供电局安全文化评价报告 (2).doc
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1、供电局安全文化评价报告供电局安全文化评价报告 目目 录录 第一部分前言0 第二部分评价概述5 一、受评单位情况概述5 二、评价工作组介绍5 第三部分评价结果概述0 一、安全文化整体特征0 二、安全文化总体分析0 三、各二级指标得分对照0 第四部分评价结果分析0 第一章安全环境0 一、评分结果0 二、评价详细发现0 三、问卷调研分析结果错误!未定义书签。错误!未定义书签。 第二章安全意识7 一、评分结果7 二、价详细发现8 三、问卷调研分析结果9 第三章安全能力12 一、评分结果12 二、评价详细发现12 三、问卷调研分析结果13 第四章安全习惯15 一、评分结果15 二、评价详细发现16 三、
2、问卷调研分析结果17 第五章安全保障20 一、评分结果及分析摘要20 二、评价详细发现21 1 三、问卷调研分析结果23 第六章基础条件26 一、评分结果26 二、评价详细发现26 三、问卷调研分析结果26 第五部分结论与建议0 一、主要结论0 二、相关建议1 第一部分 前言 当前,我国安全生产状况呈总体稳定并趋于好转的发展态势,但是由于安全生产基础 薄弱,安全生产水平不高,同时受到生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响, 安全生产依然严峻。玉溪供电局安全生产工作虽然联系 3 年保持“人员责任零事故” ,但是 总体安全生产形势依然严峻,在 2012 里,围绕“深化战略落地 促进管理提升
3、 加强创 先攻坚”的主题,抓巩固、练内功、促提升、求实效、出特色,全年各项目标任务得到较 好的完成。国内外众多企业安全生产工作的成功经验,表明这样一个事实:企业安全文化 能够持续提升员工的安全意识、防止意外事件/事故和减少职业危害,从而改善企业的安全 绩效。改善必须是广大员工能够“看得见、摸得着、感受得到” ,同时能够通过专业的测评 工具给予指标的量化,对企业目前的现状综合评定,查找企业安全文化的短板,指导企业 下阶段有针对性的推进安全文化相关工作。 本次安全文化评价工作依据国家安监总局企业安全文化建设评价准则 (AQ/T 9005- 2008) 、南方电网公司安全文化建设评价指导意见开展,通
4、过问卷调研、小组座谈和访 谈、现场观察、资料查阅等方式对玉溪供电局安全文化建设现状进行了测评。评价内容涵 盖了南方电网公司安全文化建设评价指导意见中的全部 118 个三级指标,本次安全文 化评价工作旨在通过专业、成熟的分析方法和工具,客观、公正、科学、准确地了解玉溪 供电局安全文化的历史沿革,发展状况、存在的问题及文化体系要素,为安全文化理念的 提炼以及下一阶段全面实施安全文化推进工作,提供必要的分析数据输入和理论依据。 玉溪供电局高度重视企业安全文化测评工作,2013 年 04 月 20 日至 05 月 05 日,抽调 部门业务骨干,成立了 4 个工作小组,对所有部门及 8 家县公司展开了多
5、维度的安全文化 现状自评价测评。团队从评价小组的成立、分工,资料的发放收集整理、小组座谈、现场 观察、 人员访谈,到后期的数据整理、统计分析及撰写分析报告,历时 1 个月。评价工作侧重于 安全理念及传播、安全环境与氛围、员工行为与责任、文件推进保障要素、沟通和信息传 递等生产管理环节,具有参加人员和实地调研部门多、问题广、难度大等特点。 1 评价说明 一、术语界定 1.企业安全文化。企业安全文化。被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为 规范组成的统一体。 2.安全文化推进。安全文化推进。以企业现有安全文化为基础,通过安全理念提炼与宣传、安全环 境和氛围营造、行为改善、安全制度
6、完善、安全监管规范、安全培训与学习等一 系列措施或方法,推动企业安全文化向更优秀、更符合企业期望的方向发展。 3.安全文化现状评价。安全文化现状评价。通过实施问卷填答、访问、现场观察、二手资料查阅等方法, 对企业安全文化的发展现状及反映出来的问题进行调查和分析。调研人员结合国 家标准企业安全文化建设评价准则(AQ/T9005-2008) ,与南网课题组成员经过多 轮讨论后,重新确定了一套更能反映南网实际情况和行业特点的调研指标,并根 据调研指标设计调研方案、调研问卷、访谈提纲、观测点等,然后通过实地调研 收集一手和二手资料。 4.决策层。决策层。玉溪供电局领导班子及各部门一把手、各县公司一把手
