烟花爆竹批发企业安全风险辩识、评估、分级标准及管控措施.doc
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1、烟花爆竹批发企业安全风险辩识、评估、 分级标准及管控措施 为建立健全烟花爆竹批发企业事故隐患和安全风险分级管 控机制,把风险管控挺在隐患前面,把隐患排查整治挺在事故前 面,有效防范和遏制伤亡事故,根据有关法律、法规和政策,结 合实际,制定本标准及管控措施。 1、编制依据 烟花爆竹安全管理条例(国务院令第 666 号) 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发 201023 号) 烟花爆竹经营许可实施办法(国家安全监管总局令第 65 号) 关于构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制坚决 遏制重特大事故的指导意见(甘安委发电20165 号) 烟花爆竹企业事故隐患排查治理实施导则 GB5
2、0161烟花爆竹工程设计安全规范 GB10631烟花爆竹 安全与质量 GB6441企业职工伤亡事故分类标准 GB/T28001职业健康安全管理体系规范 GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码 该行业涉及的其他标准、规范、文件。 二、安全风险和隐患辨识与分析 (一)安全(一)安全风险风险辨辨识识。 。安全风险辩识是安全风险分级管控的 前提和基础,其目的是要识别出烟花爆竹批发企业经营活动中 存在的各种有害因素、可能导致的事故类型及其原因、影响范围 和潜在后果。烟花爆竹批发企业要充分利用现有安全生产标准 化、安全评价及安全专项研究等工作的成果,对这些工作中辨识 出的危险源(危险有害因素)
3、认真梳理,在此基础上,进一步从不 同的角度和层次挖掘可能存在的风险,拓展风险辨识的深度和 广度,同时提高辨识准确性和效率。要突出关键岗位或危险场所 的安全风险辨识,将风险影响因素、成因、可能的影响范围和事 故类型查明,将其作为管控风险、遏制事故的重点。 1、辨识范围: (1)规划、设计和建设、投产、运行等阶段; (2)常规和异常活动; (3)事故及潜在的紧急情况; (4)所有进入作业场所的人员的活动; (5)原材料、产品的运输和使用过程; (6)作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品; (7)人为因素,包括违反安全操作规程和安全生产规章制度; (8)丢弃、废弃、拆除与处置; (9)气候、地震
4、及其他自然灾害等。 2、辨识内容: 在进行危害识别时,应依据生产过程危险和有害因素分类 与代码(GB/T13861)的规定,对潜在的人的因素、物的因素、环 境因素、管理因素等危害因素进行辨识,充分考虑危害的根源和 性质。如,造成火灾和爆炸的因素;造成冲击和撞击、物体打击、 高处坠落、机械伤害的原因;造成中毒、窒息、触电及辐射的因素; 工作环境的化学性危害因素和物理性危害因素;人机工程因素; 设备腐蚀、焊接缺陷等;导致有毒有害物料、气体泄漏的原因等。 3、危害因素造成的事故类别及后果 危害因素造成的事故类别,包括物体打击、车辆伤害、机械 伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅
