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1、I 中美纺织品贸易摩擦对中国经贸的影响 摘 要 中国加入世界贸易组织以后,中美两国双边贸易和双边投资发展势头良好。但 随着两国经贸往来的不断加深,中美两国间的贸易摩擦逐渐增加。主要表现在纺织 品贸易问题、贸易不平衡问题、美国对华反倾销问题、农产品贸易问题以及知识产 权问题等。并且美国对中国产品采取越来越多的反倾销、反补贴以及实行特别保障 措施,是对自由贸易的严重扭曲。根据传统的国际经济学理论,任何对自由贸易的 扭曲都将损害贸易国的社会福利水平,给整个世界带来“无谓损失” ,也不符合“对 症规则” 。毫无疑问,日益增多的贸易摩擦正在对中美经贸关系的顺利发展产生越来 越大的负面影响。如何来看待这一
2、现象?又如何加以应对?已成为我国政府、企业 及学术界所共同关注的重大问题。中美纺织品贸易摩擦的现状如何?中美纺织品贸 易摩擦产生的原因何在?中美两国应该采取怎样的政策来避免这种贸易摩擦不断升 级?这一系列问题正是本文所要研究的重点。本文从简述中美纺织品贸易的现状及 纺织品贸易摩擦的表现形式开始,依次对中美纺织品贸易摩擦的多层次原因、贸易 摩擦对中国经贸的影响、中国外汇储备快速积累,中美贸易摩擦出现了不断升级的 趋势。美国政府的应对措施等方面进行了详尽细致的阐述。近年来,中美贸易不平 衡不断扩大连出台贸易保护举措,对中国的人民币汇率、知识产权保护等问题进行 指责。频繁发生的贸易摩擦对中美经贸关系
3、的健康发展造成各方面影响。最后本文 将对如何健康发展中美贸易提出建议。 关键词:关键词: 纺织品摩擦 中美经贸 贸易摩擦 反倾销 反补贴 应对措施 II Abstract After Chinas accession to the WTO, the bilateral trade and bilateral investment between the United States and China have maintained good momentum of development. However, with the deepening economic and trade excha
4、nges between the two countries, the Sino-American trade friction is increasing,mainly in Textile trade, trade imbalance, anti-dumping accusion from the United States, the trade of agricultural products. Intellectual property issues and so on, and The united states for chinese products to an increasi
5、ng number of anti-dumping, countervailing and a special security measures is a serious distortion for free trade. According to traditional international economic theory, any distortion for free trade would damage the social welfare of the trading nations, to bring “deadweight loss” for the whole wor
6、ld, and this is not in accord with “symptomatic rules”. No doubt, the increasing Sino-American trade friction has an negative affect on the development of Sino-US economic and trade ties. How to view this phenomenon and how to cope with it have become the common focus of our government, academia and
