探析新农保制度建设中的政府责任 毕业论文.doc
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1、学校代码 10125 专业代码 110301 Shanxi University of Finance and Economics本科毕业论文(设计)题目:探析新农保制度建设中的政府责任 学 院: 专 业: 学 号: 姓 名: 指导教师: 二一二年五月二十四日填 写 说 明一、毕业论文(设计)须用70克A4纸计算机双面打印,具体打印格式参见教务处主页山西财经大学普通全日制本科毕业论文(设计)写作指南。二、封面中“专业代码”应填写教育部统一的普通本科专业代码(具体参见教务处主页“下载专区”山西财经大学专业一览表)。三、毕业论文(设计)必须按规定的要求进行装订。1、装订顺序1. 封面2. 学术承诺
2、3. 目录4. 中文摘要、关键词5. 英文摘要、英文关键词6. 正文7. 参考文献8. 附录(可选)9. 致谢10. 山西财经大学本科毕业论文(设计)指导教师评定表11. 山西财经大学本科毕业论文(设计)答辩成绩与总成绩评定表2、装订。由学生自主装订。装订线在左侧。3、理工科毕业设计的软件要以光盘的形式附在论文的后面(装入小袋,封口),不要单独保存,不能丢失。4、如果毕业论文(设计)因专业特殊,无法打印的部分可以手写或手绘,但需保持页面整洁,布局合理。毕业论文(设计)学术承诺本人郑重承诺:所呈交的毕业论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论
3、文中不存在抄袭情况,论文中不包含其他人已经发表的研究成果,也不包含他人或其他教学机构取得研究成果。作者签名: 日 期: 毕业论文(设计)使用授权的说明本人了解并遵守山西财经大学有关保留、使用毕业论文的规定。即:学校有权保留、向国家有关部门送交毕业论文的复印件,允许论文被查阅和借阅;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。(保密的论文在解密后应遵守此规定)作者签名: 指导教师签名: 日 期: 日 期: 目 录中文摘要1英文摘要引言1一、社会养老与政府责任1(一)社会养老1(二)政府责任3二、新农保制度建设的现状与意义4(一)新农保制度建立的现状4(二)政府推进
4、新农保制度建设的意义5三、新农保制度建设中政府责任缺失7(一)制度设计责任缺失7(二)财政支持责任缺失9(三)监督管理责任缺失10四、新农保制度建设中政府责任强化的对策与建议11(一)强化政府制度设计责任11(二)完善政府财政支持责任13(三)加强政府监督管理责任14结语16参考文献17致谢19 山西财经大学毕业论文(设计)探析新农保制度建设中的政府责任摘 要:近年来,随着人口老龄化问题日渐严重,农村养老问题己成为当今亟待解决的问题。建立新型农村社会养老保险制度,是解决农村养老问题的一个重要渠道,对确保农村居民基本生活,推动缩小城乡差距,维护农村社会稳定具有重大政治意义,同时对改善心理预期,促
5、进消费,拉动内需也具有重要经济意义。在我国建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的新型农村社会养老保险制度,离不开各级政府的积极主导,最关键的是政府应承担起其在农村养老保险供给这一社会福利行政领域内的责任。本文从财政支持、资金监管制度建设、组织管理等若干方面,探讨了政府在“新农保”制度建设中的责任承担。关键词:农村社会养老;新农保;制度建设;政府责任IAnalysis of new rural insurance system construction of government responsibilityAbstract:In recent years, with increasingly s
6、erious problem of an aging population, the rural old-age problem has become a problem to be solved .Founding a new type of rural social old age insurance system,is to accelerate the establishment covers of the social security system of urban and rural residents,as an important Part of the rural resi
7、dents to ensure the basic life,Pushing the gap,maintain the stability of the rural society,and is of great significance to improve psychological expectations,promote consumption,stimulating domestic demand also has important significance. In our country to build wider coverage,the basic,multi一level