7、。 5.中层管理人员。中层管理人员。玉溪供电局各部门中层管理人员、各县公司中层管理人员。 6.基层员工。基层员工。基层管理人员、一线员工及机关科室科员等。 7.调研样本。调研样本。实际参与本次调研的单位和人员。 8.一级指标定义。一级指标定义。 1)安全环境。安全环境。指作业现场能够被员工感知的环境,包括物理环境(硬环境) ,如 对不良作业条件的控制、物料堆放是否整洁、安全防护设备设施是否完备等, 也包括人文环境(软环境) ,包括指导员工安全心理与安全行为的可视化指引、 人文关怀等。 2)安全意识。安全意识。指员工在工作中表现出来的风险意识、履责意识、执行意识,及 企业帮助员工提高安全意识的理
8、念体系本身的完善程度与传播情况。 2 3)安全能力。安全能力。指员工对安全知识、技能、风险等内容的认知情况,以及企业在 安全事务监管、防范风险和应急处置等方面的能力等。 4)安全习惯。安全习惯。指员工在安全沟通交流、安全承诺、自主安全管理与学习、参与 安全事务等方面表现出来的惯常的行为做法。 5)安全保障。安全保障。指企业为保证安全文化及安全管理等相关工作的顺利开展,而在 专业机构设置、制度完善、硬件投入、信息传播等方面进行地保障性措施。 6)基础条件。基础条件。指能够促进或阻碍安全文化沿着既定目标推进的影响因素,包括 企业文化特征和背景、行业特点、盈利状况、现代化管理水平、员工素质以 及企业
9、所在区域的政治环境、人文环境等。 二、评价指标与权重 1)指标编制的原则指标编制的原则 科学性原则。科学性原则。在充分考虑南网安全文化发展趋势的基础上,建立了闭合性一级指 标和适度开放的二级指标体系。同时满足定性评价和定量评价的需要,适合多种 测评方法,体现指标体系的科学性。 普适性原则。普适性原则。充分考虑到南网安全文化建设评价工作的实施,须符合南网安全生 产实际,兼顾到南网绝大多数下属单位的安全文化建设处于初级、中级水平和少 数基层单位已达到先进水平的特点,同时满足不同基层单位多方面、多角度、多 种方法评价南网安全文化推进水平的应用需求,具有普适性。今后,南网各下属 单位也可以在本指标体系
10、的基础上编制针对本单位、本部门的安全文化评估指标, 从而进行相关研究工作。 实用性原则。实用性原则。评估指标的编制,充分考虑到南网的企业文化背景、区域环境、人 力资源和管理水平等特点,指标体系在兼顾前瞻性的前提下更侧重现阶段的实用 性,除部分符合性指标外多数是程度与充分度指标。 规范性原则。规范性原则。评估指标及调研报告中涉及的相关术语、名词等优先参考现行的国 家标准,其表述务求规范、统一。 2)评价指标的确定评价指标的确定 3 评估指标表述了本次安全文化调研评价的内容和基准,即评估什么、从何评估,指标 提炼出企业安全文化构成要素、本质特征和测评标准。确定评估指标是调研工作的第一步, 也是最重
11、要的一步,因为它关系到最终课题成果的方向和内容,也直接反映我们对企业安 全文化的理解与认识。 评价小组以企业安全文化建设评价准则(AQ/T9005-2008)为基础和参考依据,结合 玉溪供电局当前的安全工作特点,从“安全习惯” 、 “安全能力” 、 “安全意识” 、 “安全保障” 、 “安全环境”这五个方面对企业安全文化核心要素进行全方位的评价,同时注重“基础条 件”也是影响玉溪电网安全文化生根发芽的重要土壤。这“5”+“ 1”个要素共同构成了 本次调研项目的六个一级指标。 对该类指标的评价可理解为“是否符合” 、 “是否做到”等,如“自主管理” 、 “硬件保 障”等指标;程度性指标(对该类指
12、标的评价可理解为“到什么程度” 、 “是什么情况”等, 如“风险意识” 、 “认知能力”等指标,大多数二级指标都为此类) ;选择性指标(对该类指 标的评价可理解为“有没有” 、 “进没进行过”等,如“领导参与” 、 “理念承诺”等指标) 。 3)指标权重的分配指标权重的分配 所谓权重系数是表示某一指标在整个指标体系中具有的重要程度。某种指标越重要, 则该指标的权重系数越大,反之,权重系数越小。本次评价指标的权重分配方法和数值主 要参考了企业安全文化建设评价准则的相关内容。 玉溪电网安全文化评价工作流程 4 局领导 局领导 各部门 各部门 各县公司 各县公司 安全监察部 安全监察部 组织安全文化