7、 enterprises. What is the present state of the Sino-America Trade Friction, what is the reasons caused the Sino-American trade frictionand, what correct policies should be adopt to avoid the Sino-American trade friction growing. This series of problems is the key point of the study. Starting with a
8、brief introduction to the present state of the Sino-America Trade Friction and the form of trade friction, the article sequentially introduces the multilayered reasons of the Sino-American trade friction, the influence of trade friction to Chinas trade and economic, Chinas foreign exchange reserves
9、jumped, which have appeared an increasing trend to the Sino-American trade friction. The government of the United States is deliberating about what should be done to resolve the trade and the Countermeasures. At present, the issue of bilateral trade balance-much too stressed and even exaggerated by
10、the United States-has hindered the healthy development of economic and trade relations between the two countries. It has also caused concerns among relevant countries and regions. This paper, on the basis of theory and on the spot investigation, makes aconstructive attempt on the solution to bilater
11、al trade balance existence and III development, and puts forward some helpful suggestions in the hope of making contributions to raising trade relations between the two countries. Keywords: the Textile Trade friction Sino-US economic and trade trade friction Anti-Dumping countervailing Countermeasur
12、es IV 目 录 前 言1 第一章中美经贸关系现状分析及贸易摩擦的表现形式3 1.1 中美经贸关系现状分析.3 1.1.1 中美经贸关系优势所在.4 1.1.2 中美经贸关系发展存在的问题.5 1.2 中美贸易摩擦的表现形式.6 1.2.1 技术性贸易壁垒.6 1.2.2 美国的国内法.7 第二章中美纺织品贸易现状及纺织品贸易摩擦的表现形式10 2.1 纺织品贸易现状分析.10 2.2 中美纺织品贸易摩擦的表现形式.11 2.2.1 反倾销.11 2.2. 2 反补贴13 第三章中美纺织品贸易摩擦的典型案例及评析16 3.1 案例回顾.16 3.1.1 画布反倾销案.16 3.1.2 双反事
