理工论文谈新一轮农村改革的财政支持.doc
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2、标识码A文章编号1007-5739(2008)22-0277-01农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局,在改革开放的30年里,我国农业、农村有了很大的发展,但正如十七届三中全会所指出的,推进农村改革发展面临不少困难和挑战,特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出,农业基础仍然薄弱,农村发展仍然滞后,农民增收仍然困难。基于对国际、国内形式的准确把握,这次全会提出破解城乡二元结构的根本措施:“扩大公共财政覆盖农村范围,发展农村公共事业,使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”就此提出财政全面向农村倾斜。1近几年财政对三农的投入情况回顾近几年,我国财政对三农的投入增长幅度
3、还是比较大的。中央农村工作领导小组提供的数据显示:2006年中央财政对三农的总投入是3 397亿;2007年预算在这个基础上增加了520亿,总预算达到3 917亿,考虑到农村改革发展的需要,实际投入比总预算增长了300多亿,这样2007年总投入大概在4 200多亿,增加了800多亿;2008年中央一号文件指出2008年财政对三农的投入预算超过5 200亿,相对与2007年有超过1 000亿的增长。仅就增长的数字而言,总体上对三农的支持还是可观的,但仍未满足财政对农业总投入增幅要大于财政经常性收入增幅的要求。因此,推进农村改革,加大财政对三农的支持力度仍然是迫切需要的。2财政支农政策2.1积极发
4、展现代农业,提高农业综合生产力发展现代农业,必须按照高产优质高效生态安全的要求,加快转变农业生产方式,推进农业技术进步和创新,加强农业物质技术准备,健全农业产业体系。(1)加大转移支付力度,完善农业补贴政策。2006年,我国全面取消了农业税,当年中央财政转移支付规模达到1 030个亿。为了调动农民生产积极性,政府出台了四项补贴,即对种粮农民直接给予补贴、针对粮食生产省的良种补贴、在人少地多地区对农民购买大型机具给予补贴、为降低能源大幅涨价的影响对农民购买农业生产资料综合补贴。要在不断加大前三项补贴的基础上,完善农业生产资料综合补贴,缓解农资涨价压力,降低农业生产成本;要优化财政支出结构,加大农
5、业基础性投入;要在税收、财政补贴、财政贴息等方面对农业投资给予优惠和鼓励,如建设项目投资财政贴息、农村社区公益性经营低税率优惠。(2)制定最低农产品收购价格,保护农民利益。(3)设立农业专项创新基金,对农业创新、农业科技发明成果转化和示范推广、特色农产品、高效生态农业等进行鼓励和帮助。2.2加快发展农村公共事业,促进农村社会全面进步(1)大力办好农村教育事业,深化农村义务教育经费改革。按照“明确各级责任,中央地方共担,加大财政投入,提高保障水平,分布组织实施”的原则,要全面实现“两免一补”,对义务教育阶段中小学生免费提供教科书,免收学杂费,同时对寄宿生补助生活费;要提高农村中小学维修改造保障水
6、平,以改善教育环境;要巩固完善教育工资保障机制,提高教育质量。另外,将农村劳动力的农业知识培训、职业技能培训、岗位培训以及相关培训纳入财政支出范围,并将以上全部纳入财政保障范围,才能基本实现农村义务教育目标,才能真正实现“农村人人享有接受良好教育的机会”。(2)促进农村医疗卫生事业发展。要加大对农村医疗卫生服务的投入,特别是公共医疗卫生服务,不断缩小资源配置的地区差异及服务的城乡差异。(3)健全农村社会保障体系。要加快推进新型农村合作医疗制度建设。2004年中央财政出10元,地方财政出10元,农民自身再出10元,构成合作医疗;2005年中央财政出20元,地方财政出10元,农民自身出10元;20
7、06年全国50.7%的县进行试点,2007年扩大到80%以上,争取在2010年基本覆盖全国农村。要继续贯彻落实“五保户条例”,探索建立健全符合农村实际情况的最低生活保障制度。2008年年内全国农村将建立起覆盖所有困难家庭的农民最低生活保障制度,这将在很大程度上惠及2 148万没有解决温饱问题的农民。还要密切关注农民工的医疗和养老等权益保障问题。2.3加强农村基础设施和环境建设新农村建设使得农村的基础设施有了很大的变化。国家利用长期建设国债设立了“六小工程”,即:节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏。国家每年投入60亿元解决农村饮水安全问题,2007年解决了3 200万人的
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- 关 键 词:
- 理工 论文 一轮 农村 改革 财政 支持
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