13、评价 工作开展 组织培训 评价工作方案编写 局领导担任小组组 长 审核工作方案 方案下发执行 各部门第一责任人 负责组织 抽调业务骨干参加 工作小组 各部门第一责任人 负责组织 抽调业务骨干参加 工作小组 按评价方案开展工 作 按评价方案开展工 作 收集整理资料收集整理资料 评价工作资料汇总 编写评价报告审核评价报告 上报评价报告 结束 5 第二部分 评价概述 一、受评单位情况概述 单位名称单位名称玉溪供电局 单位负责人单位负责人赵雄焰 单位地址单位地址玉溪市红塔区红塔大道 42 号 联系人联系人李雪梅 电话号码电话号码2980503 传真号码传真号码2980503 上级单位上级单位云南电网公
14、司 二、评价工作组介绍 评价类型评价类型安全评价 评价范围评价范围安全文化建设 行业分类行业分类电网运营 现场评价时间现场评价时间2013 年 04 月 22 日05 月 05 日 评价工作组组长评价工作组组长可勇 组员组员 何翠莲、罗祥、陈学毅、李媛、王含、李彦飞、 申猛、杨 亮、罗四维、常征、叶友金、蒋万 珊、谢伟、施淑斌、王跃、昭树坤、王亚云、 马凡、陆雁鹏、白俊男、化俊、吴永强 三、评价方式和样本量 (1)网上问卷填答)网上问卷填答 共回收问卷 510 份,有效问卷为 510 份(无无效问卷) 。本次调研针对以上 4 类调研对 象,根据其岗位特点和安全职责分别设计了 4 套问卷和一套调
15、查表。参与问卷填答的有效 样本构成及分布情况: 决策层决策层中层管理中层管理安监安监基层基层总计总计 玉溪供电局玉溪供电局 73719397510 (2)小组座谈和访谈)小组座谈和访谈 6 共组织 5 场小组座谈,共计 45 人参加,每场座谈人数在 6-12 人左右;“一对一式” 的 70 个人访谈人,包括各级安全主任、总工、部门主管、工会负责人、基层站(组)长、 一线员工及安监人员等。 (3)现场观察)现场观察 调研期间,项目组对玉溪供电局的一线工作场所和机关、车间及临时性施工现场等进 行了观察。通过工作场所巡查,观察了 30 多位基层员工和承包商员工。 (4)资料查阅)资料查阅 本次调研组
16、工作人员共查阅了大量的文件资料,其中包括:(资料清单说明) 。参与本 次调研的有效样本总数及构成情况: 调研方式调研方式样本量样本量调研方式调研方式样本量样本量调研方式调研方式样本量样本量 问卷填答510小组座谈45访谈和随机访问70 总计625 第三部分 评价结果概述 一、安全文化整体特征 根据评分结果,参考安全文化建设评价指导意见对企业安全文化发展阶段的划分, 评价工作组得出结论:综合得分:75.86193009 分。玉溪供电局安全文化总体水平处于员工 参与阶段(7079.99)阶段。 安全文化评价结果 综合得分75.86193009 所处水平层级 员工参与阶段 (7079.99) 分数说
17、明:指标综合得分最高分 100 分,最低分 0 分。对六个一级评价指标进行加权 求和得出综合评分数据为 75.86193009 分,表明通过测评显示,目前玉溪供电局安全文化 发展的水平达到第四层级分数区间的中间。此时,玉溪供电局整体安全文化基本反映为第 四层级的特征。 1 第一层级本能反应阶段35 分以下 部分表现特征部分表现特征 企业认为安全的重要程度远不及经济利益。 企业认为安全只是单纯的投入,得不到回报。 管理者和员工的行为安全基于对自身的本能保护。 员工对自身安全不重视,缺乏自我保护的意识和能力。 第二层级被动管理阶段3559.99 分 部分表现特征部分表现特征 企业认为事故无法避免,
18、没有或只为应付监察而制定安全制度。 安全问题并不被看作企业的重要风险。 只有安监部门承担安全管理的责任。 违章行为比较普遍。 第三层级主动管理阶段6069.99 分 部分表现特征部分表现特征 (目前南网安全 文化所处的阶段) 认为事故是可以避免的,认识到安全承诺的重要性。 安全被纳入企业的风险管理内容。 管理层认为多数事故是由于一线工人不安全行为造成的。 注重对员工行为的规范。 关注职业病、工伤保险等方面的知识。 大多数员工愿意承担对个人安全健康的责任。 企业意识到有关管理政策,规章制度的执行不完善是导致事故的常 见原因。 事故率或违章行为开始持续降低。 第四层级员工参与阶段7079.99 分
