城乡一体化论文正文 (2).doc
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1、 我国农村城市化的现状、问题及对策(防城港市东兴 谢宗耀 )一、 摘要(介绍论文研究主题,300500字)农村城市化是工业化和现代工化的必然趋势,是经济社会发展的产物,也是衡量一个国家和地区的发展水平的重要标志。我国是一个由农业人口占绝大多数的落后的农业大国,科学地解决农村城市化问题,直接影响和决定着“三农”问题的解决,也决定着当代我国实现社会主义现代化的成败。改革开放2 0多年来,随着经济社会的快速发展,我国农村城市化水平有了很大提高,取得了举世瞩目的伟大成就,2000年我国城市化率达到了36%,2010年底我国城市化率已经达到47.5%,预计到十二五末,这一比例将超过51%。近年来尽管我国
2、农村城市化取得了很大成绩,但是农村城市化存在着工业化程度不高、土地利润率不高、基础设施不配套等诸多问题。我们必须确定正确的农村城市化发展思路,完善配套的农村改革措施和政策,建立系统的城市化保障措施,建立融资机制,构筑多元的城市融资渠道。为此,本文首先分析了我国农村城市化的现状,接着分析我国农村城市化进程中出现的问题及其原因,并针对存在的问题提出了相应的对策建议。关键词:农村城市化 问题 对策建议英文(含摘要、关键词)引 言城市化程度是衡量一个国家社会进步、经济水平高低的重要标志。当前的“三农”问题是我国全面建设小康社会的重点和难点,因而如何有效的解决“三农”问题成为我国农村改革的重中之重。党的
3、十六大报告提出了要统筹城乡发展和城镇化的战略,从农村之外来解决“三农”问题。农村城市化就是一条有效解决“三农”问题之路。同时城市化战略也是中国保持长期经济健康、持续稳定增长的必由之路。所以实施农村城市化战略是我国必须进行的,没有农村城市化的进一步的发展,农民的收入永远提不高,农村的广大市场也启动不了,扩大内需政策成为一句没有基石的口号。农村城市化是中国城市化发展战略的重要内容,当今是应该如何推进农村城市化的发展而不是要不要进行农村城市化的问题。现在依然有许多体制性障碍阻止农民进入城市,可以说制度问题是农村城市化面临的需要迫切解决的问题。但光有制度创新是远远不够的,没有就业机会的农民进入城市而且
4、失去了土地,那么这种情况下,农民不愿意进城的。因而城市化必须要有经济基础,才能吸引农民进城,促进我国农村城市化的发展。所以如何选择几条促进农村城市化发展的路径是极其关键的,也是本文力求解决的主要内容。1 引用理论综述1.1城市化概念 城市化这个词是一个舶来品,它源自于英文词“Llrbanizaiion。20世纪70年代末城市化及其理论在中国开始凸现,到80年代中期已是人们比较熟悉的一个专门术语。但是,时至今口人们对城市化这一概念的理解可谓形形色色、多种多样6。1.2农村城市化概念农村城市化是指一定的国家或地区从以农业为主且居住较为分散的农村,转变为以工业和第三产业为主的农民相对集中的城镇,从而
5、实现农业产业结构农业生产经营方式及农业从业人员的思想观念、生活方式、个人素质和收入水平等逐步与城市文明接近并最终走向城乡一体化的历史过程3。农村城市化是一个综合的、系统的社会变迁过程。它不仅包括人口学意义上的人城市化,还包括经济学、地理学和社会学意义上的城市化,即农村经济向城镇规模集聚和空间集中的过程、农村生活方式向城市生活方式的转变过程等4。具体来说,可从以下三个方面来分析和把握。1.2.1农村城市化是农业人口逐步向非农业人口转移的过程。这是从职业的意义上来说的。众所周知,传统意义上的农业是指种植业和养殖业;非农业是指农产品的加工业、工业和商业等。在这个意义上,农业人口向非农业人口转移就是指
6、农村劳动力由从事种植业、养殖业向从事农产品加工业、工业和商业转移,通俗而言,是指农村劳动力由务农向务工和务商转移的过程。如果从国际上通行的三次产业划分的角度来说,就是指农村劳动力由第一产业转向第二和第三产业的过程。这是农村城市化的一个最基本的要求。 1.2.2农村城市化是农村人口和非农产业不断向农村城镇地区聚集的社会经济过程。这是从地域空间分布属性上来说的。这里又包括两层含义:一是农村人口由居住农村逐步迁徙到城镇地区居住的过程,或者说是农村人口由农村地区向城镇地区集中的过程。二是非农产业即农村工业包括农产品加工业、乡镇企业、农村股份合作企业等向农村城镇地区集中和聚集的社会经济过程。这是农村城市