5、炉 爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害。 危害因素引发的后果,包括人身伤害、伤亡疾病、财产损失、 停工、违法、影响商誉、工作环境破坏、环境污染等。 (二)安全(二)安全风险风险和和隐隐患分析。患分析。安全风险和隐患分析就是要在 安全风险辨识的基础上,对事故发生可能性及其后果严重性进 行分析,为安全风险评价分级和管控提供支持。分析过程中要充 分考虑现有安全风险管控措施的有效性。对于事故发生可能性 及其后果严重性,可以通过对事故或事故组合的结果建模确定, 或通过实验研究推导确定,也可以通过对行业内同类型事故的 分析确定。 三、安全风险评估与分级 安全风险和隐患评估就是要将安全风险分析的
6、结果与企业 确定的安全风险准则比较,确定每一项安全风险和隐患的等级, 以便做出安全风险应对的决策。安全风险等级从高到低划分为 重大风险、较大风险、一般风险、低风险,分别采用红、橙、黄、 蓝四种颜色标识。风险评估方法可以是定性的、半定量的、定量 的,或者是这些方法的组合。推荐作业条件危险性分析法(LEC) 作为判断风险等级的准则。本方法的风险度由事故事件发生的 可能性、暴露于危险环境的频繁程度及事故事件后果严重性大 小决定的。其风险等级(值)采用作业条件危险性分析法(LEC)进 行评价分级。 该方法是对具有潜在危险性作业环境中的危害因素进行半 定量的安全评价方法,用于评价操作人员在具有潜在危险性
7、环 境中作业时的危险性、危害性。用与系统风险有关的三种因素指 标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小,这三种因素分别是: L(likelihood,事故发生的可能性)、E(exposure,人员暴露于危险 环境中的频繁程度)和C(consequence,一旦发生事故可能造成的 后果)。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值,再以三个 分值的乘积D(danger,危险性)来评价作业条件危险性的大小,即: D=LEC L事故事件发生的可能性; E暴露于危险环境的频繁程度; C事故事件产生后果的严重性。 D风险度(危险性); LEC 风险评估法 事故事故发发生的可能性(生的可能性(L) ) 可能性可能
8、性系数系数 极不可能(1 次/30 年,只是理论上的事件)0.2 可能(1 次/20 年)0.5 有可能(1 次/10 年)1 不经常(1 次/3 年)3 会发生(1 次/6 个月)6 发生(1 次/周)10 人人员员于危于危险环险环境中的暴露境中的暴露频频次(次(E) ) 暴露频次系数 很少(1 次/年)0.5 较少(2-5 次/年)1 有时(1-2 次/月)2 频繁(1 次/周)3 过繁(1 次/天)6 连续(2 次/天)10 事故可能造成后果的事故可能造成后果的严严重性(重性(C) ) 严重程度系数 轻微伤级2 轻重伤级6 致命性级(1-2 人死亡)15 较大伤亡级(3-9 人死亡)40
9、 重特大伤亡级(10 人及以上死亡)100 安全安全风险风险等等级级划分划分标标准准 风险计算分值风险程度风险等级风险预警色 D320重大风险,可能发生重特大事故红 160D320较大风险,可能发生较大事故橙 70D160一般风险,可能发生一般事故黄 D70低风险,需要注意,可以接受蓝 安全风险评价完成后,要形成企业安全风险评估结果表。 安全安全风险评风险评估估结结果表果表 安全风险辨识安全风险分析 安全风险 评价 序 号 岗位(设 备设施/ 作业活动) 单元 危险 有害 因素 事 故 类 型 原 因 后 果 影 响 范 围 可 能 性 严 重 性 现有措 施有效 性 安全风险 等级 注:危险
10、有害因素分类按照生产过程危险和有害因素分类与代码 (GBT)执行。 四、风险管控措施 (一)(一)风险风险控制措施控制措施应应包括:包括: 1、工程技术措施,实现本质安全; 2、管理措施,规范安全管理,包括建立健全各类安全管理制 度和操作规程;完善、落实事故应急预案;建立检查监督和奖惩 机制等; 3、教育措施,提高从业人员的操作技能和安全意识; 4、个体防护措施,减少职业伤害。 5、在选择风险控制措施时,应考虑: (1)可行性和可靠性; (2)先进性和安全性; (3)经济合理性及经营运行情况; (4)可靠的技术保证和服务。 (二)分(二)分级级管控要求管控要求 1、级:低风险,蓝色风险,可以接
