三级安全教育培训.ppt
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1、,安,理,全,管,培,课,训,前言现状,工作使命,基本素质,工作方法,管理原则,重点工作,安全形势,目 录,管理思路,安全生产管理是极具风险的工作,是人命关天的事情,责任重于泰山。,危险源情况 熟悉现有台帐 对照现有台帐进一步检查是否有新的危险源(状态、时态) 设备 物料 场所(环境) 目标与制度 现有目标和制度 是否能对现有台帐危险源进行有效控制(从事故、不符合发生情况判断) 是否需要补充目标和制度 人员情况 直接领导 员工队伍情况,安全员的基础工作,协调完善目标和规章制度 注意简单、可行、有效,不搞烦琐 注意与改进工作效率相结合 注意大家参与 落实目标与规章制度 开展培训 分析需求,注意针
2、对性 观察效果 开展检查 开展执法 整改到位 推陈出新,持续改进 提高兴趣、利于接受 因人、因事、因形势,安全员进一步工作,(针对性措施),目标: 使企业的各项活动和设施满足安全生产法律法规的要求;(减少事故,保障安全健康) 使企业的安全生产状况达到更高标准的要求,并持续改进。(消灭事故,创造舒适的工作环境) 任务: 为实现安全生产目标,建立并实施有效的安全生产管理系统。 核心任务: 识别并控制危险源。,安全人员工作目标和任务,安全生产法律、法规 重点放在 法规对企业安全生产条件的要求 活动、设施、管理 安全管理 安全管理方针 安全管理方法 管理体系标准 应急救援 事故调查处理 职业安全卫生知
3、识和技术 危险源及其识别、评价、控制,安全人员应掌握的基本内容,危险源,触发因素,触发因素,触发因素,障 碍,障 碍,障 碍,障 碍,障 碍,障 碍,顶 端 事 件,障碍,障碍,障碍,障碍,人,财产,环境,声誉,障碍,障碍,障碍,障碍,建立危险源台帐,确定重要危险源,采取综合控制措施,制定应急预案,培训、演习应急预案,组织事故调查,掌握事故情况,完善安全生产条件,安全管理核心任务,有效的安全管理 从转变观 念 和方法开始 安全管理者的工作到底是什么? 他所面临的主要问题是什么? 定义并分析这些问题的原则是什么?,思路决定出路,思路决定成败,安全管理思路,什么地方可能出事 谁可能出事 哪些原因可
4、能导致事故 事故的可能性有多大 事故的后果是什么 防止事故发生的措施是什么 怎样提高有关人员的履责能力 不吃一堑亦长一智,由事后处理型到事前预防型的转变,形象思维与逻辑思维的差别: 形象思维方式: 较多的是东方文化 我以为是什么,我以为是这样做 事后的“ 我以为不会出事” 逻辑思维方式: 较多的是西方文化 应该是什么、应该怎样做 事前的“可能会出什么事,如果出了事怎么办”,安全管理的思维方式,“为了人”和“人的管理”,安全员究竟该思考什么?,要我安全,我要安全,我会安全,安全员需要解决和思考的问题,15,发生生产安全事故,生产经营 单位和生产经营单位的主要负 责人首先被国家追究 责任。,“要我
5、安全”?,管好安全生产工作, 是国家对企业管理者的要求,16,安全员需要解决和思考的问题,管好安全生产工作, 是员工对企业管理者的期盼,17,安全员需要解决和思考的问题,管好安全生产工作,是生产 经营所必须,18,安全员需要解决和思考的问题,管好安全生产工作, 功德无量!,19,20,所以 不但是国家要我管安全, 还应该是 我要管安全!,安全员需要解决和思考的问题,实施现代企业安全管理 的原则,安全员须遵循的原则,必须坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的原则 必须坚持“以人为本”的管理原则 必须坚持“三同时”原则 必须坚持“三同步”原则 必须坚持“四不放过”原则 必须坚持“五同时”原则,安全
6、员须遵循的原则,必须坚持“稳定执行,循序渐进”的原则 必须坚持“程序化管理”的管理原则 必须坚持“安全责任,敢于承担”的原则 必须坚持“制度落实”原则 必须坚持“科学合理,本质安全”原则 必须坚持“激励机制”原则 必须坚持“问责制”原则,安全管理 工作,重点,安全生产工作以事故控制为中心,事故预防,应急救援,调查处理,监 督 检 查,隐 患 整 治,市 场 准 入,技 术 改 造,宣 教 培 训,建 立 应 急 体 系,应 急 预 案,实 施 救 援,组 织 善 后,事 故 调 查,责 任 追 究,统 计 报 告,监 督 举 报,上游,中游,下游,安全生产管理几项主要工作内容简介,坚决落实安全
