2015全国两会政府工作报告解读之简政放权（全方面解读） .doc

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1、2015 全国两会政府工作报告解读之简政放权 【原文摘要】 加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下 放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规 范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化 注册资本登记，逐步实现“三证合一” ，清理规范中介服务。 制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清 单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。 大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放 权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供 便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程 序，明确时限，用政府权力的“减法” ，换取市场活力的 “乘法” 。 【解读】 一

2、、为政府职能转变进一步指明方向 报告强调“有权不可任性” “法无授权不可为、法定职 责必须为” ，这指明了转变政府职能的方向，澄清了过去长 期以来的一些模糊认识，为政府该干什么、不该干什么提 供了一个明确的规范，这为下一步的简政放权，矫正政府 缺位、越位，实现归位，提供了明确的思路。 二、 “三张清单”与简政放权的关系 第一个是政府的权力清单，现在简政放权力度很大， 但公众不知道政府具体有什么权力，这需要公开。如果不 公开还有哪些部门、还有哪些权力，那么该不该下放、该 不该取消是说不清楚的。所以要公开受监督。 第二个是责任清单，有些地方简政放权之后觉得权力 下放了，不审批了也没有责任了。实际上

3、，从中央的要求、 党和政府的要求来说，不是说不审批就没有责任了，法定 职责还是必须的。 第三个是负面清单，其作用是规范政府和市场、企业 关系的制度。过去多是正面清单，作为企业来说，不知道 哪些领域能进，哪些领域不能进。负面清单则是告诉你哪 些领域不能进，其他的完全放开。这样对企业来说，首先 是把范围变小了一些;第二是对企业和投资主来说，很明确 地让其知道只要是这个范围之外的都是可以进。这实际上 也是对政府权力的制约，是对政府和企业市场关系的一种 规范。现在很多地方不光对外资企业，对于民营企业的投 资也采用这样负面清单的管理方式。所以这是一种规范政 府和企业关系的有效的管理方式。 三、如何实现“

4、大道至简，有权不能任性” 十八大以来，中国政府简政放权力度进一步加大，特 别是行政审批制度改革取得了重大进展。本届政府在履职 之初提出，在五年内要削减行政审批权限三分之一。2014 年底，这个目标已经实现。政府在行政审批制度改革方面， 下放大批权力，对进一步给社会和市场松绑取得了良好的 成效。 在依法行政原则的指导下，中国政府的权力结构更为 合理，政府权力与市场、社会的关系更为顺畅。只要做好 简政放权，就会推动中国经济社会发展水平更高，社会的 法治化程度更高，改革的结果会最终惠及老百姓，提高老 百姓的生活便利程度和生活水平。 为了达到政府工作报告“大道至简，有权不能任性”这 个目标，第一要进一

5、步削减政府的权力，从根本上没法任 性。第二，要通过各种制度加强对权力的监督，让政府有 权不能任性，不敢任性!双管齐下，才能把这个理念落实。 2015 全国两会政府工作报告解读-GDP 增速下调 【背景】 2015 年 3 月 5 日，十二届全国人民代表大会第三次会议 在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强在作政府工 作报告时表示，2015 年 GDP 增长目标在 7%左右，CPI 目 标在 3%左右，城镇登记失业率目标在 4.5%以内。 【原文摘要】 今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增 长 7%左右，居民消费价格涨幅 3%左右，城镇新增就业 1000 万人以上，城镇登记失业率

6、4.5%以内，进出口增长 6%左 右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。 经济增长预期 7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成 小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求 相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保 持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。 稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业 增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的 就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争 取更好结果。 【解读】 一、GDP 增速下调的意义 政府之前提到经济要保持在一个合理的区间。7%还是在 合理的区间内，从多个角度来看也是合适的。一

7、个是从长 远来看，和 2020 年的国民生产总值翻番目标能够衔接。从 短期看，如果能够保持 7%的增长，新增的就业大体上能够 吸纳进去，不会出现比较明显的失业。从企业的盈利状况 来看也不至于出现明显的恶化。还有税收方面能力，虽然 税收已经开始放缓，但不至于出现明显恶化的状态。另外 一个很重要的因素，能够保持 7%的增长，现在这种债务的 链条也不会出现重大的债务危机或者金融危机。所以 GDP 定在 7%是比较务实理性的目标，是在政府控制的合理运行 区间里。 二、正确看待 GDP 增速下调 7%左右的增长速度能够保持就业的相对平稳，以及保 证收入的平稳，所以，与民生相关的指标不至于出现大的 波动。

