美国非政府组织对国际政治的影响 毕业论文.doc
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1、本科毕业论文题目:美国非政府组织对国际政治的影响院系:专业年级: 姓名: 学号:指导老师:2014年4月5日摘要:NGO是在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、志愿性的公民组织,在美国政治领域有重要的作用,对其政策形成产生了不可忽视的影响。一方面,在环境保护、公共卫生等全球性问题的治理中发挥了重要作用,另一方面,却变相充当了美国“民主输出”战略的工具。因而,我们必须正确认识美国NGO所具有的工具性和两面性作用。关键词:非政府组织 美国 政治安全 在西方理论中,非政府组织是被看做在国家政府体制和企业市场体制之外的第三部门社会体制。主要特征有:公益性、自愿性、非盈利性、自治性、组织性、非政
2、府性。虽然如此,但NGO并非像它表面上宣称的那样:是民主的“神话”。从美国NGO在国际关系中的社会作用和政治效应而论,其虽在一些领域发挥着积极作用,但是囿于政治文化北景,其观念和行动却可能具有工具性和两面性,是一柄双刃剑。非政府组织 NGO被看做在公共管理领域作用日益重要的一种新兴组织形式。1952年联合国经社理事会在其决议中把非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。在当时,这主要是指国际性的民间组织。1968年,在联合国经社理事会通过的1296号决议中,规定了联合国同非政府组织关系的法律框架。自此以后,非政府组织的活动被有意识地、越来越广泛地引入了联合国体
3、系的运作。自20世纪80年代以来,联合国体系内的各政府间国际组织也在进行组织和职能方面的调整,努力发展同非政府组织的联系和合作机制。19802014年间,非政府组织一词在国际活动的各领域里得到日益广泛的使用。NGO不仅是指联合国体系所认定和接纳的民间组织,还包括其他各种民间组织,特别是在国际场所活动以及有较多国际联系的民间组织。它的确可以反映某种来自民间的呼声,但对其是否反映某种真实的民意以及在多大程度和范围反映民意,却是要作具体而深入的分析和判断的。 非政府性指的是这些社会组织独立于政府机关及其附属机构之外,不是由政府出资成立,不具有自上而下的官僚体制,不具备排他性的垄断权力;非营利性强调这
4、些社会组织不是营利性的企业,它们不以营利为目的,不具有利润分红等营利机制,组织资产不得以任何形式为私人所占有;公益性或共益性强调这些社会组织在投入产出上更多地依赖社会和服务社会,它们往往以各种形式吸纳社会公益或共益资源,对公信力等社会资本有更强的依赖性,提供的是社会所需要的各种形式的公共产品或服务,并形成一定的公共空间;志愿性强调这些组织的参与者和支持者通常不存在外在的强制关系,而更多基于自愿、自主的奉献精神和不求回报索取的博爱精神,各种形式的志愿者成为其重要的人力资源。 非政府组织面向任务、由兴趣相同人们推动,它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用,向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励
5、在社区水平上的政治参与。非政府组织提供分析和专门知识,充当早期预警机制,帮助监督和执行国际协议。有些NGO是围绕诸如人权、环境或健康等具体问题,组织起来的。它们与联合国系统各办事处和机构的关系会因其目标、地点和任务不同而有所差异。进入20世纪80年代以后,非政府组织在世界范围发展很快,不论是在全球社会经济发展中, 还是对全球事务的影响力,都上升到了一个新的水平。在一些场合,非政府组织已被列为与企业-市场体系和政府-国家体系并列的第三体系,即非政府组织体系。正如全球非政府组织研究的权威学者莱斯特.M.萨拉蒙教授所说:“我们是置身于一场全球性的社团革命之中,历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重
6、要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。” 非政府组织在国际事务中所发挥的作用和影响是多方面的,主要体现在:从事咨询和信息活动、对政府和政府间国际组织的行为进行监督、参与执行国际组织的项目,协助政府间国际组织提供特定的产品与服务、影响政府间国际组织的决策过程、在不同的利益冲突角色之间促成协调和妥协。之所以会起到这样的作用是因为非政府组织的本意只是指不是政府的组织,其实质意思在中文里面与之最相应的是民间组织。非政府组织不仅是指联合国体系所认定和接纳的民间组织,还包括其他各种民间组织,特别是在国际场所活动以及有较多国际联系的民间组织,通过联合国体系争取有较多的发言权,力求对国际
7、上的重大决策有较大的影响力,同时谋求从联合国体系中获得尽可能多的资助。但是,非政府组织同政府间国际组织有时也会出现甚至很严重的冲突,有些政府间国际组织并不总是欢迎和支持非政府组织的活动的。美国市民社会是一个独立于国家和市场的领域,因此形形色色的NGO背景是错综复杂的。他们不仅关注社会中各个特殊群体的特殊利益,而且往往也自以为是美国利益和价值观的捍卫者和维护者。而他的缺陷也是显而易见的:缺乏广泛代表性;在某种程度上缺乏财政独立性;非强制性的管理机制和疏散的组织结构。在可以预见的将来,政府仍然是全球治理体制的主要角色。尽管如此,非政府组织的兴起打破了长期以来一直由政府独占国际治理领域的局面。为了使
