论文(设计)-技能型人才短缺的原因与治理 基于珠三角的分析23734.doc
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1、专业好文档技能型人才短缺的原因与治理:基于珠三角的分析何亦名 一、珠三角地区技能型人才短缺的表现在改革开放的20多年时间里,广东珠三角地区的劳动力供给(包括技能型人才的供给)得兄弟省份劳动力涌入的好处,一直都很丰裕。但进入21世纪以来,珠三角地区技能型人才短缺问题开始突现,企业普遍反映技工难找,高级工以上的高技能型人才更是稀缺。目前,技能型人才短缺问题仍没得到有效解决, 甚至有扩大化趋势。2005年第一季度以来,广东劳动力市场上技能型人才的供求关系更加失衡,求人倍率(劳动力市场上某类劳动力的需求人数与求职人数的比例)居高不下。2006年第四季度创历史新高,高级工、技师和高级技师的求人倍率分别为
2、2.47、3.24和5.12。表1 2004-2007年广东省高技能人才求人倍率季 度高级工技师高级技师2004年第一季度1.641.811.712004年第二季度1.882.132.512004年第三季度1.842.621.922004年第四季度2.233.042.862005年第一季度1.952.742.572005年第二季度1.832.762.432005年第三季度1.761.891.732005年第四季度2.322.843.202006年第一季度2.132.172.442006年第二季度2.32.172.852006年第三季度1.961.942.172006年第四季度2.473.245
3、.122007年第一季度1.651.913.792007年第二季度1.942.103.952007年第三季度2.232.444.13资料来源:根据广东劳动力市场广东省劳动力市场供求状况分析各年资料整理得到。尤其是高级技能型人才短缺。目前,广东省高技能人才占技能人才的比重仅有15.4,广东1996-2006年新增技术工人中,初级工和中级工分别占了新增技术工人的44.80%和48.31%,而高级工及以上高级技能型人才仅占新增技术工人的6.89%。因而,技能型人才的短缺更多的表现为高级技能型人才的短缺,结构性问题十分严重。二、珠三角地区技能型人才短缺的原因对珠三角地区技能型人才的短缺,笔者认为,这既
4、有市场对技能型人才的需求不断增加的原因,也有不利于增加技能型人才供给的制度性原因,而制度缺失或制度错位则是根本原因。(一) 珠三角及全国对技能型人才的需求上升1.珠三角地区产业升级对技能型人才的需求上升广东工业化过程走的是一条由轻型工业重化工业高加工度工业的产业升级路线。近年来,随着深圳、东莞、佛山、广州等城市的产业升级和转型,广东GDP强劲增长,经济总量从2000年的10741.25亿元上升到2006年的22366.54亿元,以5年翻一番的速度增长。2000-2005年,广东九大产业由8925亿元增加到25921.83亿元,年均增长23.8%。其中,电子信息产业、电气机械及专用设备、石油及化
5、学等三大新兴产业,年均增长27.7%;三大潜力产业年均增长23.1%,汽车及摩托车制造业年均增长34.4%。可以说,广东已由原来轻型、偏轻型的经济结构转向高级化、重型化的经济结构,进入以重型化产业为主导的新一轮快速增长周期。对技能型人才的需求也快速增加,而供给相对不足,缺口就显现出来了。可见产业升级与结构调整对人才需求的上升是造成珠三角技能型人才短缺的重要原因。2.其他省份经济增长对技能型人才的需求导致人才的分流效应随着长三角经济圈、环勃海经济圈的兴起,以及西部大开发计划、东北老工业基地振兴计划的推行,不少劳动力输出地的经济发展加快,就业机会增多,这些因素使得其他省份对技能型人才的需求也在不断
6、增加,人才的分流在很大程度上减少了广东技能型人才的潜在供给。(二)职业技术教育发展不足制约了技能型人才的供给作为培养技能型人才的“摇篮”,中等职业技术教育前几年在我国和广东面临生存难题,高等职业技术教育也未能得到较好发展,职业教育在教育结构中的失衡制约近年广东和全国范围内技能型人才的供给。首先,1998年以来高等教育的突破式扩张极大地改变了青年对高等教育与中等职业技术教育的选择。高校的连年扩招使得普通高等教育的门槛大大降低,在很大程度上影响了职业技术教育的发展。在高录取概率和高教育收益预期的引导下,越来越多的青年选择接受普通高等教育,而放弃职业教育的机会,包括中专、职业高中和职业技术学校在内的