8、不要因为增长目标下调，就开始担心;而应明白增长 目标下调实际上是正常的，经济换挡期，体量大了就要慢 一点，只要不影响就业与收入增长，这个“慢”就是健康 的。 以规模为标准的经济增长速度放缓的背后，实际上是中 国经济发展更加健康，结构更加优化，更有利于资源的节 约与环境的保护。并且，增长动力是由过去的传统要素驱 动，转变为更加依赖技术创新、改革能力及结构的变动来 驱动。 数据显示，2014 年，我国单位 GDP 的能耗下降了 4.8%; 全员劳动生产率提高了 7%;同年，我国第三产业的增长速度 最快，占比持续提高。此外，以移动互联网为主要内容的 新产业、新技术、新业态、新产品不断涌现，且发展迅猛

9、。 这些都表明，我国产业结构正趋于优化。 7%左右的增长目标，在全球来看还是相当高的，远高 于发达国家。美国在发达国家中稍高一点，但也只有 2.4% 左右的增速，欧洲和日本都不到 1%。在新兴市场国家中， 中国的经济增速排名同样靠前。 三、实现下调目标需要注意问题 在经济新常态的增速转化期，由于预期不稳、前景不明， 容易出现短期快速下滑或剧烈波动。因此，宏观调控最艰 难的挑战之一，就是在避免“过度刺激”和“放任下滑” 两种调控倾向中，恰到好处地拿捏准确合理的增长速度， 并确保调结构转方式取得切实成效。 当前国外局势瞬息万变，国内需要化解的问题不少，必 须需要高度重视市场主体对经济增速调适的进展

10、状况。这 个过程中，如果预判和调控全局的警惕性不高，政策应对 不力或者不及时，就有可能引发连锁反应，甚至导致系统 性风险。 这其中，尤其要重视处理好三大风险：其一，经济发展 下行调整阶段可能暴露的金融风险;其二，经济达到中等收 入水平后社会矛盾逐步凸显的社会风险;其三，增长转换期 无法顺利实现增速对接所导致的落入增长陷阱风险。 2015 全国两会政府工作报告解读-反腐倡廉 【报告摘要】 2015 年政府工作报告提出，坚持依法用权，倡俭治奢， 深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八 项规定精神，坚持不懈纠正“四风” ，继续严格执行国务院 “约法三章” 。腐败现象的一个共同特征就是权力

11、寻租，要 以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻 租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监 督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始 终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐 败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都 必须严加惩治。 【解读】 十八大以来的反腐高压态势，已经改变了中国的官场生 态，然而在风气明显好转的同时，一些政府和官员不作为、 怠政懈政的现象明显抬头。治国先治官，应对新形势，亟 需对症下药，在持续反腐之下，推动政府高效运转，追究 官员“为政不为”的责任。 权威论述 作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。 公款姓公

12、，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不 能私用。 习近平 领导干部要严格遵守各项规定，勤政廉政，廉洁自律， 任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，要求别 人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。 李克强 原因分析 腐败是社会毒瘤，党风廉政建设和反腐败斗争关系党和 国家生死存亡。反腐工作是一项长期的斗争。原因如下： 原因一：腐败是一个全球性、历史性问题 历史是一面镜子，也是一本教科书。在中国历史上，失 民心者失天下的例子很多。有的王朝骤兴迅亡，有的盛极 而衰，结局都是人亡政息。在决定政权存亡、国家兴衰的 诸多因素中，最重要的是人心向背。许多毁朝亡国的教训 就在于，统治阶级得

13、天下后骄横奢华，无视民众疾苦，甚 至欺压百姓，最终失掉民心。当今世界，一些国家的政党 垮台、政局动荡、社会动乱，也都同贪污腐败的泛滥有密 切关系。 原因二：一些官场陋习扎根于社会生活交往中和人们观 念意识的深处 社会生活中存在的以官为尊、唯上是从的官本位意识， 漠视群众的官僚主义习气，以权谋私、贪赃枉法的腐朽行 为，任人唯亲、攀龙附凤的不良倾向，压制民主、欺上瞒 下的衙门作风等，在很大程度上都与封建腐朽意识及官场 陋习影响有关。可见，清除封建腐朽思想及其影响是一项 长期任务。 原因三：在经济社会迅速发展的时期，随着物质生活的 日益丰富，各种诱惑不断增多 利益主体和利益关系的多元化，带来了价值取