7、生产责任制 认真进行安全生产监督检查 重视制定应急预案 坚决查处事故隐患 严格管理行政审批 严肃认真调查处理事故,领导人安全管理基本责任管理,执行许可制度,制定安全生产管理实施方案,承上启下抓落,反馈和把控细节,把控重点,执行审批和验收制度,企业管理者重点工作的安全把控点,安全管理的总结,软件三防: 制度 管理 人员,硬件三防: 工艺 环境 设施,安全管理的诀窍,安全管理的总结,安全形势和现状,安全生产形势,形势严峻,总体稳定,趋于好转,安,理,全,管,培,课,训,安全法制,安全法制篇目录,一、安全生产法规体系介绍,二、安全生产法规的基本概念、特征、作用,三、安全生产法概论,四、获取安全生产法
8、律法规的主要途径,五、如何提高企业的安全生产法规符合性,安全生产 规体系介绍,法,我 国 法 律 法 规 架 构 体系,法 律(全国人大审议通过),行政法规(国务院制定),地方法规(省市自治区人大审议通过),政府规章(省市自治区政府),部门规章,宪 法(根本大法),宪法 其他相关法律 安全生产法 标准化法 我国加入的国际公约 国务院安全行政法规 国家安全卫生标准 地方安全卫生法规 行业安全卫生标准 部颁规章 地方政府规章 地方安全卫生标准 企业安全卫生规章 企业安全卫生标准,中国职业安全卫生法律、法规框架,安全生产法规体系,法律、法规及其他要求与职业 健康安全管理体系其他要素的关系,我国安全生
9、产法制体系,安全生产法律,安全生产行政法规,安全生产地方性法规,安全生产规章,安全生产标准,安全生产国际公约,安全生产制度,安全生产法律,安全生产一般法和特别法 安全生产一般法(普通法) 安全生产法 安全生产特别法 矿山安全法 安全生产相关法律 劳动法工会法消防法职业病防治法 铁路法 突发事件应对法道路交通安全法 电力法 建筑法 民用航空法矿产资源法煤炭法 海上交通安全法 安全生产行政法律 行政处罚法行政诉讼法行政监察法行政复议法 国家赔偿法行政许可法 安全生产刑事犯罪 1、中华人民共和国刑法修正案(六) 2、主要罪名是在危害公共安全罪之下 3、最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产
10、安全刑事案件应用法律若干问题的解释(法释20075号),人大常委会审议通过 中华人民共和国刑法 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国矿山安全法 中华人民共和国劳动法 中华人民共和国道路交通安全法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国突发事件应对法,安全生产法规,国务院常委会审议通过 工伤保险条例 危险化学品安全管理条例 特种设备安全监察条例 建设工程安全管理条例 国家突发事件应急总体预案 特大安全事故行政责任追究规定,安全生产行政法规20余部,国务院常委会审议通过 安全生产许可证条例 生产安全事故报告和调查处理条例 安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定 铁路
11、交通事故应急救援和调查处理条例,安全生产法规,安全生产经费政策法规 高危行业企业安全生产费用财务管理办法 企业安全生产风险抵押金管理办法 煤矿企业安全生产风险抵押金管理办法,安全生产法规,部 门 规 章 安全生产违法行为处罚办法 劳动防护用品监督管理规定 安全生产培训管理办法 生产经营单位安全培训规定 注册安全工程师相关法规 安全生产经费管理办法,安全生产部门规章,行业标准 MT、LD、 YJ、HG、AQ,国家标准 GB,安全生产标准,安全生产标准,重要安全评价标准 安全评价导则 安全预评价导则 安全验收评价导则 危险化学品生产企业安全评价导则 民爆器材安全评价导则 安全评价机构管理规定 安全
12、评价人员资格登记管理规则,安全生产标准,重要安全生产管理标准 重大危险源辨识 伤亡事故分类标准 生产安全事故应急预案编制导则,安全生产标准,1919年成立,共通过了185个国际劳工公约; 我国已批准了24个(包括国民政府时期); 其中涉及安全生产的主要有: 1935年(妇女)井下作业公约45号 1979年(码头作业)职业安全和卫生公约152号 1988年建筑业安全和卫生公约167号 1990年化学品公约170号 1981年职业安全和卫生公约155号 下一步研究加入的劳工公约主要是: 1993年预防重大工业事故公约174号 1995年矿山安全和卫生公约176号,国际劳工组织公约,安全生产管理制度
13、 一、生产经营单位的安全生产规章制度的功能 生产经营单位的安全生产规章制度是生产经营单位安全生产管理的标准和行为规范,是国家安全生产法律、法规在企业的延伸和生产经营实践的具体化。 1、明确安全生产职责 2、规范安全生产行为 3、建立和维护安全生产秩序,安全生产管理制度,安全生产管理制度 二、建立的安全生产规章制度包括: 1、安全生产责任制谁干什么 2、各种生产设备的技术操作规程 3、各工种、各岗位的安全操作规程 4、安全生产教育制度 5、安全生产检查制度 6、安全生产奖惩制度 7、违章处罚制度 8、事故调查报告制度 9、事故处理和责任追究制度,干不好怎么办的制度,怎样干的制度,安全生产管理制度
