毕业设计(论文)-城市化进程中流动人口的保障性住房政策研究.doc
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1、前 言 改革开放以来,我国在经济、政治和社会等各个领域取得了长足进步和发展,公 民在享受现代文明成果的同时,流动人口作为一个新的群体也产生了。流动人口的产 生是经济政治和社会文化的综合作用的结果。 从目前的形势来看 ,流动人口主要包含这样一些人群:一是城市发展需要的各类 人才 ,尤其是刚刚从学校毕业的大学生;二是城市中一部分中低收入户籍人口 ,他们 的家庭经济状况和居住状况满足购买经济适用房的条件 ,他们虽然在未来有可能积攒 起一些购买房子的资金 ,但他们的购买力累积程度相对于其需求存在着时滞 ,即需要 满足住房需求的时间在前 ,逐步有能力支付购房款在后 ,他们要依靠自身的经济基础 去购买经济
2、适用房和限价房还是不能承受 ,而他们的收入状况又不符合廉租房的条件;三 是城市非户籍人员 ,这一类人群相对比较复杂 ,主要是农民工、外来工人群等。 实际生产生活中,流动人口作为促进经济发展的一支重要力量,又是影响社会稳 定的一个重要因素。目前在中国已经建立起以住房公积金制度、经济适用房制度和廉 租房制度为主要内容的住房保障体系。但是 ,现行的住房保障体系很多只关注了城市 中户籍居民的住房问题 ,而忽视了现代社会发展的人口流动性所带来的住房保障问题 ,这 已经成为我国城市化进程存在的一个突出问题。迫切需要推行公共租赁住房制度 ,构 建一个阶梯式多层次住房保障系统结构和模式 ,解决城市不同群体的住
3、房特殊问题。 政府改革当前的城镇住房保障制度以解决流动人口(特别是像农民工这样的弱势群体) 的住房问题有助于体现社会公平,有助于加快我国的城镇化、工业化进程,有助于完 善我国的法律体制,更有助于全面构建和谐社会。为流动人口提供适度的住房保障, 既是这个特殊群体的力量发展到一定程度的必然要求,也是经济发展到一定阶段的必 然结果。 本研究在剖析我国现有的流动人口(特别是农民工等弱势群体)住房保障制度的 基础上,借鉴国外与国内部分城市在住房保障方面的成功经验和有益尝试,结合流动 人口住房保障工作实施过程中出现的问题,提出住房保障制度的完善措施。本文首先 系统介绍了研究的缘起与意义、国内外研究综述、相
4、关概念界定。其次,为详细深入 分析流动人口(特别是农民工)的住房保障制度,在明析现阶段我国流动人口具体情 况的基础上,对流动人口住房保障问题进行定性分析研究,以此为基础总结当前我国 流动人口住房保障制度存在的问题。然后,归纳国外政府及国内部分城市在住房保障 问题解决上所制定的有效政策及成功经验,以期为我国住房困难问题的解决及保障体 制的完善提供有益借鉴。最后,结合我国流动人口住房保障制度的实施效果,立足经 济发展水平及社会保障现状,提出了完善住房保障政策相关立法,引导科学住房消费 观念,转变补贴手段,建立健全多层次、分水平的多元化保障方式等完善我国流动人 口住房保障制度的诸多建设性意见。 目目
5、 录录 摘摘 要要.I I ABSTRACTII 第第 1 1 章章 导导 论论.1 1.1 研究缘起与研究意义1 1.1.1 研究缘起 1 1.1.2 研究意义 3 1.2 相关理论研究及实践经验综述5 1.2.1 相关理论研究综述 5 1.3 主要概念的界定9 1.3.1 流动人口 9 1.3.2 农民工 9 1.3.3 住房保障 .10 第第 2 2 章章 流动人口城镇住房的现状流动人口城镇住房的现状.12 2.1 流动人口住房的基本特点.12 2.1.1 流动人口住房的整体特点 .12 2.2 农民工城镇住房现状.14 2.2.1 农民工的住房条件 .14 第第 3 3 章章 现行保障
6、住房制度对流动人口覆盖现状现行保障住房制度对流动人口覆盖现状.16 3.1 我国现行住房保障制度的构成.16 3.1.1 两限商品住房 .16 3.1.2 经济适用房 .16 3.1.3 廉租房 .17 3.1.4 公租房 .18 3.2 现行城镇住房保障制度对流动人口覆盖的缺位表现.19 3.2.1 廉租住房方面 .19 3.2.2 经济适用房方面 .20 3.2.3 公租房方面 .21 3.3 城市低收入群体住房保障问题的原因分析.21 3.3.1 住房保障对象核定难 .21 3.3.2 政府积极性不高 .22 3.3.3 保障措施本身存在问题 .22 3.3.4 缺少保障性住房专业运营管
