土地管理的一般过程.ppt
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1、第三章 土地管理的一般过程,内容提要,政府土地管理的行为模式,土地管理目标、任务和原则,土地管理的组织设计,土地管理职能运作,第一节、政府土地管理的行为模式,一、土地宏观管理的必要性 1、土地资源性及稀缺性 2、土地公有制的要求(所有权和使用权的分离) 3、土地利用的外部性(社会性) 4、土地市场的盲目性 二、政府土地管理的行为模式 1、性质、地位: 社会监督者 城乡土地统一管理,2、模式: 市场的调控、监督者 公共产品、公共服务的提供者 土地利用的优化者 土地关系的调节者 三、政府失灵与对策 1、政府失灵的原因: 公众决策失误 行政机构运行的低效率和内部效应 腐败原因,2、政府失灵的对策:
2、强化政府对土地的公共管理职能 加强公共决策科学化、民主化 建立良好的地方政府与中央政府的互动合作关系 强化监督机制和反馈机制 建立健全土地法律体系和加大执法力度,第二节土地管理的目标设置、任务、原则,一、土地管理目标设置 1、类型: 宏观目标、中观目标、微观目标 长期目标、中期目标、年度目标 2、我国现阶段土地管理目标: 切实保护耕地:基本国策 提高土地利用效益: 实现土地供求的平衡,二、土地管理的任务和原则 1、基本任务: (1)保证土地供应,缓解人地矛盾,实现土地(耕地)动态平衡 实行最严格的耕地保护制度 转变用地方式、实行节约、集约利用 开展土地整理 建立土地调查、评价、规划、监测、预警
3、制度 (2)以土地为手段之一调控宏观经济环境 (3)加强土地资源调查评价与科学规划 (4)加强土地资源信息系统建设 (5)建立适应形势的管理新体制、新机制 (6)健全法制、依法行政,2、管理原则: 正确处理国家、集体、个人关系 坚持生态、经济和社会效益的统一 依法、统一、科学管理 第三节土地管理的组织设计 一、土地管理的组织设计: 1、结构形式: 单独设置机构 部门设置土地管理机构 土地管理职能分属若干职能部门,2、我国土地管理组织模式的变化: 1949-1954年,在某部门内设置土地管理机构,在内政部内设置地政局 1954-1982年,不单独设置机构,土地管理职能分属若干职能部门 农业部:土
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