14、,组织编写组,收集研究有关法规、标准,提出安全生产管理措施,调查本单位的基本情况,进行危险害因素辨识,拟制规章制度条文,广泛征求修改意见,修改定稿,上报领导或有关机构审批,拟文颁布,制定安全生产规章制度的程序,2,简明扼要、清晰具体,4,依法制定、结合实际 有章可循、衔接配套,与时俱进、不断完善,5,科学合理、切实可行,制定安全生产规章制度的要求,安全生产 规体系的概念、特征、作用,法,法的概念和分类,法的本质和特征,民事责任,刑事责任,行政责任,安全生产违法行为的法律责任,安全生产法确定的七项基本法律制度,安全生产监督管理制度; 生产经营单位安全保障制度; 生产经营单位负责人安全生产责任制度
15、; 从业人员的安全生产权利义务制度; 为安全生产提供服务的中介机构工作制度; 安全生产责任追究制度; 事故应急救援和调查处理制度 。,安 全 生 产 法 规的作用,一、为保护劳动者的安全健康提供法律保障,二、加强安全生产的法制化管理,四、保证企业效益的实现和国家经济建设事业的顺利发展,三、指导和推动安全生产工作的发展,促进企业安全生产,安全生产 概论,法,安全生产法自2002年11月1日起施行。这部法规从1981年开始研究立法,21年后才开始颁布,立法之难是因为牵涉的问题很复杂,而不仅仅是个安全问题。很多事情都和安全相关,物种的进化其实就是由两个机制决定的: 1)发展自己; 2)保存自己。 当
16、前我国的安全生产形势十分严竣。 从本质上说,安全生产法是人权法案的一部分。,安全生产法的主要内容,安全生产法共七章九十七条 第一章 总则 第二章 生产经营单位的安全生产保障 第三章 从业人员的权利和义务 第四章 安全生产的监督管理 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章 法律责任 第七章 附则,第一章 总则 该章共有15条,规定了5个方面的问题,1、立法宗旨 是“为了加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济发展”(第一条)。,安全生产法的主要内容,2、调整范围 第二条规定:“在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位的安全生产,适用本法;有关
17、法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的,适用其规定。” 确定了安全生产法的安全生产基本法的地位, 说明了与其它相关法律、法规的关系。即通用的基本制度普遍适用,专项的依照相关法规执行,是一种互补的关系。 生产经营单位的涵义,它不仅包括国有企业、集体企业等企业类型,也包括个体工商户这个最小单元,这就体现了公平竞争的市场经济共同原则。,安全生产方针,安全第一 预防为主 综合治理,“安全第一,预防为主”这个口号提了很多年了,但怎么样才叫做满足了“安全第一”的目标呢?不解决这个问题,口号就变成了空话。安全生产法给出了答案。 光知道目标还不行,还要解决方
18、法的问题。本部安全生产法也给出了答案。 有了目标,又有了达到这一目标的方法,才可以谈得上执法。,安全第一的涵义 (1)劳动者的生命安全与身体健康第一 (2)危险识别第一 (3)生产条件安全化第一 (4)劳动者的安全教育第一和 安全操作第一 (5)生产的安全保障第一 (6)安全是评价的第一标准,预防为主的涵义 (1)预防是安全生产管理的主要工作, 预防对避免事故的发生起主要作用。 (2)事故的预防,首先是防止事故的发生, 其次是当发生事故时,要防止事故扩大。 (3)预防包括:完善安全生产条件, 防止物的不安全状态; 通过教育提高人的安全素质,防止人的不安全行为; 加强和完善各项安全管理工作, 防
19、止管理缺陷;落实事故应急救援预案, 防止事故扩大。,4、各方安全生产职责 对生产经营单位的安全生产职责作出了明确规定,强调搞好安全生产工作的主体是生产经营单位,关键是主要负责人。(第四条、第五条、第十条第二款) 生产经营单位的从业人员及工会组织在安全生产方面的权利和义务(第六条、第七条) 各级政府及其有关部门在安全生产方面的职责,并确立了国家安全生产监督管理体制(第八条、第九条、第十条第一款,第十一条),5、安全生产工作的基本原则 鼓励安全生产科学技术研究和推广应用(第十四条) 通过中介机构提供技术服务(第十二条) 加强生产安全事故责任的追究力度(第十三条) 奖励安全生产工作中的先进单位和个人