7、理机构 .22 第第 4 4 章章 流动人口住房保障制度的改革意见流动人口住房保障制度的改革意见.24 4.1 城镇廉租住房制度的改革.24 4.1.1 设立专门的法律以保障农民工成为包括廉租住房制度在内的城镇住房保障 制度的保障对象.24 4.1.2 确保廉租住房保障资金来源 .24 4.1.3 适合流动人口的廉租住房的运营机制 .25 4.2 城镇住房公积金制度的改革.26 4.2.1 设立专门的法律以保证流动人口的住房公积金如期缴纳 .26 4.2.2 完善住房公积金转移制度,解决流动人口高流动性带来的难题 .26 4.3 城镇经济适用房制度的改革.26 4.3.1 控制经济适用房的经济
8、性与提高流动人口的购房能力应该双管齐下 .26 4.3.2 缩小经济适用房保障范围 .27 结结 语语.28 致致 谢谢.29 参考文献参考文献.30 2011 届房地产经营与管理专业毕业设计(论文) I 摘摘 要要 伴随着我国改革开放的进程,流动人口已成为一个不容忽视的、规模巨大的特殊 社会群体。实际生产生活中,他们作为促进经济发展的一支重要力量,又是影响社会 稳定的一个重要因素。目前在中国已经建立起以住房公积金制度、经济适用房制度和 廉租房制度为主要内容的住房保障体系。但是 ,现行的住房保障体系很多只关注了城 市中户籍居民的住房问题 ,而忽视了现代社会发展的人口流动性所带来的住房保障问 题
9、 ,这已经成为我国城市化进程存在的一个突出问题。迫切需要推行公共租赁住房制 度 ,构建一个阶梯式多层次住房保障系统结构和模式 ,解决城市不同群体的住房特殊 问题。政府改革当前的城镇住房保障制度以解决流动人口(特别是像农民工这样的弱 势群体)的住房问题有助于体现社会公平,有助于加快我国的城镇化、工业化进程, 有助于完善我国的法律体制,更有助于全面构建和谐社会。为流动人口提供适度的住 房保障,既是这个特殊群体的力量发展到一定程度的必然要求,也是经济发展到一定 阶段的必然结果。 关键词:城市化,保障性住房,流动人口,廉租住房 胡健康:城市化进程中流动人口的保障性住房政策研究 II ABSTRACT
10、With Chinas reform and opening up the process, the floating population has become a can not be ignored, huge special social groups. Actual production and living, their economic development as an important force, but also affect social stability is an important factor. China has already established b
11、efore the housing provident fund system, affordable housing system and the low-rent housing system as the main content of the housing security system. However, the existing housing security system is only concerned about the city in a lot of permanent residents of the housing problem, while ignoring
12、 the development of modern society brought about by the mobility of housing security issue, which has become the process of urbanization in China there is a prominent issue. Urgent need for the implementation of public rental housing system, to build a multi-level ladder-type structure and the mode
