行政管理 毕业论文.doc
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1、政府管理与企业管理的异同摘要:国家社会的稳定发展离不开政府管理,企业的稳定发展离不开企业管理。然而政府管理学与企业管理学都是行政管理学的一个分支,因而实践上的政府管理与企业管理有相似的地方,而且两者也必定存在一定的差异。当今政府管理与企业管理的关系成了行政管理学科的重要研究课程,且我国正处于行政体制改革的深入阶段,政府管理仿企业化应该是一种值得探索的行政体制改革的新思路和新途径。企业借鉴政府行政管理体制来完善、创新企业管理体制。了解政府管理和企业管理的差异、相互借鉴是政府管理企业管理发展的充分条件。因此,本人在此阐述下自己对政府管理与企业管理的异同的见解。关键词:政府、企业、管理、异同目录一、
2、引言4二、政府管理与企业管理的概述4(一)政府管理的含义4(二)企业管理的含义4(三)政府管理与企业管理之间关系的发展4三、政府管理与企业管理的差异5(一)管理的目的不同5(二)管理限制因素不同5(三)管理基础不同6(四)职业稳定不同6(五)绩效评价标准不同7四、政府管理与企业管理的共同点7(一)领导者的艺术7(二)专业化管理7(三)具有完善的人员考核制度8五、政府管理与企业管理存在的问题和发展趋势9(一)政府管理与企业管理存在的问题9(二)由管制型政府向服务型政府转变10(三)由全能型政府向有限型政府转变10(四)政府应大力推动企业管理科学化进程11参考文献:11一、引言随着社会生产力的发展
3、,我们人类社会达到了史无前景的繁荣。社会生产力、生产关系的发展要求社会分工全面、专业化。如政府管理学和企业管理学都是行政管理学的一个分支。所以,政府管理与企业管理的确有很多相似之处。但随着市场经济的发展政府管理以及政府管理机构的行为已经越来越呈现去其特定的范围和特殊的规律,已经从一般的管理领域中区分出来,不同于经济管理、军事管理等,与企业管理存在着差异,在这里以我的一丝己见对政府管理与企业管理的差异阐述一下。二、政府管理与企业管理的概述(一) 政府管理的含义政府管理是指政府为了国家统治阶级的利益国家安全、国家经济的发展、满足人们日益增加的文化生活需要、完善社会管理,通过计划、组织、领导、控制及
4、创新等手段,结合人力、物力、财力、信息等资源,以期高效的达到组织目标的过程。(二)企业管理的含义企业是从事生产、流通、服务等经济活动,以生产或服务满足社会需要,实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。然而要更好更快地达到盈利目标就离不开企业的管理。企业管理是指通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力资源,以期更好地达成组织目标的过程,当然还要有一定的眼光对市场的观察。企业管理要点:需建立企业管理的整体系统体系。(三) 政府管理与企业管理之间关系的发展企业与政府之间的关系,是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。它关系到我国企业能否真正成为市场主体
5、,社会主义市场经济体制能否完善,经济能否实现健康、持续发展等重大改革课题,因此一直受到经济理论界和企业界的关注。而当前世界各国政府与企业关系大体上有三种:第一种是“警察与司机关系”,政府与企业没有隶属关系,政府只需要告诉企业什么是不该做,企业其余事情政府一律不过问不干涉。这种政企关系在欧美发达国家比较普遍。第二种是“手足关系”,即政府与企业之间相互依赖,官商一体。第三种是“父子关系”,企业隶属于政府,不独立的市场主体政府对企业的一切活动都拥有决定权。这政企关系变化的原因在于市场经济体制取代计划经济体制、对外开放格局的形成和所有制改革的进一步深化。企业管理不能表现为是政府管理,而政府管理也不能代
6、替企业管理。企业管理是对生产的管理。政府的管理不仅包括对综合范畴的经济的管理,也包括对综合范畴的社会的管理。 政府在社会各种机构和企业中起到协调的作用,为企业的发展创造一个良好的市场环境。今后政府管理的创新借鉴企业管理的理念,建立每个地方特有的政府文化,从全能型的政府管理转向有限型政府管理,从管制型政府管理转向为服务型政府管理。三、政府管理与企业管理的差异(一)管理的目的不同从管理的使命来看,政府管理是要提高人们的生活质量,它主要给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务,其目的是公益性的。而一般的企业管理,主要是通过生产和销售产品或服务,以营利为目的。但是,在现代社会中,政府管理机构与一般机构