20、(第十五条)。,第二章 生产经营单位的安全生产保障 (二十八条),主要负责人概念,由于生产经营单位的所有制性质、经营方式的不同,主要负责人的表现形式也多样化,首先是法定代表人、董事长,也包括法定代表人委托的总经理、总裁、首席执行官和党委书记等。因此,法律统称主要负责人。,生产经营单位 主要负责人安全生产职责,生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有下列责任: (一)建立、健全本单位安全生产责任制; (二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程; (三)保证本单位安全生产投入的有效实施;,(四)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患; (五)组织制定并实施本单位的生产安
21、全事故应急救援预案; (六)及时、如实报告生产安全事故。,2、生产经营单位的安全投入,安全生产法明确规定生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入,由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证,并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全培训的经费等。,3、安全生产管理机构,安全生产责任主要在于生产经营单位,但近年来,企业在改组改制过程,安全管理被削弱了。在许多中小企业,安全生产工作基本无人管,也不会管。 规定:“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安
22、全生产管理人员”。其它单位从业人员超过300人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;在300人以下的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员,或者委托国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。,4、职工安全培训以及有关人员资质认证,针对目前许多事故多是违章指挥、违章作业的血的教训,法律明确规定: 生产经营单位从业人员必须经过安全生产教育和培训,未经安全生产教育和培训的,不得上岗作业。 生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力,危险物品的生产经营单位和矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员必须经考核合格后方可任
23、职。 生产经营单位的特种作业人员必须经过专门培训,取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。,5、建设项目安全设施和矿山等建设项目的安全评价,对建设项目安全设施的“三同时”再次作出强调规定,并要求“安全设施投资应当纳入建设项目概算”。 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。其安全设施设计应当报经有关部门审查同意。 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,其安全设施必须经有关部门验收,未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用。 这对于改善企业安全生产条件,不再欠新帐,促进安全生产有重要意义。,6、安全设
24、备的管理,安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废,必须符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养,并定期检测,保证正常运转。 对其中涉及生命安全、危险性较大的特种设备,以及危险物品的容器、运输工具等作了明确规定。 国家对严重危及生产安全的落后工艺、落后设备实行淘汰制度。,7、重大危险源的安全管理,生产经营单位必须对重大危险源进行登记建档,进行定期、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施。生产经营单位应将危险源有关安全措施、应急措施报安全生产监督管理部门和有关部门备案。这对加强安全管理基础工作,从事后查处向事前
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