11、受(或可容许的)。车间、 科室应引起关注,负责危害因素的控制管理,所属工段、班组具 体落实;不需要另外的控制措施,应考虑投资效果更佳的解决方 案或不增加额外成本的改进措施,需要监视来确保控制措施得 以维持现状,保留记录。 2、级:一般风险,黄色风险,需要控制整改。公司、部室(车 间上级单位)应引起关注,负责级危害因素的控制管理,所属车 间、科室具体落实;应制定管理制度、规定进行控制,努力降低风 险,应仔细测定并限定预防成本,在规定期限内实施降低风险措 施。在严重伤害后果相关的场合,必须进一步进行评价,确定伤 害的可能性和是否需要改进的控制措施。 3、级:较大风险,橙色风险,必须制定措施进行控制
12、管理。 公司对重大及以上风险危害因素应重点控制管理,具体由安全 主管部门和各职能部门根据职责分工具体落实。当风险涉及正 在进行中的工作时,应采取应急措施,并根据需求为降低风险制 定目标、指标、管理方案或配给资源、限期治理,直至风险降低 后才能开始工作。 4、级:重大风险,红色风险,极其危险,必须立即整改,不 能继续作业。只有当风险已降低时,才能开始或继续工作。如果 无限的资源投入也不能降低风险,就必须禁止工作,立即采取隐 患治理措施。 五、风险培训 各级单位应制定风险评估培训计划,组织员工对本单位的风险 评估方法、评估过程及评估结果进行培训,并保留培训记录。 六、风险信息更新 当下列情形发生时
13、,应及时进行危害因素辨识和风险评估。 (1)新的法律法规发布或者法律法规发生变更; (2)操作工艺发生变化; (3)新建、改建、扩建、技改项目; (4)事故事件发生后; (5)组织机构发生大的调整。 附:1、烟花爆竹批发经营企业危险和有害因素危险度分析 2、烟花爆竹批发经营企业安全风险分级及隐患排查辨 识标准 3、烟花爆竹批发经营企业安全生产重点岗位风险辨识 及管控措施 (一)烟花爆竹批发经营企业危险和有害因素危险度分析 LEC 危险性程度 D=LEC 项目 类型 事故危险事件发生的可 能性 分值 暴露于危险环境的频 率 分 值 可能后果分值分值危险性程度 完全会被预料到10连续暴露于危险环境
14、10大灾难、许多人死亡100320极其危险、不能继续作业 相当可能6逐日在工作时间内暴露6灾难、数人死亡40160-320高度危险、需立即整改 不经常、但可能3每周一次或偶然暴露3非常严重、1 人死亡1570-160显著危险、需要整改 完全意外、极少可能1每月暴露 1 次-2 次2严重、伤害严重720-70可能危险需要注意 可以设想、但高度不 可能 0.5每年几次出现在危险环境1重大、致残320稍有危险或许可以接受 标准值 极不可能0.2非常罕见出现在危险环境0.5引人注目、需救护1 火灾、爆炸不经常、但可能3每周一次或偶然暴露3非常严重、1 人死亡1590显著危险、需要整改 车辆伤害不经常、
15、但可能3每周一次或偶然暴露3严重、伤害严重742可能危险需要注意 安全警示 标志不全 完全意外、极少可能1每周一次或偶然暴露3严重、伤害严重721稍有危险或许可以接受 (二)烟花爆竹批发经营企业安全风险分级及隐患排查辨识标准 事故事故 类型类型 主要安全风险主要安全风险 安全风安全风 险分级险分级 主要防控措施主要防控措施 总图 布置 不合 理 1、如果厂内道路未按照设计进行施工建设,道路 未设置限速标志及路牌,车辆进入库区排烟口未 带阻火器,可能导致车辆对库区人员的冲撞、碾 压,可能引发火灾爆炸事故; 2、如果 1.1-2 级 K-1 仓库周边不设防护土堤,或 防护土堤设置不规范,一旦发生火
