生态文明建设十三五规划.doc
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1、 1 目 录 第一章 生态文明建设的形势与机遇 3 第一节 “十二五”生态文明建设成效显著 3 第二节 “十三五”生态文明建设面临的挑战 6 第三节 “十三五”生态文明建设面临的机遇 7 第二章 确立建成全国生态文明建设示范县的奋斗目标 9 第一节 指导思想 9 第二节 基本原则 .10 第三节 发展目标 .11 第三章 促进生态环境更加优良 .13 第一节 优化生态空间格局 .14 第二节 优化区域空间格局 .15 第三节 优化生活空间格局 .16 第四节 优化产业发展格局 .17 第四章 促进生态建设更加完备 .17 第一节 推进森林生态屏障建设 .18 第二节 推进环保基础设施建设 .1
2、9 第三节 加强农村面源污染治理 .20 第四节 深入实施环保“五大行动” .22 第五节 健全生态风险防控体系 .29 第五章 促进生态保护更加严格 .30 第一节 严格世界自然遗产保护管理 .30 第二节 严格森林生态红线管理 .31 第三节 严格水资源保护红线管理 .33 第四节 严格国土空间和耕地保护红线管理 .34 2 第五节 严格生态保护执法 .34 第六章 促进生态产业更加发达 .36 第一节 大力发展生态旅游 .36 第二节 大力发展生态工业 .38 第三节 大力发展生态农业 .39 第四节 培育发展绿色服务业 .40 第五节 大力发展城市经济 .42 第六节 推动循环低碳发展
3、 .42 第七章 促进生态制度更加完善 .44 第一节 建立积极的森林培育制度 .44 第二节 建立严肃的企业环境准入制度 .44 第三节 建立严格的生态审批制度 .45 第四节 建立严厉的目标考核制度 .45 第五节 建立严明的责任追究制度 .46 第八章 促进生态文化更加普及 .46 第一节 实施生态教育普及工程 .47 第二节 实施生态法律宣传工程 .47 第三节 实施生态文化提炼工程 .48 第四节 实施生态品牌提升工程 .49 第五节 实施生态文明引领工程 .49 第九章 加强规划组织实施 .51 第一节 加强组织领导 .51 第二节 分解落实责任 .51 第三节 加大资金投入 .5
4、2 第四节 加强人才建设 .52 第五节 加强跟踪评估 .53 3 县生态文明建设县生态文明建设“十三五十三五”规划规划 生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,是全 面建成小康社会的内在要求,是贯彻落实渝东南生态保护发展 区定位,努力打造国际知名旅游胜地、生态工业经济强县、山 水园林旅游新城和生态文明示范区县的重要内容。为加快推进 全县“十三五”期间生态文明建设,根据中共县委 县人民政府关于加快推进生态文明建设的意见 (武隆委发 201424 号)和县国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要 ,制订县生态文明建设“十三五”规划 (以 下简称规划 ) 。 规划的基准年为 2015 年,规
5、划期为 20162020 年。 第一章第一章 生态文明建设生态文明建设的形势与机遇的形势与机遇 第一节第一节 “十二五十二五”生态文明建设成效显著生态文明建设成效显著 “十二五”期间,在县委、县政府坚强领导下,全县以生 态环保为主阵地,认真落实市委、市政府生态文明建设“五个 决不能”底线要求,深入实施“环保五大行动” ,着力解决影响 4 可持续发展和危害群众健康的突出生态环境问题。在经济社会 快速发展的同时,主要污染物排放得到有效控制,环境质量大 为改观,生态文明建设稳步推进。 生态保护与建设深入推进。 “十二五”期间,全县积极推进 退耕还林、天然林保护、重点生态功能区建设、水土流失及石 漠化
6、治理等生态保护与建设工程,生态系统功能得到巩固提升。 累计建成 4 个市级生态镇、26 个市级生态村以及 150 个县级生 态村。建立物种基因库,加强濒危及珍稀物种保护。有效保护 世界自然遗产资源,健全遗产地规划、审批和执法体系。白马 山市级自然保护区、芙蓉江黑叶猴县级自然保护区、阳水河湿 地县级自然保护区、仙女山国家森林公园等重要生态敏感区域 得到妥善保护,生态系统健康稳定,城镇饮用水水源地环境安 全得到有效保障。 绿色循环低碳发展成效显著。 “十二五”期间,共关闭搬迁 10家重污染企业,调整优化产业结构,积极发展科技含量高、 资源消耗低、环境污染少的新兴产业。积极推进工业园区生态 化改造,
