新疆农民专业合作社发展问题与对策研究 毕业论文.doc
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1、目录 摘要摘要 .1 关键词关键词1 前言前言 .1 1.发展农民专业合作社的重要作用发展农民专业合作社的重要作用1 1.1 建设现代农业经营体制的必然要求建设现代农业经营体制的必然要求.1 1.2 建设现代农业服务体系的需求建设现代农业服务体系的需求 2 1.3 构筑现代农业产业体系的需要构筑现代农业产业体系的需要 2 2.新疆农业专业合作社发展现状分析新疆农业专业合作社发展现状分析2 2.1 合作社总体规模不断扩大合作社总体规模不断扩大, 辐射带动能力日益增强辐射带动能力日益增强.2 2.2 合作领域不断拓展合作领域不断拓展, 合作层次有所提升合作层次有所提升 .3 2.3 办社主体多元化
2、办社主体多元化, 合作形式多样化合作形式多样化.4 2. 4 农民专业合作社积极建章立制农民专业合作社积极建章立制, 在制度上逐渐向规范化靠拢在制度上逐渐向规范化靠拢5 3.发展农民合作社中存在的主要问题发展农民合作社中存在的主要问题5 3.1 合作社成员对农民专业合作社的认识存在偏差合作社成员对农民专业合作社的认识存在偏差 .5 3. 1. 1 合作社创办人的认知合作社创办人的认知5 3. 1. 2 合作社普通社员的认知合作社普通社员的认知 6 3. 2 合作社个体发展规模小合作社个体发展规模小, 发展水平不均衡发展水平不均衡6 3. 3 政府的优惠扶持政策有待完善政府的优惠扶持政策有待完善
3、, 服务协调功能有待加强服务协调功能有待加强.7 4.促进新疆农民专业合作社健康发展的对策建议促进新疆农民专业合作社健康发展的对策建议.7 4.1 加大对合作社的宣传和教育加大对合作社的宣传和教育, 提高农民的认识水平和合作意识提高农民的认识水平和合作意识7 4. 2 加强内部管理加强内部管理, 完善经营管理机制完善经营管理机制 7 4. 3 落实完善各项扶持政策落实完善各项扶持政策.8 4. 3. 1 财政、信贷扶持政策财政、信贷扶持政策8 4. 3. 2 税收优惠政策税收优惠政策 .8 4. 3. 3 工商登记优惠政策工商登记优惠政策8 4. 3. 4 人才支持政策人才支持政策 .8 4.
4、 3. 5 项目支持优惠政策项目支持优惠政策9 4. 4 强化服务体系建设强化服务体系建设, 促进合作社快速发展促进合作社快速发展.9 5.我区农民专业合作社发展方向我区农民专业合作社发展方向 .9 参考文献参考文献10 1 新疆农民专业合作社发展问题与对策研究新疆农民专业合作社发展问题与对策研究 摘要摘要:农民专业合作社是农民,实现自我发展的有效形式之一,目前一些政府部门中仍然存在对农民合作 社认识不清、扶持不力的状况,农民合作社在发展中存在诸多障碍。本文在阐述新疆农民专业合作社发展 现状的基础上,剖析了新疆农民专业合作社发展中存在的问题,提出了促进新疆农民专业合作社健康发展的 对策建议:一
5、是加大对合作社的宣传和教育,提高农民的认知水平和合作意识;二是加强内部管理, 完善经 营管理机制;三是落实完善各项扶持政策;四是强化服务体系建设,促进合作社快速发展。 关键词关键词:新疆、农民专业合作社、发展对策 前言 农民专业合作社是发展现代农业的重要组织载体,是推进农业经营方式转变的有效形式。 据介绍,由于新疆全区农民专业合作社处于起步阶段,有关部门职责不明 确,尚未形成整体推 进合力,加之政策扶植力度不够、缺乏有效的法律支撑,合作社普遍存在规模小、运行不规范、 服务功能弱、示范带动作用不强等问题。 1 发展农民专业合作社的重要作用 1.11.1 建设现代农业经营体制的必然要求建设现代农业
6、经营体制的必然要求 我国农村受有限的耕地资源约束,以户为单位小规模的家庭承包经营制度将长期存在。 这样的农业生产经营体制,如何面对千变万化的市场需求和挑战,是我国现代农业发展不 可回避的问题。近年来,各地作了许多有益的探索,特别是农民专业合作社的发展,为完 善家庭承包经营制度、建设现代农业经营体制提供了成功的路子。农民专业合作社是以生 产资料的所有权不变为前提,在农业生产各生产环节,将各自的资金、土地、生产设备、 技术包括劳力等,有机结合起来进行合作制的农业经营方式。这种方式解决了集体经济组 织统不了、国家经济技术部门包不了、龙头企业办不了、农民单家独户干不了的许多问题, 有效的解决了家庭经营