13、件.17 3.1.3 召回事件.18 3.2 案例评析.19 第四章中美纺织品贸易摩擦的应对策略22 结束语25 参考文献26 致 谢27 1 前 言 中美两国自建交以来,双边贸易以前所未有的速度取得了积极进展。与此同时, 中美贸易摩擦也日益加剧,逐渐成为双边经贸关系进一步发展的障碍。美国商务部 的统计是从 1994 年起,中国商务部的统计是从 2000 年起,中国已取代日本成为美 国最大的贸易逆差国。中国“入世”后,美国人原本期望美中贸易逆差缩小,就业 岗位增加,却“竹篮打水一场空” 。相反,对华贸易逆差增加、工作岗位大量流失、 先进技术产品净流出等贸易失落在美国国内聚合成一股强烈的排华贸易
14、的情绪,由 此,两国间贸易摩擦持续发生,制裁与反制裁、限制与反限制等贸易交锋此起彼伏。 中美贸易摩擦不仅影响了两国的正常贸易往来,也引起了两国政府的高度重视。甚 至,美国对中国的贸易逆差已成为美国国会的一个痛处,特别是美国大选时,他往 往成为美国两党攻击对方,争取选票的一个议题。这样下去,不仅无助于改善两国 贸易摩擦的现状,甚至会对双边经贸关系带来更加不利的影响。 由中国经济迅猛发展以及贸易顺差不断加大而引发的中国与其他国家、特别是 与美国之间的贸易摩擦问题,也日益成为人们关注的焦点。所以,如何正确看待和 处理中美贸易摩擦问题是影响中美贸易关系正常和健康发展的一个重要因素。研究 中美贸易摩擦对
15、于减少贸易争端,促进双边贸易更好的发展,具有十分重要的意义。 中美贸易自从两国建立贸易关系以来就在摩擦和曲折中发展,中美贸易摩擦由 来已久。随着两国关系的发展尤其是中国加入 WTO 以来,中美两国的产业结构和 贸易结构都发生了变化,从而导致中美贸易摩擦旱现出许多新的特点。国内的一些 学者、政府组织和研究机构,都对中美贸易摩擦的原因进行了相关研究。中国社科 院经济所研究员左大培认为,通常讲的贸易都是两国模型,而中美贸易失衡实际上 是中国、美国和东南亚国家的三角问题。中国在国际产业链中处于最低档,中国如 果能继续快速增长,一定意味着产业结构、技术水平的升级,产品不断向资本密集、 技术密集转型,这样
16、,我们从东亚国家进口减少,同时也会降低对美国低端劳动的 出口优势。国务院发展研究中心的李志军博士运用实证分析的方法,对美国对华技 术出口管制的历史和现状进行了较为系统、深入的分析研究,指出美国对华技术出 口管制是造成中美贸易失衡的主要原因。复旦大学尹翔硕认为,在中美贸易中,由 于中国对美国有较大的顺差,中国对美国的“新经济”发展做出了贡献,因此,美 2 国没有任何理由指责中国对美国的贸易顺差。中美贸易摩擦的领域不断扩大。近年 来,在货物贸易领域,中美贸易摩擦涉及的产品从最初的农产品、化工原料、鞋类、 纺织品等初级产品或劳动密集型的工业制成品向钢铁、彩电、电信等资本和技术密 集型的工业制成品转移
17、。 中美关贸易摩擦的手段多样化。反倾销仍然是中美贸易的卞要摩擦形式,保障 措施(尤其是特别保障措施) 、 “337 条款”调查和技术性贸易壁垒已成为美国对华 实行贸易保护的新手段。 中美贸易摩擦的焦点有所变化。目前中美贸易摩擦已由微观层面上升到宏观层 面,贸易逆差、人民币汇率、 “非市场经济地位” 、履行入世承诺等问题已成为中 美贸易摩擦的新焦点。 本文第一部分主要介绍中美经贸关系现状分析及贸易摩擦的表现形式,中美经 贸存在互补互利关系并从中研究得出中美贸易关系发展存在的问题其中“两大不利 条款” 、美国的国内法是本章节的研究重点。第二部分主要研究中美纺织品贸易摩 擦的表现形式,反倾销、反补贴
18、是本文的研究重点。第三部分主要通过近年来中美 纺织品摩擦的典型案例来说明中美纺织品贸易摩擦对中国经贸的影响文章的第四部 分,总结性文章结,对中美纺织品贸易摩擦问题提出几点策略。 本文框架: 前言(选 题背景) 中美经贸 关系现状 及表现形 式 中美纺织 品贸易摩 擦的案例 及评析 中美纺织 品现状及 表现形式 中美纺织 品贸易摩 擦的应对 策略 反倾销画布反倾 销案 双反事件 召回事件 技术性贸 易壁垒 反补贴美国国内 法 案例分析 3 第一章中美经贸关系现状分析及贸易摩擦的表现形式 1.1 中美经贸关系现状分析 目前,中国是美国的第二大贸易伙伴,第三大出口市场,第一大进口来源。美 国是中国的
19、第二大贸易伙伴,第二大出口市场,第六大进口来源地。中国和美国是 世界上最大的发展中国家和最大的发达国家,两国之间的贸易关系自 1979 年两国建 交以来获得了迅速而全面的发展,这对中美双方和世界经济都是一件大事、好事。 据商务部 2010 年就中美货物贸易统计差异研究结果及中美双方的经贸关系情况最新 统计,两国建交 30 多年以来,中美的贸易额从 1979 年的不足 25 亿美元迅速增长到 2009 年的 2982.6 亿美元,增长了近 120 倍。按照中方的统计,在过去的五年当中, 中美的贸易额年均增长 9%。中美在投资领域多年来也进行了卓有成效的合作。到 2010 年 2 月底,美国对华投