7、中等职业教育面临生源困境。从全国范围看,1998年到2004年,全国普通高等教育招生数由108.4万增加到447.3万,年均增长率为26.7%;在校生数由340.9万增加到1333.5万,年均增长率为25.5%。相比之下,中等职业教育多年来却徘徊不前,中等职业学校在校生占高中阶段教育学生数的比重从1998年的55.0%下降到2004年的38.6%。其中,全国技校在校生所占比重从1994年到2002年一直呈下降趋势,1994年为12.4%,1998年降为9.3%,2002进一步降到4.7%,2003、2004年才重新小幅上扬。1998 2004年,在校生人数仅仅由181.3万增长为234.4万,
8、增长4.4%。同期,技校毕业生人数更是连年下降(其中,1998年为69.5万,2004年为53.5万),年均增长为-4.3%,到2004年才有所回升;技校的招生数在19982000年连续三年呈现负增长。由于生存困难,近10多年来,全国技校数量不断减少,1995年有技校4521所,到2004年仅剩2884所;在职教职工的数量也不断下降,从1995年的33.7万人减少到2004年的20.4万人,减少了10万余人。广东省的情况与全国类似,1995年技工学校为717所,到1998年,锐减到190所,到2003年已经降低到156所,2004年才重新增加到186所。1999-2004年5年内,广东普通高校
9、的招生规模迅速扩大,年增长率最高曾达41.6%,最低也有15.2%,而同期技校招生规模的增长迅速则慢得多,甚至在2000年出现负增长,毕业生数量一直在45万间徘徊。高校的扩招,使得广东普通高中学生所占比例急剧上升,直接造成了技工学校和普通中等专业学校生源的萎缩。技工学校招生难、实习难、分配难、发展难的问题十分突出。从2003年以后,在政府部门的大力推动下,我省职业教育的发展才出现转机,招生人数开始增加,毕业生人数也逐年增加。其次,近年高等教育的发展与定位存在着偏差,导致对高级技能型人才培养不足。主要是名副其实的高职、高专院校发展不够,甚至在一段时间内呈现倒退倾向,大量高职高专升格为普通本科院校
10、,或者被本科院校合并,不少中专则升为大专,从而使得办学失去了特色,技能型人才的培养难以为继。再次,现有职业教育与培训的总体质量不高,突出表现在职业教育适应劳动力市场的能力差,职业教育与培训的技术水平较低,系统性和科学性不强。由于我国职业教育相对于学历教育起步较晚,在教学方法上主要沿袭学历教育,教学计划和专业设置不合理,创新性不足。企业和社会各类职业技能培训机构培训方式单一,现代培训技术未能得到充分应用,缺乏系统的培训质量评估。此外,还存在一个较严重的问题,职业技术院校在高等教育扩招情况下出现了职业教育“非职业化”的倾向:大部分职业院校开列了一系列的学历文凭教育,直接挤占了职业教育的空间。即便是
11、职业教育部分,也大多走短、平、快的路线,长线专业少。究其原因,主要是职业学校的教育投入相对要高于其他性质的学校,特别是实训投入相当大,而政府用于这方面的专项投入远远不能满足教育需要,通过设置短线专业和更多的开展学历文凭教育,可以有效地避开资金、设备、师资和生源等多方面的资源约束,实现规模的迅速扩张。这是迫使职业院校“非职业化”办学的重要原因。(三)企业培训投资激励不足阻碍了技能型人才的成长技能培训对于同行业的企业而言具有较强的通用性和外部性通用性是指员工的技能不仅能为本企业所用,而且能够被其他企业所用。外部性是指当更多的企业进行培训时,行业中从业人员的平均素质和整体的经济绩效也将得到提升。然而
12、,由于我国当前的大部分企业,尤其是私营企业,员工与企业的劳动契约不稳定,契约期限过短,因而工人的流动性强,致使企业对培训技能型员工的预期收益无法得到保障。据“广东省人力资源十一五规划”课题组在珠三角的一项调查,在70%的企业,两年及两年以下合同工数量占员工总数60%以上;许多企业反映工人流动性过高是企业缺乏培训兴趣的最重要原因。此外,由于我国是一个典型的二元劳动力市场,企业存在大量的农民工,那些以雇佣农民工为主的企业,与工人的劳动合约一般是没有保障的短期合约,工人的流动性更强,企业更加缺乏培训的热情。如表2所示,假定行业内只有两个企业A和B,如果两个企业都对员工进行培训,收益均为7;如果企业都