13、of housing security system to address the city housing the special problems of different groups Government reform the current urban housing security system to address mobile populations (migrant workers in particular, such as vulnerable groups) will help the housing problems of social equity, help a
14、ccelerate Chinas urbanization and industrialization process, will help improve our legal system, more contribute to an overall harmonious society. Appropriate for the mobile population of housing security, is both the strength of this special group to a certain extent the development of the necessar
15、y requirements, but also to a certain stage of economic development, the inevitable result. KEYWORDS: Urbanization , Affordable housing , Loating population , Low-cost housing 2011 届房地产经营与管理专业毕业设计(论文) 1 第第 1 1 章章 导导 论论 本研究在剖析我国现有的流动人口(特别是农民工等弱势群体)住房保障制度的 基础上,借鉴国外与国内部分城市在住房保障方面的成功经验和有益尝试,结合流动 人口住房保障工
16、作实施过程中出现的问题,提出住房保障制度的完善措施。本文首先 系统介绍了研究的缘起与意义、国内外研究综述、相关概念界定。其次,为详细深入 分析流动人口(特别是农民工)的住房保障制度,在明析现阶段我国流动人口具体情 况的基础上,对流动人口住房保障问题进行定性分析研究,以此为基础总结当前我国 流动人口住房保障制度存在的问题。然后,归纳国外政府及国内部分城市在住房保障 问题解决上所制定的有效政策及成功经验,以期为我国住房困难问题的解决及保障体 制的完善提供有益借鉴。最后,结合我国流动人口住房保障制度的实施效果,立足经 济发展水平及社会保障现状,提出了完善住房保障政策相关立法,引导科学住房消费 观念,
17、转变补贴手段,建立健全多层次、分水平的多元化保障方式等完善我国流动人 口住房保障制度的诸多建设性意见。 本文主要采用:图表分析法 文献研究法 个案研究法 经验总结法等几种方法 进行分析总结。 1.1 研究缘起与研究意义 1.1.1 研究缘起 改革开放以来,我国在经济、政治和社会等各个领域取得了长足进步和发展,公 民在享受现代文明成果的同时,流动人口作为一个新的群体也产生了。流动人口的产 生是经济政治和社会文化的综合作用的结果。 从目前的形势来看 ,流动人口主要包含这样一些人群:一是城市发展需要的各类 人才 ,尤其是刚刚从学校毕业的大学生;二是城市中一部分中低收入户籍人口 ,他们 的家庭经济状况
18、和居住状况满足购买经济适用房的条件 ,他们虽然在未来有可能积攒 起一些购买房子的资金 ,但他们的购买力累积程度相对于其需求存在着时滞 ,即需要 满足住房需求的时间在前 ,逐步有能力支付购房款在后 ,他们要依靠自身的经济基础 去购买经济适用房和限价房还是不能承受 ,而他们的收入状况又不符合廉租房的条件;三 胡健康:城市化进程中流动人口的保障性住房政策研究 2 是城市非户籍人员 ,这一类人群相对比较复杂 ,主要是农民工、外来工人群等。 为改善流动人口居住状况,各级政府部门出台了一系列政策,国务院关于解决 城市低收入家庭住房困难的若干意见提出“建立健全城市廉租住房制度,使低收入 家庭住房条件得到明显