20、资项目累计达到 58362 个,美方实际投入达到了 628.2 亿美元。到目前为止,美国仍然是中国外资最大的来源地之一。同时,中国在美国 兴办的贸易型和非贸易型公司也呈现增长的趋势。到今年 1 月底中国企业在美国的 各类投资超过 45 亿美元,投资范围广泛。在贸易逆差方面,对于其真实原因美国高 层更是心知肚明。 (请参看图表) (单位:亿美元)中方统计美方统计 年份出口进口顺差出口进口顺差 20041288 410.5 877.5 347.21967-1619.8 20051629487.3 1141.7 327.72343.7 -2016 20062034.7592.11442.6 551.
21、92877.7-2325.8 20072327693.8 1633.3652.43215.1-2562.7 20082523814.41708.6 744.6 3377.9-2663.3 20092208.2774.414338695.82964.0-2268.3 资料来源:中国统计年鉴2004 年2009 年 从这些确切的数据中不难看出,中国的顺差也好,美国的逆差也好,都是一个 变数。1992 年之前,中美贸易中国为逆差,1993 年之后,中国变为顺差,美国为逆 4 差,19932008 年美国的逆差不断跃升,从 2009 年 6 月开始下降,今年 1 月又比 去年 12 月下降 6.6%,
22、达到去年以来的最低点。这充分说明中美贸易中的顺差和逆 差不是固定的,而是随时都可以发生变化的。中美两国分属两个不同链条断,一个 是上游,一个可以说是绝对的下游。美国如果想改变贸易逆差的现象,只要放松一 下对华贸易限制,就不存在所谓贸易逆差问题了。说白了,贸易逆差问题就是为了 政治的需要而已,没有任何实质的意义。 作为美国最大的债权国,中国清楚的知道巨额外汇对中国所意味的风险,特别 是在全球经济危机的背景下。而这一切的“元凶”就是由“美国次贷危机”引起的 金融危机。但无奈的是中国必须和全世界一起为美国买单不得不继续买入美国 国债,特别是中国。因为美国国债是现在相对最好的避风港,因为没有任何一个地
23、 方可以容下 2 万亿美元这个近乎可以成为“巨无霸”的外汇储备。尽管美元贬值的 话,外汇会巨额缩水,可也没有更多的选择。如果不买进美国国债,美国经济可能 会很快崩盘,这样对外汇以美元为主的中国来说损失会更大。也许有人会说,抛售 美国国债或用美元资产到国外并购来减少外汇不就行了。可问题的关键在于你敢卖 出美国国债谁能买、谁敢买?再者说你这个最大债权国都急着抛售美国国债,那其 他的国家不就更急着抛售出去吗?这只会更快的加速经济的衰退!还有,买入别国 资产,可对于如此大块的外汇涌入,别的不说,单就国家经济安全考虑也没有国家 敢接啊。所以对中国来说这更多是一个无奈之举,中不想美经济崩盘,以减少损失,
24、美国更不想了。所以美中形成了一个“金融恐怖平衡” ,把双方结实的困在了一起。 1.1.1 中美经贸关系优势所在 互利互惠是中国经贸合作的基本特征。中美经贸关系的迅速发展为两国人民带 来实实在在的好处。对中方而言,中美经贸合作不仅带来了经济建设所需要的资金、 技术和先进的管理经验,还创造了大量的就业、税收等收益。这方面信息很多,大 家都已经比较清楚了。中美两国经贸关系互补性强,合作基础深厚,发展迅速,已 形成相互依存、互利共赢、共同发展的格局。目前中美互为第二大贸易伙伴,中国 是美国第三大出口市场,美国是中国第二大出口市场。2009 年中美双边贸易额达到 3659.8 亿美元,比两国建交之初增长
25、了 130 多倍。中国驻美大使周文重说,从发展 互利共赢的经贸关系到共同应对日益增多的全球性挑战,两国关系已成为当今世界 最富生机活力、最具重要影响、最具发展潜力的双边关系之一,有力促进了世界和 平与发展。 5 我们认为中美贸易潜力巨大,前景广阔。在互惠互利平等的贸易关系基础上, 随着美国经济走向复苏,中国经济继续保持稳定增长,中美贸易也会进入一个新的 增长期,双方应该共同努力抓住这个机遇,挖掘潜力,进一步扩大两国的共同利益。 1.1.2 中美经贸关系发展存在的问题 两国关系中的不稳定因素,包括非经济因素以及经济因素影响着两国之间的经 贸往来,美国全球化战略、次贷危机、人民币升值等问题构成了中