14、向的多元 化，也使利己主义、拜金主义和享乐主义有了滋生和蔓延 的空间。要避免党员领导干部对自身利益的过度追求，尤 其是要防止领导干部利用手中的权力谋取私利，就必须在 加强制度建设的同时，不断强化广大党员干部的思想作风， 增强抵御各种错误思想观念的免疫力，这也将是一项长期 性的工作。 危害分析 首先是动摇了执政党的合法地位。我们党在革命战争年 代抛头颅、洒热血，领导贫苦人民翻身得解放，建立新中 国，赢得了巨大的威望。而今天少数人的腐败行为极大地 侵蚀着党的肌体，严重损害了党在人民群众中的威信和形 象。在少数地方，党的干部蜕变为官老爷，打着党和政府 的旗号鱼肉乡里，党的方针政策得不到切实执行，党的

15、威 望被降低，党的组织被涣散，党和人民群众的关系被疏远， 使党执政的合法性受到严峻挑战。 其次是削弱了政府的行政能力。腐败行为不但严重降低 国家和政府的声誉，而且直接影响国家机关行政职能的正 常行使。少数身居高位的腐败分子，利用特权大搞官商勾 结，形成利益集团，采取种种办法影响政府行政行为，甚 至操纵政府决策，使政府失去公正性，必然导致政府行政 能力的削弱。 第三是破坏了社会公序良俗。贪污腐化、权钱交易等腐 败行为造成的社会种种不公，极大扰乱了社会正常秩序， 败坏了社会良好风气，挥霍了大量社会财富。当前许多重 大事故背后往往都有腐败的影子，造成了重大财产损失和 人员伤亡，人民群众对此深恶痛绝，

16、成为目前社会矛盾激 化、群体事件不断发生的一个重要诱因。 第四是葬送了个人前途和家庭幸福。党员干部能够走上 领导岗位，既离不开其个人的努力，更凝聚着党和国家的 长期培养和心血。作为国家的栋梁，他们拥有崇高的社会 地位，巨大的职务权力，丰厚的报酬和福利，远大的前途 和幸福的家庭。一旦把握不住自己，锒铛入狱，不仅自己 身败名裂，大好前途瞬间化为乌有，也使家庭失去顶梁柱， 甚至牵连妻子儿女，落得家破人亡的悲惨结局。 对策措施 一是强化权力运行制约和监督体系。 真正把权力关进制度笼子里，用制度管权管人管事，使 好人不能犯错误，坏人不能肆意妄为。要强化制约，规范 各级党政领导干部职责权限，科学配置权力和

17、职能，明确 职责定位和工作任务。不同权力制约、相互协调的权力结 构和运行机制。要强化监督，用制度创新解决“上级监督 太远、同级监督太软、下级监督太难”的监督难题。 二是进一步改进党风政风，营造风清气正的社会环境。 要明确领导责任、加强监督检查，建立长效机制、切实 抓好落实。要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入 开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践 活动，弘扬党的优良作风，进一步密切党同人民群众的血 肉联系。加大对突出问题的整治力度，将群众反映的热点 作为我们工作的重点，坚决克服形式主义、官僚主义等不 良作风，以改进作风的新成效取信于民。 2015 全国两会政府工作报告解读-资

18、源产品价格改革 【报告原文】 2015 年 3 月 5 日，李克强在做政府工作报告时指出： 新的一年，我国将不失时机加快价格改革。改革方向是发 挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种 类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放 开。取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务 收费定价权。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革， 健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行 居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩 序，确保低收入群众基本生活。 【解读】 改革开放走过 30 多年历程，我国大多数商品、服务、生 产资料以及农产品领域，已基本确立了市场形成价格

19、的机 制。但是资源能源类价格改革明显滞后，并由此引发了资 源环境、国际收支、产业协调等不少领域的问题。 对改革而言，公众普遍关心的是调价，然而改革又不仅 仅是调价那么简单。无论是水、电、煤、油还是天然气， 资源产品价格改革的牵涉面广，利益复杂，可以称得上是 价格改革的“攻坚战” ，必须谨慎稳妥地推进。以水价为例， 其价格可能包括资源成本、工程成本、环境成本、生态成 本、利润成本等诸多环节，这就增加了改革的难度。同时， 资源改革对于综合配套改革的要求很高，需要统筹上下游 以及相关领域利益，妥善解决好低收入家庭的保障工作。 改革的意义 价格是市场经济资源配置的基础，是调节市场行为的有 力杠杆;资源

