单位用水利施工论文--分析水利工程质量监督的改革发展 (2).doc
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1、分析水利工程质量监督的改革发展摘 要随着水利建设市场主体的多元化,影响水利工程质量的因素也呈多样化、复杂化态势,目前的水利工程质量监督体系、制度和形式难以适应水利建设质量管理的需要。当前,应按建设工程质量管理条例的要求,在机构设置、监督方式、监督重点、监督检测、质量核定等方面进行改革。从长远看,应建立真正独立的质量监督体系,将质量监督从制度层面上升到法律层面。关键词水利工程;质量监督;改革;发展随着水利工程质量影响因素的多样化、复杂化,需对水利工程质量监督进行完善和改革,探寻新的发展之路,以提高水利工程质量监督效能,有效保障工程质量1主要问题1.1监督体系不健全2000年颁布的建设工程质量管理
2、条例(下称条例对各级政府建设行政主管部门以及铁路、交通、水利等部门的建设工程质量监督管理作出了规定。条例颁布后,江苏水利工程质量监督体系逐步建立,但目前尚未健全。江苏水利工程质量监督一直由省、市质量监督机构承担,但截至2008年底,全省13个市中,仅7个市设立了独立的质量监督机构。而65个县(市)中,还没有设立独立的质量监督机构。2008年9月质量监督费取消后,质量监督机构的经费筹集还没形成固定的渠道。这既影响了质量监督机构的稳定和质量监督工作的开展,也导致难以设立新的独立质量监督机构。县级组织的水利建设,其质量监督本来就应由县级负责1,实行“省直管县”后更是如此,但县级设立独立质量监督机构的
3、难度更大。1.2监督制度不完整水利工程质量监督的依据是水利部1997年颁布的水利工程质量监督管理规定(下称规定)。条例颁布后,规定未进行相应修订,使得条例的要求未能得到具体落实。同时,10多年来,水利建设的形势、形式和要求,采用的技术、工艺和材料,执行的标准、规范和规定等都发生了很大的变化。因此,现行规定在一定程度上制约了质量监督机构的设立、定位和定职,影响了质量监督工作的开展。同时,由于规定没有具体的奖惩条款,影响了质量监督的效果。由于对质量监督的程序、手段和成果等方面缺少操作性规定,导致水利部监督总站、省监督站、市监督站之间在质量监督工作方式、方法和标准上不尽统一,甚至同一个站内部也不一致
4、。1.3监督效能不到位监督体系不健全、制度不完整,既使得一些工程未能真正实行质量监督制度,也使得质量监督机构未能发挥应有效能。参建单位可能表面上是重视质量监督工作的,但当监督触及到相关单位的利益时,监督方与被监督方往往形成隐性的乃至显性的冲突,质量监督有时变为博弈群体中的一方。一些被监督对象不能提供真实全面的资料,导致监督的基础不实。监督机构提出的整改意见落实不到位,有的甚至被拒绝落实。一些被监督对象迫于规定的程序,往往只是在“手续上”需要质量监督,使得质量监督在一定程度上流于形式2。同时,监督本身也存在监督力度有深有浅、要求有严有松、强度有高有低等情况,一些监督人员主动性、责任心不强,未能及
5、时发现和解决质量问题。2质量监督的工作方式改革2.1突出监督重点质量监督机构应加强规程规范和技术标准的宣传、贯彻,帮助参建单位提高质量管理能力。但监督工作的重点应放在监督与处罚上。首先要加强监督,通过监督规范质量行为,培养和树立参建方的自律意识4。其次是要适度处罚,把条例规定的罚款、停工整顿、吊销资质资格等措施落实到位,以提高质量监督的严肃性、权威性。在具体工作上,监督机构应抓住关键节点、部位和工序,提高把握关键问题的能力,力求事半功倍。2.2优化监督方式由于人力、经费等原因,水利工程质量监督通常采用巡查的方式,很少采用驻点监督方式,使监督的效能大为降低。因此,对重要的、技术复杂的工程,应实行
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