8、and sustainable new system of rural social old-age insurance from all levels of government actively advocate, key is the government should undertake to its in rural endowment insurance supply this social welfare administration domain responsibility. This form of liability covered financial support,f
9、und supervision,system construction organization and management of a number of aspects.Keywords: Rural social endowment; new rural endowment insurance; System construction; Government responsibility1 山西财经大学毕业论文(设计)引言我国是一个农业大国,农业人口占总人口的绝大比重。根据第六次全国人口普查,我国农村有6.7亿人,占总人口的50.32%。大部分农村人养儿防老,主要依靠土地生活。然而,家庭
10、养老、土地养老都没有为其建立起坚实可靠养老保障。随着农村老龄人口的不断增加及城镇化、工业化进程的加快,传统意义的农村养老方式已经难以适应现代社会发展的需要,我国农村养老问题亟待解决,这是个社会问题,更是政府社会管理职能的重要体现。面对大量的农村老龄人口,政府积极引导建立新型农村养老保险制度,完善社会养老,确立政府在农村养老问题中的责任,对于保障农村老龄人口的基本生活,转变农民的传统观念,促进计划生育,完善农村社会保障法体系,维护农村社会稳定,促进经济发展和社会进步,加快城市化,工业化进程,解除农民的后顾之忧,落实计划生育基本国策、增强广大农民群众对党和政府的向心力和社会的凝聚力,具有重要现实意
11、义。一、社会养老与政府责任(一)社会养老由于我国城乡二元制结构以及农村严重的老龄化危机导致我国农村养老问题尤为突出。现有的家庭养老、土地养老等养老模式弱化。亟需建立起坚实可靠的农村社会养老保障体系。以下是对相关概念的解释。1社会保障与社会养老各国建立社会养老保障依据的理论不同,经济发展水平和文化传统等方面也存在差异,所以各国举办的社会保障和养老保障的形式和内容也有诸多不同,对它们的内涵的界定也有很大的差异。简明不列颠百科全书把社会保障定义为“一种公共福利计划,旨在保护个人和家庭免受失业、年老、疾病或死亡而在收入受损失,并通过公共服务(如免费医疗)和家庭补助以提高其福利1 姚远:中国家庭养老研究
12、M,北京:中国人口出版社,2001”,社会保障制度是市场之外提供福利的公共制度。“社会保障应是包含三个不同层次的制度体系,最低层次的社会救助制度,基本层次的社会保险制度和高层次的社会福利制度,每个层次都包括现金保障、食物保障和服务保障三项措施2澳哈尔肯迪格:对老龄问题与家庭问题的宏观研究M,中国劳动出版社,1991”。 社会养老主要是指养老资金全部或部分由国家和社会提供的一种养老方式。社会养老保险就是社会养老的一种实现方式。农村社会养老则是指为解决农村日益严重的养老问题,国家和社会提供全部或部分养老资金并建立相应的制度以确保农村老年人老有所养的一种养老方式。2农村社会养老保障养老保障应当“包括
13、为老年人提供经济保障、生活服务、照料保障和情感慰籍等方面的内容”。从而可以将农村社会养老保障定义为国家和社会依据一定的法律、法规和政策规定,对农村居民在老年时失去劳动能力或工作机会时在物质和服务上给予帮助,以使老年人的基本生活需求得到满足。其中农村社会养老保险是当前农村社会养老保障体系的主体部分。由于在原来农保制度推行中政府责任的缺失,政府针对我国农村的养老现状推出了新型农村社会养老保险制度。(1)农村社会养老保险农村社会养老保险是社会养老保险的一种形式,农村养老保险是指在国家政策引导下农民自愿参加,以富裕农村地区的基层社区为依托,以农村人口为对象而建立起来的养老保险制度3张敬一,赵新亚.农村
14、养老保障政策研究M.上海交通大学出版社,2007。(2)新农保新型农村社会养老保险之所以被称为新农保,是相对于以前各地开展的农村养老保险而言。过去的老农保主要是农民自己缴费,实际上是自我储蓄的模式,而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式。新农保在支付结构上分两部分:基础养老金和个人账户养老金,基础养老金由国家财政全部保证支付,这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。”完善的社会养老保险制度能减少人们对风险的预期,社会安定有序,也对发展服务业、优化产业结构具有重要意义
15、。农村社会养老保险是国家的基本保险,是政府的一项重要政策,也是我国农村社会保障体系的重要组成部分。建立和推行农村社会养老保险制度是解决我国农民人口老龄化趋势带来的后顾之忧,降低农村老龄人口晚年生活风险,增强社会保障功能的有效途径;是实现社会养老和家庭养老相结合,推进我国经济体制改革,加快农村社会经济发展的可靠保证。(二)政府责任在行政学意义上,政府专指根据官僚体制组织起来的国家行政机关,即行政组织。目前理论界普遍认同的关于政府的含义有广义和狭义之分,从广义上来讲,政府即国家机构,具体包括立法机关(负责制定、修改、废止或恢复法律)、行政机关(立法机关的执行机关)以及司法机关(负责维护法律)。而狭