19、 部分表现特征部分表现特征 具备较为系统和完善的安全承诺。 企业建立起较完善的员工参与安全工作的平台。 绝大多数一线员工愿意与管理层一起改善和提高安全健康水平。 事故率稳定在较低的水平。 员工积极参与对安全绩效的考核;企业建有完善的安全激励机制。 员工可以方便的获取安全信息。 第五层级团队互助阶段8089.99 分 部分表现特征部分表现特征 大多数员工认为无论从道德还是经济角度,安全健康都十分重要。 提倡健康的生活方式,与工作无关的事故也要控制。 承认所有员工的价值,认识到公平对待员工于安全十分重要。 员工意识到违章对他人安全造成威胁,并认为是一种耻辱。 第六层级持续改进阶段90100 分 部
20、分表现特征部分表现特征 员工共享“安全健康是最重要的体面工作”的理念。 企业采用更多样的指标来展示安全绩效。 积极防止非工作相关的意外伤害。 安全成为企业的名片。 2 问卷调研分析结果 (一)总体情况一览 本指标评价的内容包含人文环境、员工参与、工作环境、安全氛围。既包括对工作场 所物理环境(硬环境)的防护,如通风、照明、温度、噪音的调控,物料堆放是否整洁, 安全防护设备设施是否完备等,也包括人文环境(软环境) ,以及指导员工安全心理与安全 行为的视觉、听觉指引系统,建立心理调适的机制等。 综合雷达图综合雷达图 3 需要特别指出的是,玉溪供电局是 1996 年成立的新局,从地方电力公司转型为云
21、南 电网公司供电局,无论是管理还是基础设施都从新打破格局,从新组合。在不断的摸索中, 快速提高管理效能,短时间内适应发展的需要,全体领导及员工都付出了艰辛的努力。从 2009 年开始推广安全生产风险体系以来,经过 4 年的努力,目前已达到三钻的水平。 通过柱状图及综合雷达图,可以比较清晰地看到玉溪供电局安全年文化的短板和长板, 虽然都在第四层级,但都是处于第四层级的底部。这一结果也反映出玉溪供电局安全文化 的一个显著特点:企业通过硬件投入、制度推行可以控制的方面明显优于主要靠基层员工 参与完成的方面,这有利于制度的健全和改进完善,在制度的修编完善改进阶段效果立竿 见影,但是想长期大幅度的提升安
22、全绩效就有难度了,虽然已进入员工参与阶段,具备部 分表现特征,但是表现特征不明显,员工参与率还有很大的提升空间。在员工中涌现了一 大批班组业务骨干及又有技术又会管理的班组“领头羊” ,但是,这一部分人员发挥的作用 没有能够扩大发挥,带动了身边的一部分员工,但是没有能够持续巩固这部分人员的带头 作用,部分员工主动参与意识人需要提高,目前安全工作 80%任然需要考制度管理推进, 以“人”为核心的文化推动为辅。 建议将这些得分不高及相对容易改善的指标作为接下来安全文化推进的重点进行关注。 本报告后面的内容对上述指标的数据统计及评分情况,进行了较为深入细致的说明。 二、安全文化总体分析 1、优势领域优
23、势领域 工作小组在充分分析了本次评价的一级、二级、三级指标,详细查看评价方案, 仔细研究指标打分及其统计方案后制定了玉溪供电局安全文化评价方案。得到了局领导的 高度重视和关切。其中总结出玉溪供电局目前安全文化推进方面的主要优势,良好的优势 需要继续的保持和强化。 1)经营状况良好,为安全文化持续推进提供了保障。经营状况良好,为安全文化持续推进提供了保障。一个健康发展、安全稳定、企业 文化状况良好并关注安全的企业,能够为安全文化的发展和持续投入提供保障,从 而避免文化推进工作“两张皮” 、 “三天打鱼两天晒网”或者虎头蛇尾、有心无力的 情况。玉溪局大多数管理人和基层员工都表示自己的单位有能力进行
24、足够的安全投 入,并且投入量比例较大。 例如:每年的安全措施专项费用的投入;基层各对所办公环境的改善,生产基地大楼 的建成及使用,标准变电站设备的投入,生产试验设备的订购等,都投入了大量 的资金。 2)认同安全文化的价值。)认同安全文化的价值。大多数员工都知道并理解安全文化的含义及作用,其中相当部 分基层管理人员更认识到:很多安全问题的深层次因素源于文化,改善安全文化可以 极大提升本单位的安全绩效。尽管他们清楚安全文化的推进是一个长效行为,但依然 愿意参与其中。从我们的一级指标中可以看出,安全氛围分数达 85.32 分,安全氛围 分数段已进入到第五层级当中,大多数员工认为本部门及班组的安全氛围
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