7、化最关键、最本质的要求。 1.2.3农村城市化是农村产业结构、农民生活方式、农业生产力水平等发生根本性变革的社会经济过程。首先,农村城市化将会使农村产业结构发生根本性变革,这种变革集中表现为传统农业即农林牧副渔业在农村产业结构中的比重将会不断下降,而农村工业、商业和服务业等将会不断上升,伴随农业产业结构战略性调整和升级,农村产业结构将会从低级化向高级化方向发展。其次,农民生活方式将会发生很大变化。与农村传统的落后的生产方式相适应,农民的生活方式可以用“日出而作,日落而息”来形容。随着农村经济的发展,农村产业结构的不断调整和升级,农民的生活方式将发生显著变化,农民的精神文化生活将会不断变得丰富,
8、健康的、文明的、科学的生活方式将会逐步取代愚昧落后的生活方式,广大农民的技术水平、文化素质和致富能力将会不断提高。最后,农业生产力水平将会不断提高。伴随农村城市化的推进,农业劳动率将会不断提高,农业生产方式将会从粗放经营向集约经营转变。1.3农村城市化的衡量指标衡量农村城市化水平一般采用农村城市化率,即城镇人口占一个国家或地区总人口的比重,又称人口城市化水平,其实质是反映了人口在城乡之间的空间分布,具有很强的实用性,使用率也最高。在我国,人口城镇化水平的统计有两种口径:一种是以城镇非农业人口计算的城镇化水平;另一种是以城镇实际居住人口计算的城镇化水平。但是单一指标的局限性很大,城市建制标准、城
9、市人口统计口径的不同和变动等因素都会使单一指标缺乏可比性,也不能全面反映城市化的内涵和外延。国际上有些国家和国内有些省市曾就城市化问题提出过用复合指标研究城市化问题,但国内国际均无统一的量化标准。联合国经济与社会事物部统计处提出了19项社会经济指标考察各国的城市化水平,其中主要指标有人均GDP、非农产业产值比重、文盲率、居民医生比例、蛋白质消耗量、死亡率、人口预期寿命等。 国际上一般将城市化进程分为三个阶段:城市化率在30%以下为初级阶段,30-70%为中级阶段,70%以上为高级阶段。也有人把城市化的进程分为六个阶段:即城市化率在10%以下为史前阶段;10%- 20%为起步阶段;20%-50%
10、为加速阶段;50%-60%为基本实现阶段; 60%-80%为高度发达阶段;80%以后为自我完善阶段。1.4我国农村城市化的政策1978年开始的改革开放,使我国农村经济走向健康发展之路,经过家庭联产承包责任制、乡镇企业的异军突起和内陆地区大量农村剩余劳动力的外出,农村经济与城市经济的发展正逐步融合,农村城市化是我国农村经济接外来发展的又一新的历程。1998年10月,中共中央在关于农业和农村工作者若干重大问题的决定中,第一次提出了“小城镇、大战略”。2000年6月,小城镇,大战略”,被中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的通知进一步具体化,特别是11月,十五届五中全会把“积极稳妥地推进城镇化”列为
11、“十五”期间必须着重研究解决的战略问题,使中国城镇化迈入一个新的发展阶段。2010年中央一写文件中指出了国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见。研究农村城市化的发展道路,对促进我国经济、社会的发展有重要的作用5。2 我国农村城市化的现状2.1农村城市化不够彻底。 从开始到现在,农村城市化的过程中,仅局限大量农村剩余劳动力进城务工,使我国农村人口的居住、生活、工作地点发生变化,而从户籍以及法律身份上看,他们实际还是属于农民。这说明,我国农村城市化的程度并不彻底9。2.2农村城市化水平地域差异较大。 我国经济发展水平旱现出明显的地区不平衡性,东部沿海带的经济发展领先于
12、中西部地区。这种经济发展不平衡决定了农村城市化在发展速度、规模和建设特点等方面存在较大的地域差异。从总体情况来看,我国当前农村城市化发展水平的高低可划分为多个层次,它们在空间上的分步呈扁平状,水平从东向西依次递减,东部沿海地区比西部地区城镇数量多、水平高、效益好。2.3农村城市化整体水平低。据统计,2006年我国国内生产总值突破21万亿大关,二、三产业占国内生产总值的比重达到88%以上,城市化水平是43.9%,但人口城市化远远滞后于经济的非农化。同时考虑我国计划生育政策和劳动力人均赡养系数的城乡差别,以及由于种种原因,坚持打工的农村剩余劳动力并未真正意义上地完全享受现代城市文明,如教育、就业、
13、就医、养老等优惠政策,可以说明我国城市水平在一定程度上滞后于经济发展水平。与农村乡镇企业及后来民营企业的发展相比较,农村城市化水平也远远滞后。1992年我国农村社会总产值中,乡镇企业产值就占2/3。而在1979-1984年,市镇人口占城市总人口的比重提高了4%,年均增速0.85%,1985-1994年,经济增长较快的10年,市镇人口占城市总人口的比重只提高了5.61%,年平均增速降为0.56%1,这表明我国城市化速度和经济增长速度加快,而农村人口城市化速度反而降低。由于乡镇企业分部不集中,农村城市化水平与农村经济发展水平也不对应。2.4农村城市化主要依靠政府来推动。无论是改革开放前,还是改革开