8、全球发展和全球治理体制的变革能够朝着健康的方向演变,有必要重视对非政府组织及其在全球治理体制中所引发的各种关系的研究。美国非政府组织美国历来有“小政府大社会”之称,这也充分体现在他的非政府组织历史悠久,发展成熟,已经是构成美国制度的支柱之一。其NGO种类是世界上最多的,几乎涵盖了世界上现存的所有类型。它也是美国公民社会生活中非常重要,非常具有活力的部门。美国学者贝涅特将所有国际组织包括非政府组织的特点归纳为五点:具有永久性机构,能够承担一系列功能;成员自动加入,有一套基本章程;有一个具有广泛代表性的协商机构;有一个常设的秘书处从事连续性的管理的研究和处理信息的工作。美国是一个实行分权制的国家,
9、生产力极其发达,在世界经济舞台上起着主导作用。但是,尽管美国的经济发达,政府并没有包揽一切社会事务管理,恰恰相反,是通过积极培育和推动非政府组织发展来承担许多具体的社会服务和社会管理的工作。当国家体系中不能有效的配置社会资源,市场体系中的企业又囿于利润动机不愿意提供公共物品时,NGO作为一种新的资源配置体制,主要致力于社会服务和管理,弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足。由此,非政府组织成为了政府与企业相平行的第三部门。美国NGO产生的原因主要有以下几点:一、社区居民的主观需求;二、政府职能的客观要求;三、社区发展的自身需求。非政府组织不仅在功能上代表美国政府为美国公民解决了许多社会
10、问题,消减了政府的财政赤字,而且他还成为美国最大的雇主,解决了许多人的失业问题。而美国NGO能有今天的繁荣,得益于美国传统的政治文化,也得益于美国政府的支持和鼓励,当然也来自于非政府组织自身功能的完善。社会需要NGO,是因为政府部门和市场机制还存在局限性。在美国,NGO的发展与其特殊的历史和文化是紧密联系的。这种联系表现为:强烈的个人主义文化特质产生的对集权的反对;社会发展先于政府的历史使人们愿意接受集体提供公共需要的模式;对自由的关注和防止政府阻碍民主发展的历史;大量移民的流入带来了他们自己的生存准则。美国NGO按其服务对象的不同分为两类:公益性NGO和会员性NGO。他们在美国的经济领域或政
11、治领域都有重要的作用和影响力。在美国对非政府组织的类型划分中,以约翰霍布金斯大学非营利机构比较研究中心的划分较有代表性。该研究中心遵循着以下原则设计了一个分类体系:一是尽量与各国非政府组织的实际情况相结合,二是尽量靠近联合国国际标准产业分类体系(ISIC)。该分类体系把非政府组织划分为12个大类、24个小类,包括:(1)文化与休闲:文化与艺术;休闲;服务性俱乐部。(2)教育与科学研究:中小学教育;高等教育;其他教育;研究。(3)卫生:医院与康复;诊断;精神卫生与危机防范;其他保健服务。(4)社会服务:社会服务;紧急情况救助;社会救济。(5)环境:环境保护;动物保护。(6)发展与住房:经济、社会
12、、社区发展;住房;就业与职业培训。(7)法律、推进与政治:民权与推进组织;治安与法律服务;政治组织。(8)慈善中介与志愿行为鼓动。(9)国际性活动。(10)宗教活动和组织。(11)商会、专业协会、工会。(12)其他。较为著名的美国非政府组织有:美国环保协会、美国福特基金会、美国野生救援协会、蓝月亮基金会等。非政府组织已经是构成美国制度的支柱之一,对内是缓和社会问题的“减压阀”,其主要功能是缓和尖锐的社会矛盾,推动社会良性健康发展。具体来说,美国非政府组织在国内有以下功能:一,弥补市场失灵和政府失灵留下的空白。二,有利于扩大社会公平,缩小经济发展产生的贫富悬殊。三,非政府组织提供了大量就业机会。
13、四,非政府组织还有助于填补政府用于社会发展方面资金的不足。当然,美国人民对于参与非政府组织活动也是非常热情的。在人口流动、工作变更频繁的美国,很多人却能在一个工资偏低的NGO里一干就是十几年,这让人觉得很不可思议。事实上,美国人都十分自豪能为非政府组织工作,并且一直对自己的工作怀抱极大地兴趣。美国人的志愿精神尤其体现在:美国非政府组织的社会服务项目绝大多数都是由志愿者完成的。所以说,如果没有志愿者踊跃参与,美国NGO的工作很难顺利完成。美国非政府组织受政府控制程度比较小,进而使之呈现出一个较为民间性和独立性的格局。它的独立性具体变现在以下几个方面:资金、人事、职能、管理的独立。美国非政府组织在
14、管理上靠的是制度化运作:通过董事会制度来决定组织的发展方向和目标,建立管理章程,确立管理程序,确保人员资金到位;财务公开透明。每个NGO都有自己公开的网站,每年会公布自己的财务状况,他们意识到了公开透明对自己组织的发展非常有意义;很多非政府组织是免税的,但是是否上税的界限由国税局 来划分,努力做到公正、公开。近年来其为了动员政府和各种社会力量对其所从事的公益事业的财力和道义上的支持,往往通过各种途径影响政府公职人员的决策意向和社会舆论,包括媒体宣传、组织集会、罢工、游行、示威等等。其中有些非政府组织和利益集团一样也进行院外游说活动,但他们在院外活动的影响力与那些以财团为后盾的利益集团不可同日而
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