16、义的政府仅仅指负责贯彻国家政治决策、管理国家行政事务和各行政职能部的行政机关。本文中政府的是指狭义的政府,仅指负责贯彻国家法律法规的行政机关。责任的首层含义是应做的事,政府责任即政府作为保护人民财产和权利的工具应当执行的活动与行为。在一个国家中,政府的责任就是为所有公民提供生存、稳定的条件以及经济的和社会的福利4张成福.责任政府论J.中国人民人学学报,2000(2)。社会保障是国家向纳税人提供的一种公共服务,它具有消费上的非竞争性和非排他性,所以必须由政府承担供给责任。社会养老保险是社会保障的主体部分,因此社会养老保险要强调国家责任。在本文中,农村社会养老保障制度推行中的政府责任是指政府以保障
17、农民权利,满足农民老年基本生活需求,为老年农民创造更好的生存环境为目的,在推进我国农村社会养老保险工作的过程中而依法履行的各项职责。二、新农保制度建设现状与意义(一)新型农村社会养老保险制度建立的现状根据党的十六大提出“有条件的地方要探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。2003年以后,全国各地开始了新型农村养老保险制度的探索,许多地方通过加大政府引导和支持力度,扩大覆盖范围,创新制度模式,积累了经验。2009年8月18号温家宝总理在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上作了重要讲话,提出从今年下半年开始进行新型农村社会养老保险试点工作。国务院办公厅9月1日发布国务院关于开展新型农村
18、社会养老保险试点的指导意见。意见指出,新农保工作要深入贯彻落实科学发展观,按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求,逐步解决农村居民老有所养问题,提出从今年下半年开始进行新型农村社会养老保险试点工作,到2020年基本实现全覆盖。这既是建设社会主义新农村的重要内容,也是贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的根本。所谓的新型农村养老保险是相对于旧农保而言的,是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,其中中央财政将对地方进行补助,并且会直接补贴到农民头上。截至2010年5月初,参加试点的27个省区3200个县和4个直辖市的部
19、分地区己有5199万人参保,占试点地区16周岁以上农村人口总数的78%,1633万名经确认符合条件的农村老年居民已按月领取养老金5刘从龙.中国农村经济论坛报告.中新网,2010。(二)政府推进新农保制度建设的意义1调动农民参保的积极性政府在推进新农保时,运用财政补贴的手段激励符合条件的农民更多地参加新农保,这样有助于起到激励作用,调动农民参保的积极性。农村社会养老保险作为一项公共制度,待到条件满足时,可以给投保人提供基本的养老费用,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,保障农村居民老年基本生活。2促进社会公平和稳定公平效应是指通过财政补贴的形式,有重点地加以扶持,弥补经济
20、发展中存在的不公平。财政补贴作为政府调剂社会公平、促进社会资源合理配置的经济手段,有利于社会的公平和稳定。新型农村养老保险制度中明确财政补贴农民养老的额度安排,有利于缓解原有制度安排的不公平。原有的政策一直向城市倾斜。2009年推行的新型农村养老保险制度,明确了政府财政补贴责任,一定程度上弥补了城乡之间制度安排上的不公平6李艳荣.浙江省新型农保制度中政府财政补贴及效应研究J.农业经济问题,2009(8)。3调节经济发展不平衡在农村社会养老保险制度中,针对不同条件的投保对象,政府给予不同的财政补贴额度,从而带来的对投保人收入规模的影响。社会养老保险制度并非商业保险,属于基本养老保险的范畴,是一种
21、收入再分配的制度安排,具有一定的收入调节作用。我国城乡二元结构的经济背景造成城镇居民和农村居民的可支配收入差距较大农民收入水平普遍较低、经济负担较为严重。城乡二元经济结构带来的是城乡社会保障的二元结构,农村的社会保障无论是保障项目还是保障水平上都低于城镇社会保障,更加大了城乡差距。新型农村养老保险制度中明确财政补贴的额度,可以有效地解决农民的养老问题。同时财政补贴有利于提高农民收入,缩小城乡之间的制度差距,缓解城乡二元经济结构矛盾。4解决人口老龄化带来的弊端2006年,我国60岁以上的老年人已达到1.43亿人,占总人口的11%,超过国际老龄化社会的比例,并且每年还在以3.3%的速度增加。根据第
22、六次人口普查,2010年我国60岁及以上老年人口己经达到1.77亿人,占总人口的13.26%。比2000年上升2.93个百分点,其中65岁及以上人口占8.87%,上升1.91个百分点7统计局网站,第六次人日普查。预计到2040年,中国将有3.9亿老人,同时老年人口呈高龄化趋势。预计到2050年,65岁以上老年人口占总人口比例近l/4,80岁以上老人将超过1亿。与此同时,随着城市化进程的加快和人口的迁移流动,多达1.4亿的年轻农民涌向城市。农村出现了大量留守的“空巢”老人,使得老龄人口比例高于城市。中国有一半以上的老龄人口分布在农村,而且由于长期以来的城乡二元制结构导致政府对农村养老问题的关注度
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