工商管理类毕业论文.doc
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1、成人学历教育本科学生毕业论文 姓 名 : 学 号 : 工商管理年 级 : 专 业 : 学习中心: 移动电话: 住宅电话 : 单位电话: 论文题目:浅析西部大开发中的投资决策指导教师: 论文成绩: 75指导教师评语该论文结构基本符合要求,语言通顺,无语法错误,有一定逻辑性。但是在内容方面欠缺一些深度,对理论知识的运用和思考较好。论文选题本身具有一定的现实意义,且写作态度比较严肃,同时在论证主题的过程中较好的应用了一些理论基础知识。但是,该同学在写作中没能较好地结合个人经历,论文比较欠缺该个人思考和体会,因此论文在内容方面缺乏一定深度,与实际联系较少,应用性较强。20学习中心:重庆学习中心 专业:
2、工商管理 姓名:刘兴才 学号:30605801012 第20页目 录一、决策与投资决策的含义、投资决策的分类、特点和意义3二、争取中央政策支持的依据4三、中央对西部大开发的倾斜政策 6四、西部大开发中重庆的存在的现状和分析10五、建议加速重庆城市化进程的政策措施17六、结束语19内 容 摘 要西部大开发战略实施以来,国家对西部地区的发展发挥了重要的作用。重庆实施西部大开发以来,发生了很大的变化,充分体现了中央对西部大开发的一系列特殊政策的支持。对其政策实际的运用,可以理顺各种关系,调节各种利益,调动各方面的积极性,促进生产力的发展。 从中国改革开放的实践来看,我国21年的巨变并不单是制度创新的
3、结果,更重要的是政策创新的结果。东南沿海地区的发展经验表明:政策出效益,政策促发展,政策是最大的潜在资本。在一个地区的经济发展中,国家的政策倾斜是一个决定性因素。因此,西部大开发,一方面要积极向中央争取倾斜政策,另一方面要在内部出台优惠政策,以便吸引外部投资,而且更重要的是要用足用好现有政策,让其发挥更大的作用。但目前也暴露出不少问题需要进一步完善。通过分析西部大开发国家政策和地方政策的现状,指出了实践中存在的主要问题,并提出了解决问题的对策建议。本文从西部大开发战略政策的基本理论入手,通过对西部地区的发展现状的分析,以及如何建立有效的地方投资决策作了初步的探讨。关键词:西部大开发、投资决策、
4、创新浅析西部大开发中的投资决策西部大开发战略实施以来,国家对西部地区的发展发挥了重要的作用。重庆实施西部大开发以来,发生了很大的变化,充分体现了西部大开发的一系列特殊政策的支持。从理论上讲,政策作为上层建筑的一个重要组成部分,对社会经济发展具有重大的促进作用,它能产生一种效应,协调生产力各要素,形成推动经济发展的合力。在经济生活中,制度创新、管理创新、技术创新、产品创新、市场创新都是通过政策创新来实现,并发挥巨大作用的。同时,政策可以理顺各种关系,调节各种利益,调动各方面的积极性,促进生产力的发展。可以说,政策是最大的潜在资本,它可以转化为物质的力量,是促进生产力发展的第一要素。一、决策与投资
5、决策的含义、投资决策的分类、特点和意义1、决策与投资决策的含义“决策”一词的意思就是作出决定或选择。管理就是决策。是指通过分析、比较,在若干种可供选择的方案中选定最优方案的过程。所谓投资决策是指投资者为了实现其预期的投资目标,运用定的科学理论、方法和手段,通过一定的程序,对若干个可行性的投资方案进行研究论证,从中选出最满意的投资方案的过程。投资决策分为宏观投资决策、中观投资决策和微观投资决策三部分。西部大开发的决策是指投资经营决策,属于宏观投资决策的范畴。2、投资决策的特点:(1)投资决策具有针对性投资决策要有明确的目标。如果没有明确的投资目标就无所谓投资决策,而达不到投资目标的决策就是失策。
6、 (2)投资决策具有现实性投资决策是投资行动的基础,投资决策是现代化投资经营管理的核心。投资经营管理过程就是“决策一执行一再决策一再执行”反复循环的过程。因此可以说企业的投资经营活动是在投资决策的基础上进行的,没有正确的投资决策,也就没有合理的投资行动。 (3)投资决策具有择优性投资决策与优选概念是并存的,投资决策中必须提供实现投资目标的几个可行方案,因为投资决策过程就是对诸投资方案进行评判选择的过程。合理的选择就是优选。优选方案不定是最优方案,但它应是诸多可行投资方案中最满意的投资方案。 (4)投资决策具有风险性风险就是未来可能发生的危险,投资决策应顾及到实践中将出现的各种可预测或不可预测的