7、的区别又不在于所提供的服务或产品是不是免费或收费(有偿)的,而在于其有偿背后的动机是什么,如果是公共服务,就属于政府管理,如果是赚钱盈利,则属于企业管理。两者的目的不同,也就决定了两种不同类型的管理机构在维持生存方面也会有很大差异。政府管理既然是非营利性的,其生存就不能靠出售产品或服务来维持,而主要依赖于立法机构的授权。相反,企业管理以营利为目的,则企业的生存也完全依赖于盈利的多少。正因为如此,政府管理的决策常常要反映公众或立法部门的倾向性,而企业管理的决策在很大程度上受市场因素即顾客需求所左右。(二)管理限制因素不同从管理的限制因素来看,政府管理的整个过程中都受到法律的限制,即立法机构对其管
8、理权限、组织形式、活动方式、基本职责和法律责任都以条文形式明确予以规定,这使政府管理严格地在法律规定的程序和范围内运行着。而企业管理则不同,法律在其活动中仅仅是一种外部制约因素,服从法律规则并不是企业的原初动力,遵纪守法常常只是盈利的附属物,其主要运行是在利益轨道上进行的。当然,企业经营活动必须符合法律规定,但合法不是其管理的根本原动力,企业管理就是为了追求高额利润。由于两种不同的制约机制,所以两种管理具体运作方式也不同。政府管理机构和管理人员常常对政治气候十分敏感,并受政治法律思想的影响最直接。所以,它是一种跟政治密切相关的管理过程。然而,企业管理主要在经济领域进行,并不直接为政治所影响,而
9、是按照市场机制的要求去管理。只要顾客愿意购买,它就会大量地生产以最大限度地获利。所以,经济气候是企业管理的主要影响因素。(三) 管理基础不同从物质基础看,两者有不同的支柱。政府管理作为对公共事务的管理,是政府的职能之一,因此,管理所需要的各种物质资源主要来自于税收,有时候也来自于发行债券,其耗费的资源也是公共的。在这种情况下,政府管理的经费预算属于公共财政支出,不能任意由政府管理人员支配,而必须公开化,接受纳税人的监督。但是,在企业管理中,所需要的各种物质资源主要来自于投资的回报,来自于所获取的利润。因此,管理中的耗费属于企业的“内部事务”,其他人无权干涉。相应地,经费预算也主要根据盈利状况而
10、定。企业是自主的,其管理所需的物质资源也是自主的,不需要公开化。(四) 职业稳定不同从管理人员方面来说,政府管理人员是选举或任命而产生的。选拔政府管理人员在很大程度上要依赖于其政治才干和政治倾向性,而且选择的程序十分严格,并由专门的部门或机构相对独立地加以考核、评估。从当今的发展趋势来看,政府管理人员有职业化、终身化的趋向。但是,在企业管理中,管理人员一般根据其处理特定的具体事务能力而聘用,能力本身起决定作用。尽管有时候也有裙带关系存在,但主要是“任人惟贤”原则。在这里,政治倾向并不是主要的影响因素。而且,企业管理人员的职业化、终身化常常是不存在的。如遇企业倒闭、破产或被解聘,都可能立即甚至永
11、远结束其管理人员的生涯。由于这种“职业生存”的威胁,所以,企业管理人员往往办事会有更高的效率。因为他们要干下去,要生存,就得充分地表现自己。相比之下,政府管理人员的“职业生存”压力小得多。 (五) 绩效评价标准不同从绩效评估看,行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度等等是评估政府管理成效的主要指标。在企业管理中,销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高等是主要的评价标准,也是企业管理水平和效果的主要显示器和管理人员绩效的标志,显然政府管理的绩效评估偏重于社会效益,企业管理的绩效评估则强调经济效益。 四、政府
12、管理与企业管理的共同点(一)领导者的艺术毛泽东说:“领导人员依照每一具体地区的历史条件和环境条件,统筹全局,正确地决定每一时期的工作重心和秩序,并把这种决定坚持地贯切下去,务必得到一定的结果,这是一种领导艺术。”周恩来说:“列宁、斯大林论领导艺术,不可跑得太前,也不可落在运动后面,而应抓住中心一环,推向前进。”领导艺术与领导科学密不可分,领导艺术、领导科学都是在领导经验的基础上抽象、升华而生成的。一个团体组织为了更好地达到目标,它的决策、计划、组织、行动都离不开领导者的领导,政府管理与企业管理都是行政管理学的一个分支,则政府与企业的管理是相似的,所以政府管理与企业管理的领导艺术也是相似的。什么
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