7、鼓励工业园区发展能源梯级利用技术,发挥产业聚焦 和工业生态效应,形成资源高效循环利用的产业链。发展循环 型服务业,实施绿色消费、绿色饭店等行动计划。打造废旧物 资回收循环链,抓好循环型物流园区建设。 环境质量持续向好。与 2010 年相比,城区环境空气质量明 显改善,大气 SO2年平均浓度下降 37.1%,大气可吸入颗粒物下 5 降 28.6%,环境空气质量持续良好,达到国家二级空气质量标 准;水环境质量持续向好,降水 PH 上升 0.5,饮用水源水质有 所改善,城市和乡镇集中式饮用水源达标率分别保持在 100%、95%,主要水体水域功能稳中向好,乌江和次级河流水质 持续保持类水质标准;声环境
8、质量保持稳定,区域环境噪声、 功能区噪声和交通干线噪声值达到国家控制标准。全县森林覆 盖率达到 61%,处于全市领先水平。 总量减排圆满完成。以结构调整为突破口,通过严格项目 环境准入,抓好落后产能淘汰、开展清洁生产审核、加强污染 治理和环境基础设施建设,大力发展低碳循环经济和环保产业, 污染物排放总量逐年减少,减排目标圆满实现。 “十二五”期间, 县山拔尔桑水泥厂新型干法水泥生产线脱硫脱硝设施建设 完成,县天鑫水泥有限公司等 5 个工业项目关停,4 家禁 养区养殖场关闭,16 家规模化养殖场污染防治工程实施建设。 全县 COD 排放量 222956 吨、NH3-N 排放量 3697 吨、SO
9、2排放量 20882 吨、NOx 排放量 6407 吨,均完成规划总量控制要求。 基础能力建设明显增强。全县 19 个乡镇实现生活污水集中 处理,城镇生活污水集中处理率达到 92.2%;14 个乡镇垃圾中 转站完成建设,全县乡镇生活垃圾收运系统全覆盖,生活垃圾 无害化处理率达到 98%。 “县政府县级部门乡镇村社”四 级环保监督管理网络基本形成,环境监管能力得到增强。完成 乡镇环保机构建设。增加环境质量监测、污染源监督监测、应 6 急监测、生态监测等监测任务设施设备的配置。 生态文明制度建设推进有序。建立较为完善的生态文明建 设实绩考核机制,科学合理的生态文明建设实绩评价指标体系。 完善生态文
10、明建设的政策法规体系,推进生态环境保护责任追 究制度和环境损害赔偿制度得到有效落实。深化资源市场化配 置制度、资源环境有偿使用制度,建立有利于资源、能源节约 和环境保护的价格、土地、财税等相关政策。 第二节第二节 “十三五十三五”生态文明建设面临的挑战生态文明建设面临的挑战 在取得积极进展的同时,全县生态文明建设和环境保护还 存在许多问题和难题,离全面建成小康目标和人民群众的期待 还存在一定的差距。 资源能源约束加剧。水土流失、石漠化及地质灾害等生态 问题分布广、面积大,县域生态环境较为脆弱,水土流失面积 占幅员面积的 49.48%,土壤侵蚀模数达到 2865.28t/(km2a) , 平均土
11、壤侵蚀量达到 41.26 万 t/a,中度和强度水土流失面积 比例较高,治理率不到 50%;规模以上工业企业万元产值单位 能耗连续 5 年下降,但非化石能源占一次性能源消费的比重仍 然较重,能源综合利用率较低,经济发展要求与生态环境保护 的矛盾依然较突出,严守生态红线压力大。 生态环境压力增大。能源、建材行业在经济中占比较大, 7 污染物的削减空间有限,环境质量的提升压力较大,产业结构 仍需持续优化;部分次级河流水质超标;环保基础设施不足, 部分乡镇污水处理和生活垃圾处理问题亟待解决;农业面源污 染较为严重,部分养殖场仍未完善污染治理设施和还田管网设 施建设,对农村饮水安全造成影响;机动车拥有
12、量增长较快, 汽车尾气污染问题正逐步显现,NOX控制难度增大。 制度建设亟待加强。生态文明建设实绩考核机制不够完善。 推进生态文明建设的政策法规体系有待进一步完善,生态环境 保护责任追究制度和环境损害赔偿制度还未有效落实。资源市 场化配置制度有待深化,资源环境有偿使用制度尚不健全,生 态补偿机制不完善,财政转移支付尚未充分凸显生态补偿属性, “谁损害谁付费、谁受益谁补偿”的原则尚未充分体现。 第三节第三节 “十三五十三五”生态文明建设面临的机遇生态文明建设面临的机遇 生态文明顶层设计日趋完善,为生态文明建设指明了路径。 党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。十八 届五中全会明确提出