7、变化。因为投资环境是瞬息万变的,风险的发生具有偶然性和客观性,是无法避免的,但人们可没法去认识风险的规性,依据以往的历史资料并通过概率统计的方法,对风险做出估计,从而控制并降低风险。3、投资决策的意义 企业的各级决策者经常要面临与资本投资相关的重大决策。在面临投资决策时,必须在不同方案之间做出某些选择。确切地说,投资决策的意义在于: 1.资本投资一般要占用企业大量资金。 2.资本投资通常将对企业未来的现金流量产生重大影响,尤其是那些要在企业承受好几年现金流出之后才可能产生现金流入的投资。 3.很多投资的回收在投资发生时是不能确知的,因此,投资决策存在着风险和不确定性。 4.一旦做出某个投资决策
8、,一般不可能收回该决策,至少这么做代价很大。 5.投资决策对企业实现自身目标的能力产生直接影响。 综上所述,投资决策决定着企业的未来,正确的投资决策能够使企业降低风险、取得收益,糟糕的投资决策能置企业于死地,所以,我们理应经过深思熟虑并在正确原理的指导下做出正确的投资决策。 二、争取中央政策支持的依据依据之一:缩小东西部经济差距,实现区域经济社会的协调发展需要政策的引导。实施西部大开发的意义在于:缩小东西部经济差距,加快我国现代化的总体进程。改革开放初期,按照邓小平“两个大局”的思想,中央给予了东南沿海地区倾斜性的投资政策与开放政策,带动了东部经济的迅速发展,同时在客观上也拉大了东西部的差距。
9、实施西部大开发,是党和国家在世纪之交全面审视国际国内形势以后所作出的英明的战略性决择。而要实现这一战略任务,除西部地区自身的努力以外,还特别需要中央特殊的倾斜政策,一方面矫正已经过度倾斜的区域关系,另一方面通过优惠政策来引导、动员各方面的力量,加大对西部大开发的支持力度。依据之二:西部开发所面临的一系列特殊问题需要通过政策扶持来解决。由于历史的原因以及其他多方面因素的影响,在西部大开发初期面临着一系列特殊复杂的问题,主要包括:(1)老、少、边、穷地区脱贫发展问题。(2)老工业基地的改造问题。(3)生态环境保护问题。(4)基础设施滞后的问题。(5)军工企业的问题。以上问题是西部大开发初期面临的主
10、要障碍,而要解决这些问题就需要中央给予特殊的倾斜政策予以扶持。 依据之三:东西部不平等的竞争关系要靠中央政策来调整。目前我国东西部之间的经济关系是一种不平等的竞争关系。这种不平等竞争关系的产生,既有历史的原因,又有现实的原因;既有主观方面的原因,又有客观方面的原因;既有西部自身的原因,又有外部的原因。就政策方面的原因看,主要有以下几个方面:(1)在价格方面,资源性产品低出高进,形成了不等价的交换,东部以低价从西部购得原料,加工为成品后又以高价卖到西部地区,造成了西部地区利润的双重流失。(2)在财税方面,改革开放初期中央曾给东部较大的投资和财政支持,并给沿海地区以税收方面的优惠政策,加快了东部经
11、济的增长,而这些政策中央并未给予西部。(3)在金融方面,东南沿海地区在资金信贷、企业上市、资本市场等方面享有优惠政策,使东部地区的投资效益高于西部,导致了西部的资本外流。4)在人事管理方面,东南沿海地区在户籍管理、人员流动、工资政策等方面享有更大的自主权,使西部垫付成本所培养的大量技术、管理人才流向东部,增加了东部地区的技术含量与人力资本优势。(5)在所有制结构方面,改革开放之初东南沿海地区在外商与非公有制企业准入方面享有优惠政策,使东部的所有制结构更加适应市场经济的发展。而西部国有企业比重大,非公有制企业比重小,出现“一条腿长,一条腿短”的局面。一方面国有企业技术水平低,企业办社会现象严重,