20、性产品是人类社会赖以生存的重要物质基础， 是经济社会发展的战略性资源。各类资源性产品价格形成 机制对于合理调节自然资源的分配和使用，进而实现社会 可持续发展发挥着至关重要的作用。 在市场经济条件下，合理的价格能够恰当反映资源稀缺 程度、市场供求状况和环境成本，既有利于调动生产者积 极性、增加供应，又有利于下游用户节约资源、提高利用 效率。 资源性产品作为重要的生产要素，对生产生活有着重要 影响。理顺资源性产品价格关系，使其更好地反映市场供 求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，对于推动节能减 排、调整经济结构都有着重要作用。 存在问题 一是产品价格水平总体偏低。一方面，我国大多数资源 人均占有量

21、远低于世界平均水平，其价格却低于国际一般 水平，不能真实地反映市场供求关系和资源稀缺程度。另 一方面，资源开发使用的外部成本没有得到合理补偿。由 于国家尚未建立健全资源开发生态环境损害的补偿制度， 导致资源性产品生产成本核算体系不健全，主要反映为开 发和生产资源所直接消耗的人、财、物等内部成本计入成 本，而未将生态环境损害补偿等外部成本纳入核算范围， 后者最终将由社会承担。 二是市场结构不合理。由于资源行业的特殊性和历史原 因，资源性产品价格管理一直以国企垄断为基础。石油、 电、水、气等资源性产品几乎仍由国有企业垄断。这种垄 断基本属于行政性垄断，如果不破除国内能源资源企业的 垄断地位，将难以

22、在能源资源领域引入有效竞争，充分发 挥市场机制的作用。 三是能源产品之间比价关系不合理。例如资源、能源等 上游产品价格与工业制成品等下游产品价格相比过低;国内 与国际资源性产品比价关系的严重不对称，一些企业为套 取国内外市场价差而出口资源，损害国家利益。 由此可见，长期以来，我国资源性产品价格传递机制一 直不顺。为保障国计民生稳定，石油、天然气、水、电力 等资源价格长期居于偏低水平，从而形成多消费、多受益 的现象。价格水平相对较低也带来资源浪费，不符合我国 建设资源节约型社会的大趋势。同时，相关资源领域形成 的垄断还带来了市场不公平竞争，因此资源价格改革的目 标不仅是要与国际接轨，还要打破资源

23、领域的垄断格局， 实现市场的公平竞争。 对策措施 资源能源产品价格改革应坚持市场取向，逐步放松政府 对资源能源价格直接管制，更大程度、更大范围发挥市场 在资源配置中的基础作用，建立能反映稀缺程度和市场供 求关系，能反映环境损害成本的资源能源价格形成机制。 同时，深化资源性产品价格改革关系市场主体间的利益 调整，一定程度上有赖于经济体制改革的深化和市场体系 的完善。为此，要同时推动相关行业的改革，同时在金融、 财税政策等方面进行配合支持，要通过财政补贴和分配制 度等多种配套改革消化价格改革成本，保障城乡居民尤其 是中低收入群体的实际需要。 2015 全国两会政府工作报告解读-互联网新兴消费 【报

24、告原文】 2015 年 3 月 5 日，李克强在政府工作报告中谈及 2015 年工作目标时指出，要加快培育消费增长点。鼓励大众消 费，控制“三公”消费。促进养老家政健康消费，壮大信 息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消 费，扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”融合，加 快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递， 把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火 火。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严 肃查处制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。扩大消 费要汇小溪成大河，让亿万群众的消费潜力成为拉动经济 增长的强劲动力。 【解读】 “把以互联网为载体、线上

25、线下互动的新兴消费搞得红 红火火”这句通俗又大胆的话一下子抓住了公众的眼球， 也抓住了当前我国经济转型发展的牛鼻子。 近年来，随着互联网的快速普及和物流行业的逐步完善， 网上购物呈爆炸式增长态势。2012 年我国电子商务交易额 突破 8 万亿元，同比增长 31.7%，预计到 2015 年电子商务 交易额将超过 18 万亿元。作为一种新兴业态，电子商务凭 借其低成本、高效率的优势，正愈发成为我国转变经济发 展方式、优化产业结构的重要推动力。 原因分析 事实上，我国互联网购物能够高速增长主要有以下方面 原因： 一是企业用户和消费者对于互联网和网上购物的接受程 度逐步提高，传统企业大规模进入电商行业