14、放后,政府都是推动农村城市化的主要动力。往往政府重视农村城市化工作,农村城市化速度就会加快,政府一忽视,农村城市化就会停滞不前。政府关于农村城市化的方针政策直接引导着农村城市化的走向。近年来,市场机制虽然起了一定的作用,而且作用越来越强劲,但没有从根本上改变政府推动的主导地位。2.5农民收入和素质普遍较低。从总体上看,农村劳动力的文化素质普遍较低,农村教育还不能有效提高农村人民的文化水平,尽管实现了九年义务教育,但仍有许多儿童失学,这对于农村经济的可持续发展将缺乏有力的智力支持。同时,农民收入也有待提高。以2005年为例,我国农民人均纯收入只有3255元,而城镇居民人均可支配收入达10493元
15、,二者之比为1:3.2,这对于农村城市化的发展明显起到阻碍作用13。2.6农村城市化正处于加速发展时期。2000年,我国的城镇化率是36.2%,城镇人口4.6亿人。到2010年底,城镇化率已经提高到47.5%,城镇人口大约是6.3亿人,城镇化成为推动经济社会发展的强大动力。现在全球人口超过1亿的只有11个国家,而10年间,我国城镇化率提高了11.3个百分点,平均每年提高1.13个百分点,城镇人口足足增加了1.7亿人,这是非常了不起的成就。这主要和我们坚持以经济建设为中心,坚持改革开放,解放和发展生产力直接相关。我国是一个发展中大国,最大的内需在城镇化,最大的发展潜力也在城镇化。我国城镇化提升的
16、空间还很大,推进城镇化必将有效拉动市场需求,显著提高人民生活水平。中国社会科学院社会学研究所12月19日发布的2012年社会蓝皮书2012年中国社会形势分析与预测称,2011年是中国城市化发展史上具有里程碑意义的一年,城镇人口占总人口的比重将首次超过50%。这标志着中国发展进入了一个新的成长阶段,城市化成为继工业化之后推动经济社会发展的新引擎。“十二五”规划,到“十二五”末要使我国的城镇化水平再提高4个百分点,也就是到2015年末城镇化率达到51.5%。根据发达国家的城市化经验,城市化率在30%70%期间是加速城市化的时期。可见,我国农村城市化正处于加速发展时期。3 我国农村城市化进程中存在的
17、主要问题及其原因3.1农村城市化滞后于工业化。 1952年一1992年,我国工业总产值平均每年递增12%,工业占社会总产值的比重从19.5%增长到49.4%,但同期城镇人口平均增长率只有3.8%,城镇人口占总人口的比重由12.5%上升到26.6%,40年仅提高了14个百分点10。根据钱纳里建立的世界发展模型提供的数据,世界各国城市化与工业化,一般的发展经验是城市化水平高于工业化水平。目前,发达国家城市化率普遍达到80%,发展中国家城市化率普遍达到40%以上水平,中国是世界上工业化水平增长最快的国家之一,但工业化的迅速发展并没有有效地推动城市化进程。据测算,我国目前的城市化率比工业化率低了12个
18、百分点,过低的城市化水平,严重制约了我国的工业化进程,对我国综合国力的提高以及经济生活中的许多问题的解决极为不利11。3.2小城镇经济结构转换滞后。发展建设小城镇在农村城市化的进程中有着重要的战略意义,小城镇建设出现的问题制约着农村城市化水平的进一步提高。主要问题如下:据有关统计资料显示,小城镇一产比重下降,二产比重提高,三产比重提高不明显,农业产业化与小城镇建设未形成联动,脱节现象普遍。同时小城镇就业结构的转换也明显滞后于产业结构。虽然前些年很多地区开展了撤乡并镇行动,小城镇的管理范围和城区规模有所扩大,减少了建成区附近的生产要素和人口向小城镇集中的体制上的阻力。但是小城镇人口规模仍很小,远
19、不能发挥聚集效益,土地集约程度不高,非农人口比重业无大幅度提高,农民工“两栖性”较强。与大中城市相比,小城镇吸引力较小,缺少真正懂市场和经营管理的大批人才和企业家及有一技之长的科学技术人员,小城镇的政府也缺乏专门的规划人才。现行的财政金融体制使得小城镇缺乏必须的建设资金。中西部地区的小城镇还存在投资环境差,市场开拓不力等问题,缺少吸引区域资金的优势,削弱了小城镇的发展力量。3.3基础设施差,规划和措施滞后。基础设施建设是一个城市生存和发展的基础,是对国民经济具有先导性、全局性的基础行业,其完善程度直接决定城市现代化水平。由于城区的急剧扩张,使得城区中心地带人口急剧向城乡结合部迁移,农村地区人口
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