13、不进行培训,则收益均为0;如果A企业培训,B企业不培训,采用“挖墙角”的方式从A企业得到受过培训的员工,则A的收益为-5,B的收益为10;如果B企业培训,而A企业不培训,从B企业“挖墙角”,B的收益为-5,而A的收益为10。由于谁也不能保证员工不会流向同行企业,都担心一旦付出培训成本,竞争对手会坐享其成,因此,纳什均衡是谁都不进行培训,从而出现培训的“囚徒困境”。显然,培训收益的不对称和缺乏协调,是导致工人技术水平无法持续提升的根本原因,当这种情况持续较长一段时间以后,最终的累积效应必然是工人技术结构滞后于产业的发展状况,出现大规模的技能型人才短缺现象。表2 企业技能型人才的培训博弈 B企业不
14、培训 培训0,010,-5-5,107,7 不培训 A企业培训职业教育培训经费的低水平是这种“囚徒困境”的现实折射。我国企业职工教育经费所占的比例过低,2004年全国职业教育培训经费只占职工工资总额的1%;劳动与社会保障部2004年对全国40个城市技能型人才状况抽样调查地结果显示,一半以上的企业用于技术工人培训的费用不到职工教育经费的20%,其中,职工教育经费用于技术工人培训的比例在20%以下的企业占58.5%。一些企业转换经营机制后,存在着急功近利的短期行为,对员工重使用轻培训,甚至只使用不培训。由于企业缺少再培训的机会,技能型人才的成长通道被人为切断。一直以来,各级政府把技能培训(包括农民
15、工的技能培训)仅仅看作是企业的责任,对于培训缺少制度上的协调,处于“囚徒困境”下的企业没有积极性为工人提供长期的正规培训,中小企业对技能型人才的培训则更少,“搭便车”心理极为普遍。由于政府在技能型人才培训工作中的长期缺位,使得技能型人才供给不足的形势愈演愈烈,以致出现近年的“技工荒”。(四)人才管理与评价体系削弱了技能型工种的吸引力。由于广东省及全国的人才评价体系尚停留在以学历文凭为主导的阶段,知识型人才和技能型人才在管理制度和薪酬待遇方面均存在严重分割。长期以来,大中专毕业生拥有干部身份,而技校毕业生则是工人身份。普通高校毕业生的起薪往往高于高职院校毕业生;即便是中专毕业生和技校毕业生,两者
16、的待遇也存在较大差异:拥有干部身份的中专毕业生可以通过评职称不断得到升迁,而属于工人身份的技校毕业生只能沿着“普通工初级工中级工高级工期技师高级技师”的路径成长,身份始终是工人,就算经过很多年成长为高级工,其工资、福利、住房等方面的待遇也往往不如低职位的管理干部,被扭曲的人才评价体系直接导致技能型人才的劳动力价格被压低。从工人一生的收入现值来看,沿着技能提升的职业路径来发展,反而不如沿着学历进修从而挤身“白领”阶层的路径来发展,后者终生预期收入的现值更大。在这种情况下,便出现了大量青年工人宁肯通过成人教育、电大、自学考试等途径获得学历文凭,也不愿意花钱去接受职业技能培训。此外,技能型人才的知识
17、、技能相比于工程型、技术型等类型人才的知识或技能,其通用性低,而专用性强,承受的市场风险更大,更容易受到产业结构调整和技术进步的冲击,技能型人才更有可能因此而失业。这种人力资本的折旧风险也降低了技能型人才的终身收益现值。(五)职业资格认证体系公信力低致使劳动力市场信息失灵和交易成本居高不下如果说培训中“囚徒困境”的长期存在反映了政府角色的缺位和不作为,那么,我国职业资格认证公信力不足则凸现了政府有关部门的越位和乱作为。在制度层面上,虽然我国从1993年起就实施了职业资格证书制度,但在实践中却存在名目繁杂的资格鉴定,标准不统一,通用性和透明度较差等问题。从全国用工制度看,到2006年末,仅劳动部
18、门规定必须持证上岗的行业就多达90个,人事部门在全国23个行业建立了专业技术人员职业资格证书制度。我国类似上岗证、资格证书等进入市场的准入制度有不断增多的趋势。从理论上说,作为一种第三方认证,职业资格认证体系在劳动力市场中履行着重要的信号功能和筛选功能,具有公信力的职业资格认证体系可以保证职业资格证与实际能力之间的对应关系,减少信息的不对称,降低劳动力市场上供需双方的交易成本。但部分劳动力市场准入制度由于规则本身的不适当却很有可能抑制市场功能的正常发挥,致使劳动力市场出现信息失灵问题。例如,对一些并没有严格安全和技能要求的职业(最明显的是秘书和营销师)盲目设立职业资格制度,人为设置制度壁垒,显