26、，在线销售类 活动不断增加，电子商务应用得到拓展和深化; 二是我国网络购物用户规模持续快速增长，为规模效应 和网络效应的发挥奠定了基础; 三是我国电子商务行业积极开展技术创新、商业模式创 新、产品和服务内容创新，移动电商、社交电商、微信电 商成为电子商务发展的新兴重要领域; 四是“十二五”以来，我国电子商务相关的法律法规、 政策、基础设施建设、技术标准以及网络等环境和条件逐 步得到改善。 重要作用 电子商务经济是我国电子商务发展到一个相对成熟阶段 的表现，也是新一代信息技术在我国经济信息化建设中得 到深入应用的结果。电子商务经济将基于其需求、供给两 个层面，通过电子商务应用与电子商务服务业去促

27、进中国 经济的转型升级进程。 一是促进国内需求结构调整。从扩大内需来分析，电子 商务正在拉动全社会消费品需求的快速增长。从转变投资 方向来看。电子商务将进一步引导政府和企业投资信息网 络特别是新一代信息技术领域，并不断完善经济社会发展 环境。 二是促进产业与企业结构调整。一方面，电子商务服务 业直接促进我国现代服务业发展。从电子商务服务业生态 来看，物流配送、电子支付、数据挖掘、网络营销、即时 通讯等几乎都属于现代服务业的内容。这些现代服务业将 随着电子商务经济的发展而不断壮大，在整个服务业中的 比重也将不断提高。另一方面，电子商务应用加速传统产 业创新发展。首先，电子商务使得制造业的研发呈现

28、出全 球化的发展趋势。电子商务平台让全国甚至是全球同类产 品同台亮相。制造业企业须根据电子商务行情跟踪国内、 国际市场产业发展趋势，并进行内部产品研发、设计、制 造，从而推动企业能够根据国际市场变化不断调整产品生 产方向与行业选择。 三是促进区域结构调整。首先是电子商务的扁平性对城 市空间规划建设的影响。电子商务突破了空间和时间的限 制，使得交易可以在任何时间、任何地点进行，从而大大 提高了效率。其次是促进地区经济协调发展。电子商务对 地方经济发展却在日益发挥一种综合的、通用化的、普遍 的促进作用，通过促进区域电子商务应用，有力地引导各 地现代服务业的发展等，推动区域经济健康发展。 参考对策

29、一是创新适应电子商务快速发展的管理体制，充分发挥 企业主体作用，明确政府管什么、谁来管、怎么管等问题。 二是建立健全电子商务法律法规，建设法治化的营商环 境。 三是强化政策支持，鼓励有条件的电子商务企业探索智 能物流、药品流通、农产品流通、跨境电子商务、互联网 金融等新型业务。 四是完善信息网络、物流配送、电子支付等基础设施。 五是加快信用体系建设，严厉打击侵权假冒、虚假宣传 等不法行为。六是推动电子商务统计科学化、制度化、规 范化。 2015 全国两会政府工作报告解读-节能减排和环境治理 【报告摘要】 2015 年政府工作报告提出，今年要打好节能减排和环 境治理攻坚战，二氧化碳排放强度要降低

30、 3.1%以上，化学 需氧量、氨氮排放都要减少 2%左右，二氧化硫、氮氧化物 排放要分别减少 3%左右和 5%左右。 深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控， 推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增 长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和 质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴 油。2005 年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。 积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。实施水污 染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业 面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。推行 环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。 要大力发展风电、光伏发电、生物

31、质能，积极发展水电， 安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费 总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。 【解读】 加强节能减排，实现低碳发展，是生态文明建设的重要 内容，是促进经济提质增效升级的必由之路。近年来，全 国虽然加大了节能减排和环境治理的力度，但还出现了比 较严重的大面积雾霾天气，对人们的生产、生活甚至生命 健康产生了严重的影响。天蓝、水清、土净，这些广大百 姓对生活环境的朴素愿望，在今年的政府工作报告中都获 得回应。提请十二届全国人大三次会议审议的政府工作报 告提出，打好节能减排和环境治理攻坚战，环境污染是民 生之患、民心之痛，要铁腕治理。 从去年的“出重拳”到今年的