7、如何对接现代农业经营的问题,体现了农村经营体制创新的内在要 求。 1.21.2 建设现代农业服务体系的需求建设现代农业服务体系的需求 现阶段,我国农业服务体系主要依靠国家农业技术推广机构、涉农企业和种养大户等组 织为农民提供服务,这些机构和组织为农业发展提供服务支持,是建设现代农业服务体系 的重要组成部分。随着市场经济的不断发展,这些组织和机构日益显现出局限性。农民专 业合作社是农民自发组织起来的以利益为连接机制的互助型经济组织,它所提供的服务在 利益上是共享的,在风险上是共担的,确保其为成员提供的社会化服务是不可替代的,也 是建设现代农业所必须的。 1.31.3 构筑现代农业产业体系的需要构
8、筑现代农业产业体系的需要 农业产业化的模式多种多样,有公司加农户、订单农业等,这些模式对促进农业生产起 了一定的积极作用,但由于没有与农户建立稳定的经济联系,制约了产业化经营的进一步 发展。现代农业产业体系建设的重要标准,是整个农业产业体系所产生的利润主要分配给 农民,农民成为最大受益者。农民专业合作社由于与其成员建立了风险公担、利益共享的 2 机制,将农产品深加工和销售环节产生的利润向其成员返还,有效地克服了公司加农户等 经营模式的弊端,农民专业合作社必将成为农业产业化经营的主要形式和建设现代农业体 系的最主要选择。实践证明,农民专业合作社发展是市场经济条件下建设现代农业的必然 要求,加快发
9、展农民专业合作社,把合作社办成民办、民管、民受益的合作经济组织,成 为兴一个产业、活一地经济、富一方群众的重要力量,必将更好地推进现代农业的建设。 2.新疆农业专业合作社发展现状分析 2.12.1 合作社总体规模不断扩大合作社总体规模不断扩大, , 辐射带动能力日益增强辐射带动能力日益增强 新疆农民专业合作组织发展历史由来已久,最初大部分是以专业协会方式存在的, 是一 种较为松散的合作形式。随着合作社法的颁布以及在国家各种优惠政策的引导下, 越来越 多的农民合作协会开始向专业合作社转化, 同时也有越来越多的农民意识到专业合作社对 自身发展的好处, 转而开始组建农民专业合作社。2007 年新疆农
10、民专业合作社在全区农民 合作经济组织中的比重仅为 32. 3%, 但到 2009 年就升至 935%,近 2 年合作社的数量都是以 1 倍以上的速度增加(表 1),在工商管理部门登记注册的农民专业合作社比例不断上升,平均 已达到 90%以上。农民专业合作社的发展与经济发展水平有着密切联系, 从整体上看, 北 疆经济发展水平处于全疆中上游水平,北疆的农民专业合作社数量较大, 在全疆占到了 76%, 3 年增加了 1344 个专业合作社,其中大部分是以登记注册的形式成立的;南疆地区农民专业 合作社数量相对较少, 仅占全疆的 24%左右,但其增长速度也是非常显著的, 2009 年比 2008 年增长
11、了 1. 7 倍, 登记注册的合作社数量也大幅提升(表 1)。在数量增加的同时, 合 作社规模也在不断扩大, 2007 年新疆专业合作社出资总额为 4044.7 万元, 2008 年已达到 15478.6 万元,增长了 3. 8 倍; 资产总额由 2007 年的 7986. 65 万元上升至 2008 年的 35783.3 万元, 涨幅达 3. 5 倍。在农民专业合作社规模不断扩大的同时, 其带动农民生产 经营创收的能力也在逐步增强,2007 年农民社员在成员总数中所占比重仅为 18. 16%, 到 2009 年农民社员所占比重已经达到 98. 6%。专业合作社带动非成员农户的数量也在不断上
12、升, 2007 年带动非成员农户 10.93 万户, 到 2009 年上升至 45. 15 万户, 带动农户占全区 农户的比重由 2007 年的 7%上升至 2009 年的 27%左右。越来越多的农户在合作社的带领下 获得了生产、技术、资金等方面的服务, 改善了农民的生产经营环境, 有效提高了农民的 市场竞争力“表 1” 表表 1 1 新疆农业专业合作社基本情况新疆农业专业合作社基本情况 全区总体情况全区总体情况北疆地区情况北疆地区情况南疆地区情况南疆地区情况 年份年份 总数总数 户户 比上年比上年 增长增长% % 已已 登登 记记 数数 户户 所所 占占 比比 重重 % % 总总 数数 户户
13、 比上年比上年 增长增长% % 已已 登登 记记 数数 户户 所所 占占 比比 重重 % % 总总 数数 户户 比上年比上年 增长增长% % 已已 登登 记记 数数 户户 所所 占占 比比 重重 % % 20072007510510_17017033.3333.33373373_11811831.6331.63137137_525237.9637.96 2008200810721072110.20110.2083683677.9977.99858858130.03130.0368368379.6079.6021421456.2056.2015315371.5071.50 20092009231