26、美经贸关系中摩 擦加剧的焦点问题。贸易不平衡是中美经贸关系中问题的一大热点,也与其他许多 问题密切相关,应该如何看待这个问题? 首先,中美贸易的总体利益是基本平衡的。中美经贸关系不仅限于货物贸易, 还包括服务贸易与投资。20042009 年美对华服务贸易顺差年均增长 35.4%,远高 于同期中国对美货物贸易顺差增幅。2009 年,美资企业在华销售额与美对华出口额 相加,达到 2247 亿美元,当年中国对美出口额 2208 亿美元,扣除运费、保险等增 值因素,两国在对方市场的销售额接近平衡。 第二,人民币汇率不是解决中美货物贸易不平衡的关键。20052008 年人民币 兑美元升值 21%,中国对
27、美贸易顺差年均增长 20.8%;2009 年以来人民币汇率基本 稳定,中国对美贸易顺差下降 16.1%。 世界范围看也是如此,2009 年美元对欧元、日元、韩元等都有贬值,但美国对 这些国家的贸易状况并没有发生逆转。事实上,人民币与美元都保持基本稳定才能 符合包括中美在内的世界各国的利益。 第三,中国始终主张并力求平衡的贸易,希望美国积极扩大对中国的出口。惟 有平衡的中美贸易,才有持续的发展,才能实现互利共赢。实现这一目标,不能靠 限制中国对美出口,而要靠扩大美国对华出口。希望美国在实施扩大出口战略的过 程中,摒弃冷战思维,放宽对华出口管制,扩大优势产品对华出口。 中美贸易摩擦的焦点问题: 知
28、识产权保护之争:市场准入问题:贸易失衡问题: 假冒注册商标案中美钢铁贸易摩擦问题美加大对华贸易出口管制 侵犯著作权案农产品转基因问题美逆差威胁美元货币地位 倾销案问题市场供求关系 高科技出口管制问题 6 解决中美贸易不平衡问题,消极打压中国的出口于事无补,中国支持美国企业 扩大对华出口,为包括美资企业在内的在华外资企业创造更加公平优良的投资环境, 只要双方共同努力,通过加强高层对话和双边磋商等有效机制,增进理解与信任, 中美贸易前景是光明的。 1.2 中美贸易摩擦的表现形式 据我海关统计,2007 年,中美贸易额为 3020.8 亿美元,增长 15%。其中,中国 从美国进口 693.8 亿美元
29、,出口 2327.0 亿美元,顺差 1633.2 亿美元。随着中美贸易 额不断增加,中美贸易摩擦不断加剧,主要表现在美国对我国采取反倾销、保障措 施、技术性贸易壁垒、以国内法代替国际法及反补贴等非关税壁垒措施。 1.2.1 技术性贸易壁垒 技术性贸易壁垒(简称 TBT)的概念有广义和狭义的区别。广义的 TBT 是指所有 能对国际货物贸易、服务贸易以及知识产权方面的贸易产生影响的技术性措施;狭义 的 TBT 是指那些具有强制性或非强制性的,用以确定进口货物某些特征的技术规章、 技术标准,以及旨在检验进口货物是否符合这些技术规章、技术标准的认可、审批 和试验程序所形成的不合理的贸易障碍。具体来讲,
30、是指在现代国际贸易中,商品 进口国在实施贸易进口管制时,通过钾布法律、法令、条例、规定,建立技术标准、 认证制度、检验制度等方式,对境外商品制定苛刻的技术标准、卫生检疫标准、商 品包装和标签标准,从而达到限制进口的目的所形成的贸易壁垒。 就知识产权来讲,在自由贸易条件下,世界各国按照比较优势进行分工和贸易 能够实现其利益最大化。但是,自由贸易制度只是一种美好的理想,在当今的国际 贸易活动中存在着形形色色的贸易保护主义现象。根据表现形式的变化,国际贸易 保护主义经历了四个阶段:第一个阶段是传统的高关税壁垒阶段;第二阶段是一般 的非关税壁垒阶段;第三阶段是一般非关税壁垒和技术性贸易壁垒并重阶段。第
31、四 阶段是技术性贸易壁垒为主的贸易保护主义阶段。随着国际经济一体化的发展和贸 易的自由化趋势,在传统的关税和非关税壁垒藩篱不断撤除的同时,技术性贸易壁 垒以其更强的隐蔽性和灵活性以及在实施和操作上的方便性,受到贸易保护主义的 青睐。现采用两国博弈的方法,分析贸易国设置技术壁垒的内在动机。假设:(1) 甲国和乙国按照比较优势进行分工和贸易;(2)甲国和乙国只允许采用技术壁垒方 式来限制对方出口。为了获得更大的利益,双方都有两种方案可以选择,一种是不 7 设置技术壁垒;一种是设置技术壁垒;(3)甲乙两国的决策者不存在信息约束,他 们对任何政策的满意程度可以用准确地数值进行衡量。他们的利得和策略如下