32、“铁腕治理” ，政府工作报 告中的措辞严厉依旧：一方面彰显中国政府在治理环境问 题上“动真碰硬” 、坚定走绿色发展道路的决心，另一方面 也显现我国环境保护工作形势依然严峻。 权威论述 要加快推进节能减排和污染防治，给子孙后代留下天蓝、 地绿、水净的美好家园。 习近平 打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、 民心之痛，要铁腕治理。 李克强 问题现状 近年来，以迅猛态势席卷全国的雾霾让广大民众“谈霾 色变” 。 “消除雾霾，重塑蓝天”已成为民生改善的当务之 急。强力治霾，减煤、脱硝、除尘、控车成为关键词。我 国加大了对大气污染的治理力度，相关大气治理政策频出， 但整体来看，我国大气污染

33、形势依然严峻。 除了大气污染，水污染防治也是人们关心的重点。当前， 我国水环境形势依然十分严峻，水污染物的排放总量仍然 巨大。近年来，各地、各部门在水污染治理方面的力度不 断加大，水污染防治工作取得了一定进展，但排放总量大、 地下水污染未能有效控制、河流等生活用水污染严重仍是 当前水污染事件高发的主因。 相比较空气和水，土壤污染更为隐蔽。土壤污染防治工 作一般以重金属污染防治为重点，目前土壤污染防治行 动计划即“土十条”已经编制完成，与“大气十条” “水 十条”一起成为环境保护的“三大战役” 。全国“土十条” 出台后，加之更多地方政府的重视与努力，我国土壤污染 严重的局面有望得到有效遏制。 原

34、因分析 一是认识不到位。中央提出不要简单以 GDP 论英雄，要 更加注重发展的质量效益。但我们的认识还没有完全适应 新形势新任务的要求，对传统发展路径的依赖尤为明显， 有的认为节能减排是对经济发展“做减法” ，对淘汰落后产 能决心不大，有的甚至还在上一些高消耗、高排放和产能 过剩项目。 二是发展方式依然粗放。我国能耗强度大大高于世界平 均水平，主要工业产品能耗比国外先进水平高 10-20%以上， 一些落后技术设备仍在使用，所以说转方式、调结构的任 务艰巨。 三是政策机制不完善。随着当前煤炭价格走低，财政奖 励的激励作用弱化，企业节能改造积极性不高。黄标车和 老旧车淘汰及畜禽污染防治激励措施不足

35、。 四是基础工作薄弱。节能环保标准不完善，有的标准缺 失，有的标准没有及时修订，满足不了工作需要。执法能 力偏弱，守法成本高、违法成本低的问题仍未有效解决。 节能计量、统计、监测工作有待加强。 对策措施 集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役： 一是深入实施 “大气十条” ，强化监督考核。全面落实 “水十条” ，坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，实 行最严格的源头保护等制度;稳步推进土壤污染治理，推动 “土十条”制定实施。 二是完善政策法规，强化激励和约束机制，是促进节能 减排和加强环境保护的重要保障。 三是严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉 重的代价，对姑息纵容者严问责，使

36、其受到应有的处罚。 四是动员广大群众监督各种违法排污行为，打一场针对 污染的“人民战争” 。 2015 全国两会政府工作报告解读-新型城镇化 【报告摘要】 2015 年政府工作报告提出，加大城镇棚户区和城乡危 房改造力度。用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实 施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就 业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相 应基本公共服务，取消居住证收费。建立财政转移支付与 市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。建立规范 多元可持续的城市建设投融资机制。坚持节约集约用地， 稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设 用地增减挂钩试点。加强资金

37、和政策支持，扩大新型城镇 化综合试点。 提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划，有序推 进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准，实行 特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级 市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城 镇化。发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强 城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治 理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。 【解读】 城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村 人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观 趋势，是国家现代化的重要标志。按照建设中国特色社会 主义五位一体总体布局，顺应发展规律，

38、因势利导，趋利 避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社 会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复 兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。 存在的问题 一是大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程 滞后。 目前农民工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的 户籍制度影响，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性 住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，产城融合不紧 密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。 城镇内部出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人 问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多风险隐患。 二是“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低 效。 一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场， 新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度 偏低一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进 城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源， 威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债 务等财政金融风险。 三是城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载 能力不匹配。 东部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧，中西部资源 环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘;城市群布局