14、12311115.58115.582161216193.5193.5117171717100.12100.121673167397.4497.44594594177.57177.5748848882.1582.15 3 2.22.2 合作领域不断拓展合作领域不断拓展, , 合作层次有所提升合作层次有所提升 新疆农民专业合作社主要分布在市场化程度较高的种植和养殖业,具有一定的行业偏好,产 业领域相对集中。种植业主要集中在蔬菜、瓜果等特色种植领域,小麦、玉米等大宗农作物 领域分布较少。南疆地区发展的农民专业合作社主要是围绕传统手工业和特色农产品加工 建立起来的, 如和田的地毯、手工业制品;以红枣、
15、大芸、核桃、石榴、葡萄、甜瓜、玫瑰 花、设施果蔬、奶牛等特色农产品种植和加工为主的各类农民专业合作社。全区各类农民 专业合作社中, 特色农产品种植业占到 40%左右,畜牧养殖业占 30%左右,两项合计占到近 70%(表 2)。 新疆农民专业合作社涉及主要行业新疆农民专业合作社涉及主要行业 种植业种植业畜牧业畜牧业林业林业服务业服务业渔业渔业 年份年份 数量数量 户户 比重比重% %数量数量 户户 比重比重% %数量数量 户户 比重比重% %数量户数量户比重比重% %数量数量 户户 比重比重% % 2007200720220239.639.610110119.819.824244.74.7595
16、911.611.65 50.90.9 2008200844744741.741.732632630.430.462625.85.888888.28.27 70.60.6 2009200998498442.642.670670630.630.61881888.18.124624610.610.611110.50.5 越来越多的农民专业合作社从单一的产前、产中等生产领域合作向流通、加工、品牌等经 营合作领域拓展。但是新疆农民专业合作社中具有加工、仓储和运销性质的合作社仍然欠 缺,这类合作社所占比重平均水平仅为 10. 1%, 表明新疆仍然是初级农产品的生产地,而精深 加工、流通领域发展落后,产业链
17、条短。二、三产业的滞后使新疆当地的农产品只能以生产 原料的角色出现在市场上, 而缺乏高附加值的下游产品的生产、开发能力,使得新疆当地资 源的获利能力打了折扣,这样也使得合作社在带领农民创收方面发挥的作用有限。 2.32.3 办社主体多元化办社主体多元化, , 合作形式多样化合作形式多样化 2009 年在全疆 2311 家专业合作社中, 绝大多数合作社是由农民牵头发起成立的,数量 为 2078 家,比重达 89. 92%,这类合作社由专业大户、农村能人和农村村干部围绕一个产业 或产品,自发组建创办; 由企业发起成立的有 50 家, 主要是充分利用企业优势,发挥专业 合作社的桥梁与纽带作用,连接基
18、地、农户, 对接市场, 形成紧密的供销一条龙, 农工贸一 体化的生产经营体系;由农技人员发起的以农技服务为纽带, 联结周边农民的有 50 家,主要 是通过农业科技服务, 推广优良品种和先进技术,组织农民进行标准化、专业化生产,可以 直接发挥部门管理经验和技术服务优势。从南北疆情况的比较中可以看出, 北疆地区农民 自发举办合作社的积极性非常高,近 2 年农民作为发起人设立的合作社所占比重都在 90%以 上;而在南疆地区政府引导仍然发挥着重要作用,“企业+农户或农技+农户”这样形式的 合作社在建立过程中,政府往往都起到了牵线搭桥的作用, 但是以农民作为发起人设立的合 作社所占比重也能够保持在平均
19、82%左右的水平(表 3) 新疆农民专业合作社发起人情况新疆农民专业合作社发起人情况 自治区总体情况自治区总体情况北疆地区情况北疆地区情况南疆地区情况南疆地区情况 4 年份年份农民农民企业企业农技组织农技组织农民农民企业企业农技组织农技组织农民农民企业企业农技组织农技组织 2007200783.3383.335 54.314.3183.3883.384.834.834.564.5683.2183.210.730.733.653.65 2008200889.9289.922 22.172.1792.2092.201.571.571.161.1683.3383.333.833.835.055.05
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