32、图所 示。这里,用古典囚徒博弈模型的方法分析设置技术壁垒国家的动机。任何一国政 府把别国的政策视为既定的话,作为理性的国家都会有选择占优策略的动机,即设 置技术壁垒。而除去严格的劣策略即不设置技术壁垒。这种决策给各国带来的福利 比两国都不设置的福利要小。 乙国 甲国 设置技术壁垒不设置技术壁垒 设置技术壁垒 0 ,0 -1 ,1 不设置技术壁垒 1 ,-1 0.5 ,0.5 注:矩阵中的第一个数字表示甲国的利得,第二个数字表示乙国的利得 如图所示:在甲国设置技术壁垒的情况下,同时乙国也设置技术壁垒,那么甲 乙两国将都不获益;如果其中一国设置技术壁垒,一国不设置技术壁垒,那么一国 利益将受到损害
33、,则另一国福利将提高;如果两国都不设置技术壁垒,那么两国利 益平衡。虽然设置技术性贸易壁垒的国家知道,不设置技术性贸易壁垒能够提高福 利,设置技术性贸易壁垒会使双方的利益受到损害,但他们还是有设置技术性贸易 壁垒的动机,这是追求自身利益博弈的结果。知识产权保护作为一种技术性贸易壁 垒,是由于科技方面的创新,使其在某一领域的技术处于明显的领先优势,拥有独 立的知识产权,获得的是垄断竞争优势。在国际贸易中,知识产权的保护不同于其 他形式的技术性贸易壁垒,它所保护的对象往往是技术商品的出口国。改革开放以 来中国经济实现了持续 20 多年的高速增长,平均增速达到 9%,外贸增长速度达到 19.8%。在
34、中美经贸关系中,中国也逐渐成为美国的主要逆差国。在这样的背景下, 中美贸易摩擦急剧增多是必然的。而在 WTO 框架下,各种关税壁垒已大幅下降, 传统的进口配额、许可证等非关税措施受到约束和限制,进一步被取消和规范。由 于美国主要是知识技术密集型的产业,加强知识产权保护,不仅可以使受到保护的 知识产权的所有者得益,还可以使美国长期保持技术优势,有利于它的长期发展。 同时,中国的对外贸易主要是加工贸易,缺乏核心专利技术。因此,在中美双方的 博弈过程中,美国必然会设置技术性贸易壁垒保护本国利益,而其中中国在知识产 权制度方面的不完善,在核心专利技术上的缺乏,势必使美国采用知识产权壁垒会 得到更大的利
35、益。因此说,中美经贸关系中的知识产权摩擦的产生实际上是美国贸 8 易保护主义的一种体现。 1.2.2 美国的国内法 20 世纪 70 年代中期石油危机后,美国的贸易政策从大力提倡自由贸易逐步转 为自由与公平贸易相结合的政策。美国国会在1962 年贸易法的基础上,修订产 生了1974 年贸易法 ,为美国公平贸易政策提供了法律上的依据,允许了总统在 处理与国际贸易和对外事务有关的事宜时拥有更多的灵活性。该法还同时对给予非 市场经济国家(包括中国在内)最惠国待遇的问题进行了苛刻的规定。20 世纪 90 年代开始,美国贸易政策从公平贸易基础上向贸易保护主义发展,构成了以自由贸 易换取对等条件、以公平贸
36、易保障自身利益、以单边主义强制实施保护的三个层次 贸易政策体系。2000 年到 2002 年,美国经济增长速度渐缓,尤其在“9.11”恐怖袭 击之后, “关闭边境”的呼声也越来越高。基于此,布什政府宣称推进“无约束的自 由贸易” (Unfettered Free Trade) ,却把贸易自由与民主、自由和人权等因素联系在 一起,实际上是借公平贸易之名行贸易保护之实。 中美贸易中的知识产权争端由来已久,自 20 世纪 80 年代末起,美国相继利用 其综合贸易与竞争法中的“特别 301 条款”及“337 条款” ,数次公布对中国实 施贸易制裁。美国国内通常认为,增加的贸易赤字会产生大量的失业人口。
37、加上美国 纺织品、钢铁、汽车等在国际市场上竞争优势逐渐相继丧失,国内纺织业主、钢铁与 汽车生产商对政府施加压力,引起了国内贸易保护主义的抬头。美国政府为了迎合这 些国内势力,也不断将国内经济问题归结于巨额贸易逆差,导致了双边的贸易争端。 美国政府之所以一直以来如此关注中国的知识产权保护问题,重要原因之一是知 识产权产业是美国的主要经济来源。美国出口额的一半以上来自知识产权产业,经济 增长的 40%来源于知识产权产业,180 万美国人从事知识产权产业,美国的知识产权价 值 5 万亿美元约占其 GDP 的一半。中美知识产权纠纷正是中美贸易摩擦一种形式。 2001 年末中国加入世界贸易组织,中美知识
38、产权争端进入一个全新的领域和时代, 由以往的被动接受单边制裁或进行双边对话式谈判逐渐过渡到如今的多边争端解决 机制,且由美国的国内法程序转入到 WTO 项下的与贸易有关的知识产权协定 和 WTO 争端解决程序之下。中美知识产权争端 WTO 第一案就是在这样的背景下展 开的。美国的某些法律具有单边主义倾向, “301 条款”很有代表性。 1994 年 6 月,美国认为中国在实施立法方面很不力,并且实质上也没有保护著作 权作品的立法,盗版严重,以音像制品盗版和计算机软件盗版问题再次把中国列入 9 “重点国家”名单,重新对中国发起“特殊 301 调查” 。美国认为中国市场上 94%以 上的计算机软件