13、 “绿色化” ,强调“ 五化同步”建设,把 绿色发展作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重 要体现。市委、市政府关于加快推进生态文明建设的意见 对全市生态文明建设进行顶层设计和总体部署,为“十三五” 生态文明建设指明了方向和路径。 渝东南生态经济走廊建设规 8 划提出以绿色生态为本底,把渝东南生态保护发展区努力建 设成为武陵山特色经济示范区,奠定渝东南生态文明建设格局。 县委、县政府就全县生态文明建设提出明确要求,必须坚持 “面上保护、点上开发” ,加强生态建设和环境保护,推进生态 文明示范区县建设,为全县生态文明建设“十三五”规划的实 施奠定了坚实基础。 经济发展方式转变,生态文明建
14、设的环境形势向好。 “十三 五”时期,宏观经济发展进入“新常态” ,经济结构调整从源头 上减轻了增排压力。重化行业增长速度回落,新兴产业得到发 展,对资源能源的需求增速将持续下降,环境质量进入缓慢改 善期,污染物排放总量进入收窄期,排放强度进入回落期,生 态环境压力进入调整期。从武隆实际看,积极推动产业转型升 级和绿色化已经成为发展首选要求,资源环境要素投入将呈下 降趋势,总量和结构都在向有利环境友好型的方向发展,经济 发展转变对生态环境的正效益将逐步显现。前两个五年,全县 大力实施并完成总量减排任务,为环境质量改善奠定了基础。 同时, “水十条” “大气十条” “土十条”的相继出台,将进一步
15、 削减污染总量和改善环境质量,环境容量和污染物排放总量两 者有望持平,为全县生态文明建设带来前所未有的机遇。 生态文明制度体系逐渐完善,为生态文明建设释放更多 “红利” 。随着新环境保护法 大气污染防治法颁布实施, 污染治理更为严格,环境法制体系逐步健全,生态文明建设逐 9 步纳入法治化轨道。 “十三五”期间,全县将大力推进生态文明 制度改革和创新,通过生态文明体制改革、机制创新,推行排 污权交易、绿色金融等环境经济政策,充分发挥市场资源配置 的决定性作用和政府部门主导监管作用,依靠政府与市场两大 力量,环境治理手段、环境治理模式呈现多措并举、多方协治 局面,将为“十三五”生态文明建设提供新的
16、机遇和持久动力。 “十三五”期间,生态文明建设挑战与机遇并存,动力与 压力同在,全县上下一定要切实增强紧迫感、责任感和使命感, 树立新思维、适应新常态,充分抓住历史机遇,积极应对各种 困难和挑战,集中力量开展生态文明建设,为全县人民群众创 造更加优良的生产生活环境。 第第二二章章 确确立立建建成成全全国国生生态态文文明明建建设设示示范范县县的的奋奋斗斗目目标标 第一节第一节 指导思想指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、 “三个代 表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神,紧扣“五位一体”总体布局,协调推进“四个全 面”战略布局,顺应发展大势、遵循
17、发展规律、创新发展理念, 按照“生态环境更加优良、生态建设更加完备、生态保护更加严 10 格、生态制度更加完善、生态文化更加普及、生态产业更加发达 ” 六个更加的要求,紧扣“绿色新政、绿色发展 ”的全新观念, 以加强生态环境保护和建设、促进可持续发展为根本目的,以 绿 色生态为主线、建管并举为抓手、以制度创新为保障、释放改 革红利为落脚点,充分发挥武隆生态优势,优化空间发展格局、 发展绿色生态产业、促进资源节约利用、弘扬特色生态文化、 建设生态文明制度,努力推进绿色发展、循环发展和低碳发展, 实现人与自然和谐共生和经济、社会、环境协调发展。 第二节第二节 基本原则基本原则 面上保护,点上开发。
18、着力推动绿色发展、循环发展、 低碳发展,在统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现 代化中突出抓好生态文明建设,加快形成节约能源资源、保护 生态环境的产业结构、生产方式和消费模式,实现经济社会持 续健康发展。 统筹兼顾,突出重点。坚持整体推进、生态优先,推 动资源环境、社会经济、生态文化协调发展,以重点地区、重 点领域为突破点,循序渐进、全面发展。 以人为本,和谐发展。正确处理好生态保护与经济发 展的关系,以释放生态红利、提高人民生活水平为出发点和落 脚点,努力把生态优势转化为经济优势,实现生态惠民、经济 11 惠民互利双赢。 政府引导,社会参与。发挥各级政府的组织、引导和 协调作用,培育全
