿条件,因而农民工子女在城市中 上学十分不便,相当一部分时间耗费在上学、放学的路上在社会中,歧视农民、歧视 落后贫穷人群的观念依然长期存在,由于近年来城市中两极分化现象的加剧,这一观 念更加变本加厉,致使农民工子女受到社
21、会、学校的进一步歧视。 XXX 大学毕业论文(设计) 第5页 二、 城市农民工子女义务教育存在的主要问题及原因 (一)城市农民工子女义务教育存在的主要问题 1、义务教育体制落后、指导思想边缘化 我国义务教育管理体制除了受经费不足和户籍制度的直接影响之外, 还受到义务 教育管理地方化原则的影响。政府对义务教育管理是以县为主, 以前是以乡为主, 从 理论上讲是遵从了从国情出发、实事求是的哲学原则。但是由于我国地区之间的差距 太大, 这样就使义务教育管理形成较大的地方特色, 使义务教育管理在教师培养和培 训、教学方法、教学评估、教师待遇、教育收费等方面存在较大的差距。尤其是城乡 之间差距更大, 长期
22、以来也就形成了城乡义务教育管理体制上的二元化或双轨制的局 面。然而, 义务教育作为一项基本国策, 也是一项基本的国民待遇, 应当在全国范围 内具有一致性和普适性, 才能保证义务教育的公平性, 才能保证义务教育的真正落实。 如果说过去以县为主的义务教育管理政策是受生产力水平的制约, 是一种权宜之计, 那么现在我国生产力水平较高, 国民生产总值有较大提高, 应当将义务教育管理的中 心上移, 由以县为主以省为主全国一致。改变城乡义务教育管理体制上的二元化 或双轨制的局面, 在全国范围内保证义务教育的公平性、一致性和普适性。笔者认为 政府及其相关部门要在义务教育资源的优化和配置建设上,切实承担起责任,
23、解决发 展中的各种制约因素,高标准地建设义务教育的公共体系。然而在现实中,长期形成 和执行的“地方负责,分级管理”的义务教育体制,致使地方政府职责不明确,管理 不到位,办学经费不落实,使得农民工子女的义务教育处于没有人管的真空状态。现 行户籍制度与人口流动需求不相适应、不够协调,导致了农民工子女就地接受教育需 要支付高昂的借读费和赞助费, “流动儿童少年就学以流入地管理为主”的政策较难操 作。同时,农民工子女义务教育在政府的指导思想里仍然被边缘化,尚未纳入公共服 务的视野,具体的政策措施没有去贯彻和落实,地方政府只顾引入为当地创造财富的 劳动力,却没有为这些劳动力提供相应的服务,是一种指导思想
24、的缺失和执政为民的 理念的错位,导致农民工子女的义务教育遭遇到种种无奈。 2、入读公办学校困难, “农民工子弟”学校环境差 XXX 大学毕业论文(设计) 第6页 由于保障进城务工就业农民工子女接受义务教育的经费不足,一些地方尚未建立 进城务工就业农民子女接受义务教育的专项经费,对农民工子女义务教育相关政策的 宣传不够,缺乏动员社会各方面力量资助进城务工就业农民子女就学的具体政策和措 施,接收进务工就业农民子女的公办学校仍然不足等原因,尚有部分农民工子女很难 进入流入地城市的学校接受义务教育。对于国家已经出台的免收义务教育补偿金、借 读费等政策,一些地方执行起来也是大打折扣,甚至违背政策。公办中
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