39、都是盗版,提出我国有关部门的计算机软件必须更换等要求;同时要 求中国不但要保护美国在中国注册的商标,也要保护美国没有在中国注册的商标;海 关对进出口商品及转口商品,凡是侵犯知识产权的,都不得放行;美国的音像制品要自 由进入中国市场,对制品不能实行配额许可证,并且允许美国在中国建立音像制品的 合资、独资企业;另外,美国认为我国的诉讼费用太高,诉讼期限对外国人一审超过 6 个月的规定不合理等等。在接下来的半年里,中国与美国之间就知识产权问题进行了 七轮磋商,但未能达成协议。经历了报复与反报复之后,双方又在北京恢复谈判,并在 1995 年 2 月 26 日深夜草签了中美知识产权保护协议 。协议由双方
40、换函和“有效 保护及实施知识产权的行动计划”组成。在该协议中,中国承诺采取立即的步骤在全 国围内打击盗版活动、采取长期措施,保证知识产权的有效执行、保证美国权利持有 人增加进入中国市场等。美国对中国的承诺是撤销“301”行动,不实施对中国的贸 易制裁,并在保护知识产品方面,为中国提供技术援助,同时继续通过协商办法与中国 就其他货物、外国竞争性产品和农产品的市场准入问题进行工作,以及提供相应的协 助等。该协议还有一项规定,即从 1995 年 6 月 1 日开始,中美两国就其国内保护知识 产权的执法活动每季度交换信息。就有关本协议实施的任何事项,中美双方将应任何 一方政府的要求及时进行磋商。这就是
41、第二次中美知识产权争端。与中国在 1992 年 中美详解备忘录中承诺制定保护知识产权的法律不同,1995 年中美签署知识产权保 护的协议及其行动纲领是建立在中国对现在知识产权保护法规的实施基础之上的。 10 第二章中美纺织品贸易现状及纺织品贸易摩擦的表现形式 纺织品及服装是中美贸易中贸易量最大的商品,也是中国对美出口最主要的商 品。由于纺织品一向被视为敏感性商品,收入弹性和变化幅度较大,因此中美两国 纺织品贸易的历程十分坎坷。中美经贸关系或许是近 30 年来最为复杂的双边经贸关 系。 2.1 纺织品贸易现状分析 一、中美纺织品摩擦历史。自 2003 年始,纺织品摩擦成为中美经贸关系中的一 大焦
42、点。其原因主要在于:首先,我纺织品出口的强大竞争力客观上对美纺织业界形 成压力。近年来,中国纺织品出口总额位居全球之首,并自 2002 年起超过墨西哥成为 对美纺织品出口第一大国;2005 年前 9 月,美对我国取消配额的 103 个类别产品输 美量激增。而在失去配额体制庇护后,本已一路下滑的美纺织业界愈加恐慌,于是对 我国纺织品抡起大棒。其次,中国出口高速增升挤占了有关发展中国家在美原有份额,影 响了美贸易盟友及其自身经济利益。为了缓解中美双边纺织品贸易摩擦,中美两国政 府于 2005 年在伦敦达成关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录 。中美双方同意在 协议期内对中国向美国出口的棉制裤子等 21
43、 个类别产品实施数量管理。协议产品 2006 年基数基本上是 2005 年有关产品美国从中国的实际进口量,2007 年和 2008 年 基数均为上一年度全年协议量。中美纺织品协议于 2006 年 1 月 1 日正式生效,于 2008 年 12 月 31 日终止。根据协议,对协议外产品,美方将克制使用 242 段条款。美 国对协议签署日之前因 242 段设限个案造成的卡关货物立即放行,不计入协议量。从 协议内容来看,中国政府在谈判过程中维护了中国企业的利益,历时半年的艰苦谈判 也表明中国政府对通过谈判来解决中美双边贸易摩擦的诚意;从出口角度来说,中美 双边的安排显然比美国单边的设限好得多,协议出
44、口增速也比此前美国要求的速度高 一些;对中国出口企业来说,协议约定了 2006 年到 2008 年的出口增速,至少在这三年 11 内,中国对美国纺织品出口形势的可预见性增强了,稳定性也增强了,但这个协议仍然 有数量限制。 二、贸易协定中止,无配额时代。从 2009 年 1 月 1 日起,专门针对中国纺织品 服装贸易的“纺织品与服装特别保障措施”将退出历史舞台,中国输美 21 类纺织品 服装配额也将取消,至此意味着,今后我国纺织品的出口将进入自由贸易阶段,不 再受配额限制。对作为全球最大的纺织品出口国的中国而言,配额的取消无疑是一 个好消息。但当我们在为纺织品的贸易自由化雀跃不已时,我们还得提防