19、改善,农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改 善”。建设部、国家发改委、财政部、劳动保障部、国土资源部五部委于 2008 年初 联合印发关于改善农民工居住条件的指导意见要求把改善农民工居住条件作为解 决城市低收入家庭住房困难工作的一项重要内容。住房和城乡建设部也表示“正在深 入研究流动人口住房保障问题,而保障问题将坚持城乡统筹的原则” 1 1。 近年来,全国各大高校不断扩招,毕业生人数也不断高升。 图 1.近年来高校毕业生人数 资料转引自:百度文库 根据相关部门估计,此人数在以后几年还将不断攀升,如此众多的毕业生基本都 会留在城市发展,但对于刚毕业的大学生收入较低,属于城市中的弱势群
20、体,有的甚 至还没有农民工的收入高。高校毕业生作为高级知识分子,在城市发展中,特别是在 国家城市化进程中起着重要的作用,是社会主义建设的主力军,接班人,如何解决这 部分人的居住问题对城市发展有着重要意义。 由于经济上,工业化与城镇化进程的逐步加快,促使城镇产生了更多的劳动力需 求,而农村则由于生产效率的提高和人口的增长产生了更多的剩余劳动力;政治上, 随着经济发展的需要,长期阻碍社会流动的城乡户籍制度也有了一定的变动,从而为 农民工流向城镇提供了政治空间;社会文化上,陷于长期贫困生活的农民,迫切渴望 接受现代文明(主要是城镇文明)的洗礼。这些因素为农民中的高素质分子离开农村走 向城镇提供了动力
21、和可行性。因此,八十年代以来,越来越多的农村劳动力脱离土地, 走出农村,走进城镇。伴随着我国经济的高速而持续的发展,农民工已成为一个不容 2011 届房地产经营与管理专业毕业设计(论文) 3 忽视的规模巨大的并且会继续增大的特殊社会群体,成为我国经济社会发展中不可或 缺的重要力量。20 世纪 90 年代以来,我国每年大约有 5000 一 8000 万农村劳动力自 发进城寻找就业机会,成为农民工,并已逐步取代城镇居民成为产业工人的主角。据 国家人口计生委报道,截止 2003 年底我国流动人口(主体是农民工)已经达到 1.4 亿。 如今他们已构成了一个相对独立的社会结构单元,向经济发达城镇,特别是
22、向一些大 型或特大型城镇转移。 农民工这个社会群体的存在对经济社会发展有着巨大的影响:首先,他们的低成 本,使得以劳动密集型产业为主的我国经济始终保持着较强的国际竞争力;其次,农 民工节省下来的工资,一直源源不断地汇向他们的家乡,成为支援农业和农村发展的 主要资金。这些情况促使近年来劳动输出地政府把劳务输出作为一个产业来抓;再次, 农民工的流动就业,加强了各地的经济社会交流,促进了人才的社会流动,促进了人 力资源的优化利用;最后,由于农民工主要来自欠发达的中西部地区,他们的收入可 在一定程度上平衡东西部地区之间的经济发展差距。因此,可以说,城镇、农村和国 家都需要农民工这个群体的存在,也不能缺
23、少农民工。由于农民工这个群体的力量不 容忽视,但他们在艰难的在城镇中求得生存,被迫接受着“二等公民”的待遇,流动 性就业又使得他们在社会管理制度不完善的情况下具有低成本犯罪的很大的概率。因 此,这又是一个对社会稳定具有强大威胁性的群体。 住房问题是流动人口在城市生活遇到的最基本,也最严峻的问题之一 2 2。大量 研究表明,居住条件对生活质量的影响具有决定性作用。流动人口在当前城镇住房制 度下处于不利的地位 3 3,基本被排除在城镇住房保障体系之外。因此,本文致力于 研究如何把流动人口覆盖到当前城镇住房保障体系之内,由于流动人口群体与城镇居 民的不同特性,而当前的城镇住房保障制体系是为城镇居民量
24、身定做的,因此必须改 革当前的城镇住房保障体系,使之保障广大流动人口的住房需求。 1.1.2 研究意义 改革开放后出现的社会分化现象具有不可否认的积极意义,造就了一部分先富起 来的人,也一定程度地推动了共同富裕。但是社会分化可能导致各社会群体的矛盾及 冲突,如果没有有效的整合机制,就可能严重威胁社会秩序。对于目前的中国而言, 社会分化的加剧可能导致的严重威胁社会秩序的一个问题就是弱势群体的凸显。而广 大的流动人口就是弱势群体的集中体现,流动人口面临的问题很多,其中住宅消费问 题尤其值得我们关注。 胡健康:城市化进程中流动人口的保障性住房政策研究 4 因此笔者认为对于城市化进程中流动人口的保障性
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- 毕业设计 论文 城市化 进程 流动人口 保障 住房 政策研究
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