12、冗员多,负担重,效益差;另一方面非国有制企业虽无负担,但力量弱。这种所有制结构很难与东部的所有制结构平等竞争。(6)在政策的时差方面,即使同样的政策由于东西部经济发展条件的差异性,在实施过程中存在着时差效应。(7)在体制方面,西部地区尤其重庆是计划经济的重灾区,从战争年代的国营企业到5060年代建设的老工业基地,都是典型的计划经济体制的产物,因此重庆计划经济的色彩更浓。依据之四:市场机制存在着局限性,单纯利用市场机制实施西部大开发是不全面的,在发挥市场机制作用的基础上需要中央特殊的倾斜政策。市场经济是以市场为基础来实行资源配置的经济,市场机制在资源配置方面具有明显的优越性。但是市场经济又是竞争
13、经济、差别经济,在市场机制发挥作用的过程中又会产生两极分化等负面效应。由于东西部地区在经济实力、市场经济发育程度、体制改革、经济发展的外部环境等方面存在较大的差异,不存在平等竞争的条件,因而单纯利用市场机制来实施西部大开发是不全面的,甚至会使东西部差距愈来愈大。尤其考虑到重庆是典型的计划经济的重灾区,市场经济发展水平低,因面不可能仅靠市场机制来实现西部大开发。为此,在充分利用市场机制的基础上,中央必须加强宏观调控,向西部实施东部地区曾有过的以及没有但西部又确实需要的倾斜政策。依据之五:通过中央倾斜政策实施落后地区的开发是一条普遍规律,即使较发达的地区要实现超常规发展,也需要中央政策的支持。从中
14、国经济发展史来看,各个国家实施大开发都要解决三个关键问题:一是资金问题,二是项目问题,三是政策问题,从一定意义上说,经费与项目的取得还要依靠政策。比如:美国曾经是经济发展极不平衡的国家,西部与南部地区极其落后。我国东南沿海地区的超常规发展,也是得益于中央政府政策的支持。“特区政策”带动了整个东部地区的发展,使它在20年中得到了比西部更快的发展。上述情况充分说明通过政策倾斜来实施对落后地区开发是一条普遍规律,即使我国东南沿海地区的超常规发展也得益于中央政策的支持。实践证明:有小政策,就会有小的发展;有大政策,就会有大的发展;有突破性政策,就会有突破性的发展。三、中央对西部大开发的倾斜政策 江泽民
15、总书记指出,实施西部大开发,中央当然要给予大力支持,同时要拿出过去开办经济特区那样的气魄来搞。那么,在西部大开发中重庆需要向中央争取哪些优惠政策呢?通过调查研究,我们认为:在西部大开发初期,中央政府应至少提供以下倾斜政策支持: (一)制定中华人民共和国西部大开发法,赋予中央向西部倾斜的权力,使西部大开发的地位真正得到确立,中央实施优惠政策有法可依,调整政策给西部留有余地,这是中央向西部实施倾斜政策的前提条件和法律保障。西部地区和经济理论界早在80年代中后期就发出加快西部大开发的呼吁,中央也从90年代初期就多次指出要进一步加快西部地区经济发展,为什么直到世纪之交才引起重视呢?中央政府最有力的一个
16、支持举措就是立法和成立相应的办事机构。因此,我们建议,中央政府应立即成立类似国务院特区办、国务院三峡办那样的西部开发机构,专司西部地区在大开发过程中有关计划、项目、资金、政策落实以及协调国家各部委、机关的职能,同时协调西部各省、市、区以及西部与东部的关系。政策调整时留有余地的问题:近年来,中央在实施宏观紧缩政策时采取“一刀切”的办法给西部地区造成较大的负作用。由于西部地区的市场经济不发达,经济脆弱,较难适应外部环境的变化,因此西部大开发法应规定,实施宏观政策调整,东西部要在时序上有差别,要给西部留有一定的自我调整和适应时间。(二)中央政府要切实加大对重庆基础设施建设的投资力度,实行产业倾斜政策
17、,大力发展重庆优势产业和特色产业。西部地区大开发,基础设施建设必须先行。由于自然条件较差、历史欠账较多,自身实力又非常薄弱,因而西部地区的重大基础设施建设项目必须主要依靠国家投资来完成。因此,国家在编制年度计划和中长期计划时,要重点向西部地区倾斜。国家投资的西部地区基础设施建设的重点应包括:铁路、公路、航空港、通讯以及跨区域的大江大河治理和公益性项目。加快基础设施建设的目的,是为了给优势产业的开发创造良好的基础条件。重庆的优势产业主要集中在以煤炭、石油、天然气、有色金属等为主的基础产业、高新技术产业和旅游业等方面。关于基础产业开发政策:一方面建议中央政府适当放宽限制,允许外资和私人投资开发原材