19、然不利于提高劳动力市场的运行效率。目前,职业资格认证已经成为一些政府部门、事业单位进行设租、寻租的重要工具。一些受认证利益主导下的行政部门和认证机构,对职业资格的认证不够严格、不够权威。有的职业资格证只要交纳足够的费用就能获取,认证过程粗糙,滥发证书的现象比较严重,职业资格证的“信号功能”和甄别功能大打折扣。由于公信力不够,相当一部分职业资格证得不到企业和其他用人单位的认可,大大弱化了人们参加职业资格认证的积极性,损害了职业资格认证体系的健康运作。从劳动部职业技能鉴定中心和中国就业培训技术指导中心批露的数据来看,1996年职业资格鉴定通过率为79.90%,1997年、1998年则攀升到88.4
20、0%和89.60%,1999年和2000年的通过率也超过了86%,分别为86.5%和87.6%。这从一个侧面反映了我国职业资格认证体系公信力不足的现状:通过率过高,认证过于容易,职业资格证书的权威难免不会受到冲击。尽管广东省已经建立了一批高职、高专和高技等类型的高等职业技术教育或培训学校,成为培养技能型人才的主要阵地,但是在职业技术鉴定方面,已经暴露出权威鉴定考试单一、认证工种过于集中、申报资格条件不明晰等缺点。根据职业鉴定的数据统计,2005年新增的技术工人,主要集中在第三产业和非制造业工种,如汽车驾驶、美容美发、按摩、推销员、人力资源管理师等。虽然职业技能鉴定发展很快,但加工制造业,如数控
21、、模具、仪表、电子电工、焊接等工种,需求缺口仍很大。由于广东技能型人才鉴定的职业(工种)分布相对集中在服务业和新兴职业,这在一定程度上影响了其他行业尤其是加工制造业技术工人的培养和吸收。事实也表明,技能型人才需求缺口最严重的是加工制造业(占各行业加总缺口人数的71%,对高技能人才的需求缺口比例为85.1%,并有继续加大的趋势)。职业资格认证体系中的上述问题,加大了企业甄别合格技能型人才的难度,大大提高了招聘过程的搜寻成本,也提高了企业在招聘后进行考核监督的成本,以及在雇用后发现不合格者的解聘成本,使得原本为了矫正“市场失灵”的认证制度反而成为“市场信息”失灵的根源。因此,没有足够权威的职业认证
22、资格体系和严格的职业资格管理认证程序,是我国许多职业资格认证在行业中无法得到尊重与认可的原因。职业资格证的有效性无法被用人单位广泛接受,反过来影响了青年人参与技能培训和获取职业资格认证的积极性,抑制了技能型人才的供给。三、治理技能型人才短缺问题的主要策略笔者认为,要从根本上改变珠三角地区技能型人才短缺的状况,主要应从提高技能型人才的有效供给入手,改变职业技术教育与技能培训激励不足的现状,充分调动企业、职业院校、在职工人和青年学生等各方主体的积极性,最终促进职业技术教育和培训的较快发展,使技能型人才不断涌现,适应广东经济发展对技能型人才的旺盛需求。1.进一步加强职业技术教育,改革教育体系,将通识
23、教育与专才教育有机结合,加强职业教育与学历教育的沟通与衔接。 一方面,要继续加强职业技术教育,加大省级财政对职业技术教育的专项拨款,并鼓励社会力量的参与,在珠三角主要城市增设多所城市职业技术院校,大力扶持高等职业技术教育的发展。另一方面,要通过改革教育体系,建立职业教育与学历教育相互沟通的桥梁,打通各级教育、各类教育之间的联系,建立灵活的转学机制。目前,应重点加强中等职业教育与高等职业教育、职业教育与普通教育和成人教育的沟通,为中等职业学校毕业生进入高等学校特别是高等职业学院继续学习提供便利,也为普通高等学校在校生或毕业生以各种形式进入职业院校创造条件。这样一来,不但能在一定程度上延长青年的受
24、教育时间,而且能拓宽学生知识面或增强操作技能,从而提升学生对劳动力市场的适应能力。这是将通识教育与专才教育相互结合的有效途径,还能有效增强技能型人才抗御劳动力市场风险的能力。2.在严格贯彻就业促进法的基础上,省市两级政府通过公共财政为企业培训投资提供足够的激励,帮助企业走出培训的囚徒困境,弥补市场失灵。技能培训中“囚徒困境”的破解,需要政府的合理介入。2008年1月1日起实施的就业促进法对职业教育与培训的相关主体应承担的责任与义务进行了界定,其中第44-51条分别从不同的侧面要求政府、企业积极支持和开展职业教育与培训,规定了企业按照国家有关规定提取职工教育经费,对劳动者进行职业技能培训和继续教
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