19、社会生态文明理念,运用市场化机制,拓宽 公众参与生态文明建设的渠道,营造共建生态文明新格局。 探索创新,争创示范。以改革创新为动力,围绕破解 生态文明建设的制约瓶颈,推进制度创新,先行先试,大胆探 索,推动生态文明建设国内外交流合作。 第三节第三节 发展目标发展目标 到 2020 年,将县建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、 和谐宜居的全国生态文明建设示范县。 生态环境更加优良。按照全县发展功能定位,构建科 学合理的城镇化格局及生态空间格局。到 2020 年,耕地面积不 低于 99.45 万亩,林业用地保有量不低于 330 万亩,森林保有 量不低于 280 万亩,森林覆盖率不低于 65%,活立木
20、总蓄积不 低于 1260 万立方米,建成区绿地率达到 35%以上,建成区绿化 覆盖率达到 38%以上,人均公共绿地面积超过 9 平方米/人。 生态建设更加完备。污染防治水平不断提升,环境质 量持续改善,环境安全保障加强。城区空气环境质量优良天数 比例达到全市前列,乌江、芙蓉江、大溪河流域水质达水域功 能要求,重要河流、湖库水功能区水质达标率有所提升。城区 12 集中式饮用水源水质达标率 100%,乡镇集中式饮用水源水质达 标率 95%以上。城区环境噪声平均值控制在 53 分贝以内,交通 干线噪声平均值控制在 66 分贝以内。乡镇(含撤并乡)污水、 垃圾处理设施实现全覆盖。地质灾害、水土流失、石
21、漠化得到 有效治理。 生态保护更加严格。受保护地区占国土面积比例不低 于 33%。生态环境保护法律法规得到全面落实,执法监管能力 明显提升,环境司法保护取得新进展,法治意识不断增强,公 众合法权益得到依法保护,形成更加良好的生态文明法治环境。 生态制度更加完善。生态文明制度体系基本形成,生 态保护红线、资源有偿使用、生态补偿、生态环境保护责任追 究和损害赔偿等制度不断健全。完善生态文明综合考核评价体 系,生态文明建设工作占党政实绩考核的比例20%。建立健全 生态环境保护联防联控和齐抓共管机制,综合运用行政、法律、 经济等手段推进生态文明建设。 生态文化更加普及。生态文明宣传教育、绿色创建活 动
22、广泛开展,绿色低碳生产生活方式和消费模式深入人心,企 业环保主体责任全面落实,全社会生态环境保护共建意识不断 增强,公众参与生态环境保护机制更加健全。 生态产业更加发达。构建科技含量高、资源消耗低、 环境污染少的产业结构,加快推动生产方式绿色化,大幅提高 13 经济绿色化程度,有效降低发展的资源环境代价。第三产业增 加值比重稳步提高。完成市上主要污染物总量减排、节能降耗 等任务,万元 GDP 主要污染物排放强度和能耗逐年下降。万元 地区生产总值用水量80 立方米,万元地区生产总值能耗 0.7 吨标准煤。 规划指标体系包括生态空间、节约低碳、环境质量及污染 治理 4 大类 20 项指标(详见附表
23、) 。 附表:附表:“十三五十三五”生态文明建设主要指标表生态文明建设主要指标表 目标值 类别指标名称现状值 2020 年 指标属性 1.生态保护红线占幅员面积比例(%)2222约束性 2.耕地保有量(万亩)10399.45约束性 林地保有量(万亩)332330约束性 森林覆盖率(%)6165约束性3.森林增长 活立木总蓄积(万立方米)10901260约束性 生态 空间 4.人均公共绿地面积(平方米/人)99预期性 5.单位 GDP 综合能耗降低(%)【15】【15】约束性 6.单位 GDP 用水量降低率(%)【20】【29】约束性 7.工业固体废弃物综合利用率(%)85100约束性 节约 低
24、碳 8.新增建设用地总量(公顷)【667】 约束性 9.乌江干流水质(类)-预期性 10.重点次级河流黑臭水体消除黑臭水体约束性 11.城市集中式饮用水水源地水质达标率 (%) 100100预期性 12.空气质量优良天数(天)343340预期性 环境 质量 13.城区 PM2.5年均浓度(ug/m3)39约束性 污染14.化学需氧量排放下降(%)【6.8】【12.6】约束性 14 类别指标名称现状值 目标值 指标属性 2020 年 15.氨氮排放下降(%)【6.6】【10.7】约束性 16.二氧化硫排放下降(%)【13.7】【9.1】约束性 17.氮氧化物排放下降(%)【7.3】【30.0】约
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