法学理论论文美国特别区地方政府的问题.doc
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1、美国特别区地方政府的问题 内容提要: 单1或有限功能的特别区是数量最多、作用重要的美国地方政府单位。特别区这种政府形式的广泛存在,反映了美国政府体制中1个重要的特点,即行政的高度分散化以及并存的多个治理机构的重叠管辖。多中心的行政体制具有解决复杂治理问题的巨大优势。特定的立法与司法制度,是这种行政体制能够良好运转的基础性条件。最后,从特别区政府这种比较极端的事例,引出了市政政府的概念。1、特别区政府的概况在研究美国政府体制时,不能停留在1般的描述上。我们应注意到,由于语言表达能力的局限,我们用汉语中已有的词翻译美国政治中的事物时经常引起混淆。实际上,美国地方政府中的县(county)、市(mu
2、nicipality)、乡镇(township),不是中国的县、市、乡镇的对应物,其各自的内涵很不1样。美国的政府体制是复杂的,在我们看来甚至是难以理解的,无论是其联邦和州层面,还是其地方政府层面都是如此。在美国地方政府体制中,1类特殊的政府形式特别区(special district),似乎尤其如此。但特别区对我们的研究也有1个好处,对我们来说,美国的特别区是如此特殊,特别区政府和中国地方政府的差异,使得我们不可能将它们混淆。因此,对特别区的研究有助于我们聚焦性地和直接把握美国政府体制的1般特点或模式,即使只是其中的1个方面。美国的特别区1般是为州法所授权,提供1项或有限几项数目的特定功能,
3、拥有充分的行政和财政自主的单独的政府单位。特别区直接由州立法机构或遵照州法由地方行动所创立。特别区在州的法律中,有“区”、“当局”“委员会”等名称。特别区是根据州的法律而特定建立的 “地方政府”,并相对独立于传统的1般意义上的地方政府。单功能或有限数目功能的特别区政府,在美国的政府和行政管理体系中发挥了重要的作用,它们各自具有各式各样如环保、教育、交通、警务、水务等任务。大多数特别区是为单1的服务职能从公园管理到废物处置,从机场营运到蚊虫控制而建立的。绝大多数特别区是单项职能政府,在1992年,大约92%的特别区行使单1功能。最通常提供的服务包括防火保护、土壤保持、住房和都市重建以及供水和排水
4、。超过1/3的特别区提供排污和水务服务,16%的特别区是防火区,11%提供建房服务,6%提供教育和图书馆服务,4%是医疗卫生区,还有4%是和交通相关的特区。3特别区可以为单1社区、若干社区、整个城市地区服务,也可为跨州的地区服务。特别区经常跨越县和自治市的界限甚至穿越州界,纽约和新泽西州港务局就属于为州际地区服务这种情况。所有特别区中只有4分之1其服务的领域局限在传统的市、县或乡镇的边界内。特别区是美国数量最多的地方政府单位。包括联邦和州政府在内,美国1共有80000多个政府单位,4特别区是其中数量最多的1个类别。根据1992年的统计数据:美国地方政府中有3043个县,19296个自治市,16
5、666个乡镇,14556个独立的学校区和33131个特区。52003年的统计则为:县政府3034个,市政府19431个,镇政府16506个,学校区政府13522个,特别区政府35356个。6特别区的数量持续增加,是发展最快的1种政府形式。1940年,美国有近9000个特区,并从1962年的18323个增加到1987年的29532个。1942年,特别区的数量占所有地方政府单位总数的5%多1些, 但1962年占全部各类政府的20%,1987年则为35%.在1962年到1982年间,各大城市的特别区有了惊人的发展增加了90.5%.各个特别区政府间的差异也是非常大的,各自服务的范围非常广泛。到1979
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