18、料和能源,特别是鼓励他们加快重庆能源重工业基地的开发建设;在基础设施建设方面,采取优惠政策鼓励私人企业进入,并采取股份制的形式集资、商业性运营,使投资经营者受益。另一方面建议国家对重点矿藏资源划定保护范围,将那些保护范围之外的矿产资源的开发经营权下放地方,“靠山吃山,靠水吃水”,调动地方政府和群众的积极性。(三)加大财政转移支付力度,制定税收优惠政策,充分发挥财税政策在大开发初期的扶持效应。财政政策:一要通过制定有关法规,确定转移支付的基数,并随着中央财力的增长而稳定增加,出台相应的配套政策与操作措施确保落到实处;二要通过国家预算,加大对西部地区的专项补助范围和数额,包括对老、少、边、穷地区的
19、补贴、对西部公益性项目的配套补助、对治理和改善西部生态环境的专项补助,以及扶持西部高新技术企业、军工企业、落后地区的非公有制企业以及少数民族企业的贷款贴息;三要充分发挥财政杠杆作用,动用一部分财政资金对外地投资者到西部办企业给予投资补贴;四要通过政府担保、财政贴息的办法,发行“西部重点企业债券”,新筹资金用于西部能源、原材料等大型骨干企业的发展;五要将更多的外国政府贷款项目安排在西部。税收政策:通过中华人民共和国西部大开发法的法律规定,实行差别税率。为了调动西部开发主体的积极性,大开发的最初10至20年,中央政策应对西部实行全面的税收优惠政策,税收优惠幅度不仅要低于全国平均水平,而且要低于沿海
20、特区最初发展时的水平。特别建议:一是对西部地区的资源型企业免征或全额返还资源税,免税或返还部分作为国家投资,继续用于资源开发和保护;二是适当放宽西部地区征收固定资产方向调节税的条件,对西部确需发展和重点支持的产业项目实行零税率;三是对西部的老工业基地和资源面临枯竭的企业在增值税、所得税征收上放宽条件,也可先征后返;四是在西部每一个市各设立保税区,吸引外部资金投入。(四)灵活运用宏观金融政策,为西部大开发提供有力的资金支持资金是现代市场经济的血液,西部大开发必须要解决发展资金问题。解决资金问题,一靠财政政策,二靠金融政策,三靠利用外资政策。在大开发初期,由于西部发展基础差,国家财力有限,投资环境
21、还很不理想,外方投资不可能大规模涌入。因此,灵活运用宏观金融政策是一条主渠道。中央应在以下四方面对西部采取倾斜性的宏观金融政策:金融资本监管政策方面:一是在加强经营监管的同时,根据西部地区的实际,采取倾斜政策,降低西部设立金融机构的条件,适当增加西部区域性商业银行和非银行金融机构的数量和规模;二是在重庆设立西部开发银行以及其他政策性银行的分支机构,全力支持西部大开发所需要的投资项目以及信贷融资;三是设立西部开发投资基金、高新技术产业投资基金、农业开发基金、旅游业发展基金等产业投资基金,资金的来源可由预算拨款、专项借款、捐赠收入等组成,并且要搞好基金的运作;四是通过中央政府放宽外资银行在西部地区
22、的经营范围,并在其他方面给予一定扶持的办法,积极创造条件,争取外国金融机构在重庆设立分支机构;五是赋予人民银行重庆分行部分中央银行的宏观调控职能和手段,如对西部地区的银行制定差别利率,进一步巩固重庆区域性金融中心的地位。投融资政策方面:一是通过中华人民共和国西部大开发法的制定,在重庆设立证券交易所,鉴于中央目前的政策,如果近期难以做到,则应尽早开放柜台交易,融进资金;二是在重庆设立煤炭、有色金属以及有关农副产品期货交易市场;三是对西部企业申请发行A股股票以及海外上市等在审批条件上予以适当倾斜,尤其要重视对高新企业、非公有制企业给予倾斜;四是对申请设立基金、发行企业债券和可转换债券在额度上给予倾
23、斜;五是适当放宽西部企业以外融资的条件;六是在西部优先进行金融制度与金融工具方面的创新试验。货币调控政策方面:一是适当降低西部商业银行的法定准备金比率;二是适当放宽西部商业银行获得再贷款的条件;三是适当降低西部金融机构认购国债等的比例;四是适当降低西部企业获取贷款的自有资本比率的条件。差别利率政策方面:中央在东西部地区实行不同利率的差别政策,对确保投入西部开发的资金,一方面用高于东部的存款利率吸引存款,另一方面用低于东部的贷款利率鼓励在西部投资办企业,高存低贷之间的“倒差”由中央专项财政补贴。(五)所有制结构调整的倾斜政策从西部实际出发,我们认为非公有制企业是西部大开发的一个重要主体。为此,应
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