银行系统论文:省联社垄断酝酿道德风险 (2).doc
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1、银行系统论文:省联社垄断酝酿道德风险农信社改制和改革方式转变的主要目的是鼓励适应当地经济发展需要的改革创新,建立一个可以满足不同地区、不同行业和不同层次金融需求的多样化的现代农村金融体系。我国东、中、西部地区经济结构和市场结构迥异,地区之间农村金融需求千差万别,东部地区农村金融的需求主要来自非农部门,中部地区农村的金融需求主要在种养业,而西部地区农村的金融需求在很大程度上是用来满足由于产出的不确定性带来的生活方面的盈余调剂。同样的是“三农”问题,不同地区之间的侧重点其实各不相同,东部地区的重点是农村问题,中部地区的重点是农业问题,而西部地区的重点是农民问题。因此,从某种意义上说,这次农村信用社
2、改革试点是否成功,其中一个最重要的评价指标是这次改革能否彻底改变计划经济时代形成的“以不变应万变”的农村信用社一统天下的不正常现象,建设一个多样化的、可用的、有效率的和可持续的农村金融体系。换句话说,在各省农村信用社改革试点中,改革的不同应该是常态,改革的相同应该是非常态。遗憾的是,这次农村信用社改革试点的结果正好相反,各省改革所采用的模式几乎一模一样,改革的差异虽用放大镜放大百倍、千倍仍然难以辨别。虽然在市场经济条件下,农村金融需求极端多样化,但这次农村信用社改革试点却仍然是千篇一律,这就不得不令人怀疑,这次改革试点方案的设计可能出了问题。八省的改革试点均采用了省联社的模式。具体的做法是,将
3、县联社和信用社原来的两级法人合并为一级法人,在县联社的基础上,出资建立省级联社。省联社与县联社的两级法人关系几乎就是原县联社与信用社两级法人的翻版和简单放大。县联社“自愿”出资请了一个“老板”并无条件地接受这个“老板”的制约。这样的一个“经营者领导股东”的体制在公司治理的理论和实践中不仅前无古人,几乎也可以肯定是后无来者的。公司治理中最简单的道理,即权利与责任必须对等、努力程度与激励必须对等以及投资收益必须与风险对等,在省联社的体制中没有丝毫的考虑。县联社(经营者)需要通过增资扩股来满足监管当局的资本充足率要求,但却又不必对股东负责;被剥夺了委托人权利的股东,追求的是不须承担风险的高额收益;省
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