45、其道路上 隐藏的陷阱。这是因为虽然 WTO 成员方针对中国纺织品服装的特保措施将于 2008 年 12 月 31 日失效,但在 2013 年 12 月 11 日前,中国纺织品服装仍受特定产品过渡 性保障机制约束,且将长期受 WTO保障措施协定的制约。输美纺织品配额取消 仅过半年,美方就已按捺不住对我编织电热毯产品发起反倾销调查。7 月 21 日,美 国商务部发布立案公告,决定对原产于中国的编织电热毯进行反倾销调查。继 6 月 30 日 Jarden Consumer Solutions 公司对中国编织电热毯产品提起反倾销调查申请之 后,7 月 9 日,美国 Berwick Offray 公司代
46、表美国内产业对中国输美的带织边窄幅织 带产品提起反倾销反补贴合并调查申请,这也是入世以来我纺织行业遭受的首起反 补贴调查申请。这不仅是美国在纺配取消后对华采取的第一起贸易救济措施,也是 对华纺织品的首起“双反调查” 。 在美国的引导下,欧盟纺织业在今年经济衰退的情况下持续对其政府施压,要 求对华纺织品发起贸易救济调查。比如,欧盟业界正在筹备向欧委会提出申请,对 中国精梳羊毛、床单和户外服装提起反倾销调查申请。欧洲服装和纺织组织 (EURATEX)也正在酝酿对中国纺织业的所谓“补贴”问题要求欧盟政府向 WTO 提起申诉。3 月 30 日,阿根廷对中国粗斜纹布发起反倾销调查;5 月 28 日,乌克
47、兰 对中国带绒织物(含长绒织物)和毛巾织物做出反倾销终裁;6 月 8 日,秘鲁决定 对中国棉布和混纺布征收反倾销税在美国的示范下,为了缓解金融危机所带来 的损失,各国相继对中国纺织品发起反倾销调查,导致中国纺织品贸易危机四伏。 2.2 中美纺织品贸易摩擦的表现形式 针对中国的贸易摩擦加剧,中国连续 11 年位居全球贸易摩擦目标国榜首,全年 共有 18 个国家/地区对我国发起“两反两保”调查 63 起,涉案金额 21 亿美元。从 涉案产品看,主要集中于轻工、纺织、机电等我国具有出口竞争力的产品,其中尤 12 以纺织品贸易摩擦更为突出。在表现形式上,反倾销、反补贴、保障措施、技术性 贸易壁垒成为纺
48、织品贸易摩擦的主要形式。 2.2.1 反倾销 这两个条款都适用于中国入世之后的一些限制性条款。分别是中国当年加入世 贸组织签署的“非市场经济条款”和中华人民共和国加入协定书第十六条“特定产 品过渡性保护机制” 。 倾销是指在正常的贸易过程中,用低于正常价值出口商品的行为。它已经或有 可能给进口国生产相同产品的行业或企业造成损害,因而受到进口国的反对。通俗 来讲话倾销就是以低于普遍成本价销售的恶性竞争。 反倾销是指进口国主管当局根据受到损害的国内工业的申诉,按照一定的法律 程序对以低于正常价值的价格在进口国进行销售的、并对进口国生产相似产品的产 业造成法定损害的外国产品,进行立案、调查和处理的过
49、程和措施。反倾销是以前 的关贸总协定和现在的“世界贸易组织“所承认的用以抵制不公平国际贸易行为 的一种措施。简单地说反倾销就是在确定是倾销时,采取相关措施提高价格(主要 是提高进口关税) 。为了制止倾销而采取反倾销措施应该说是合理的,但如果反倾销 措施的实施超过了其合理范围或合理程度,反倾销措施也会成为一种贸易保护主义 措施,从而对国际贸易的扩展造成阻碍性影响。例如,武断地认定原本不存在倾销 行为性质的商品为倾销商品,或无根据地夸大倾销幅度,从而无理地实施反倾销措 施或不适当地提高反倾销税征收金额,这些都会阻碍正常进口贸易的进行。迄今美 国已经对中国产品实施 100 多项反倾销措施,是世界上对华反倾销起诉最多的国家。 根据中国商务部的统计,从 1980 年到 2009 年美国反倾销立案指控的中国产品涉及 范围非常广泛,包括涤棉印花布、氯化钻、漆刷、蜡烛、搪瓷橱具、缝制布帽、大 苏打、电风扇、电动吊扇、弹簧垫圈、曲别针、铅笔、大蒜、一次性打火机、自行 车、浓缩苹果汁、氛化钡、高锰酸钾、硫酸盐、冷冻灌装暖水虾等近百种产品,在 已经结案的产品种类中有 80%左右被美国加征反倾销税。 就 1988 年的缝制布帽为例。1988 年 5 月 26 日美国帽子协会向美国商务部和国 际贸易委员会申请
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