16、灾爆炸事故, 则仓库周边设施也会受到冲击,引发二次事故, 导致更大的事故危害; 3、如果没有安装避雷设施或避雷设施没有定期维 护,接地装置不符合规范,接地体接地不良,电 气设备选型不符合要求,电气线路敷设不规范等, 均可能造成电伤害及电气火灾,进而引发火灾爆 炸事故; 4、如果未设置烟花爆竹过期或报废产品的处理和 销毁场所,或设置不合理,可能造成火灾爆炸事 故,危及周边设施。 红 1、按照设计进行施工建设,道路设置限速标志及路牌,车辆进入库区排烟口佩戴阻 火器; 2、1.1-2 级 K-1 仓库周边设置合格的防护土堤; 3、如库区安装避雷设施,定期维护避雷设施; 4、接地装置符合规范要求,接地
17、体接地电阻值符合规范要求; 5、电气设备选型合适,电气线路敷设规范; 6、设置烟花爆竹过期或报废产品的处理和销毁场所; 7、合理分区,在办公区和库房之间设置警戒隔离线; 8、安全间距符合规范要求; 9、库区选址符合当地规划要求。 火灾 爆炸 1、烟花爆竹装填的烟火剂,是由氧化剂、燃烧剂 和能够产生热、光、色、烟等特殊效应的彩光剂 组成,当药剂被摩擦引燃时,因其自身含有可燃 元素炭、氢和助燃元素氧,无须外界氧元素参加, 开始以适当的速度燃烧,随即转变为速燃或爆炸, 它们撞击邻近一层药剂,并将撞击转为热能,使 邻近药剂的温度迅速上升,产生爆炸; 2、烟花爆竹在库内储存、搬运过程中,如果库区 管理人
18、员、操作人员没有掌握必须的安全知识, 携带火种进入库区、在危险区域内违章动火,吸 烟、禁区内私自燃放烟花、爆竹等,均有可能引 发火灾爆炸事故; 红 1、对工人进行安全、防火、卫生教育,严格执行安全检查制度、安全操作规程,增 强职工的安全意识,提高职工执行各项规章和制度的自觉性。 2、库区总平面布置在满足有关防火及安全卫生标准和规范要求的前提下,并考虑同 类建构筑物相对集中布置,这样有利于运输装卸、安全防护和管理。 3、K-1 库房内电气危险环境为 F0 类,库房内不应装设电气设备。照明采用安装在 固定窗外照明。K-2 库房为 F1 类,库房电气设备的选用应符合国家的相关规范要求。 4、库区工作
19、接地、保护接地、防雷、防静电接地共用一个接地网,接地电阻不大于 4。汽车槽车装卸时均考虑了接地设施,相关操作场所设置人体静电消除设施。 5、凡容易发生事故及生命安全的场所和设备设置安全标志,对作业地点的紧急通道 和紧急出入口设置明显的标志和指示箭头。汽车装卸区设置明显的作业标志。 6、对库房及烟花爆竹装卸场地等可能发生危险的源点加设安全警示标志,如“禁止 事故事故 类型类型 主要安全风险主要安全风险 安全风安全风 险分级险分级 主要防控措施主要防控措施 3、如果库区管理不善、管理人员粗心大意,无关 人员在进入库区时没有尽到告知其危险性及应注 意的事项,致使其他人员在危险区域内吸烟或使 用明火,
20、也有可能引发火灾、爆炸事故。 4、产生摩擦、静电火花。静电也是引燃、引爆烟 花爆竹的危险因素,一般静电电压达到 300V 时, 放电产生的火花就能够把烟火药或汽油点燃,人 体可以带相当高的静电。据测定,一个身着化纤 织品,脚穿塑料底鞋运动的人,静电压可达 15kV;骑自行车的人,静电压达 5kV。如果一个 人身带静电压达 9kV,相当于 30mJ,引爆一般雷 管(只需 210mJ)是绰绰有余的。 5、烟花爆竹仓库所储存的烟花爆竹如果质量不合 格或使用高感度的氯酸盐等氧化剂,在受热、摩 擦、撞击时可能引起燃烧爆炸事故。如果仓库地 板没有进行处理,摩擦、撞击下易产生火花,操 作人员违规在仓库内拆分
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