高等院校战略规划----存在问题与求解思路.ppt
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1、高等院校战略规划,-存在问题与求解思路,07:34,2,高等院校战略规划:存在问题与求解思路,新的形势、新的观念 存在的主要问题 解决问题的主要思路 一个完整的战略规划过程,07:34,3,背景 : 国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020),主要目标: 毛入学率达到40%; 新增劳动力平均受教育年限从12.4提高到13.5年,接受高等教育到比例达到20%以上; 具有高等教育文化程度到人数比2009年翻一番; 学历教育与非学历教育协调发展,职业教育和普通教育相互沟通,职前教育与职后教育有效衔接,从业人员继续教育年参与率达到50%以上。,07:34,4,高等教育的发展任务: 全面提升高
2、等教育质量; 提高人才培养质量; 提升科学研究水平; 增强社会服务能力; 优化结构办出特色。,背景 : 国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020),07:34,5,职业教育的发展任务: 1、面向人人,面向社会; 2、办学机制:政府主导、行业指导、企业参与; 3、完善职业学校毕业生直接升学制度,拓宽毕业生继续学习通道; 4、加快发展面向农村的职业教育; 5、职业院校课程标准与职业技能标准衔接;,背景 : 国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020),07:34,6,高等教育的体制改革 人才培养体制改革; 考试招生制度改革; 建设现代大学制度; 办学体制改革; 管理体制改革;,背
3、景 : 国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020),07:34,7,逐步推进高等学校分类入学考试; 逐步取消实际存在到行政级别和行政化管理模式; 完善大学校长选拔任用办法; 已确定为硕士授予单位到硕士授予点下放给省政府; 建立高等教育拨款咨询委员会; 高等学校设立总会计师,公办高校总会计师由政府委派; 保证财政教育增长明显高于财政经常性收入增长,并使按在校生人数平均到教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长; 2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值到比例达到4%;(60%/40%,15%/85%);,背景 : 国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020
4、),07:34,8,一、新的形势、新的观念,2005年7月29日,人民科学家钱学森向温家宝总理进言:“现在中国没有完全发展起来,一个重要原因是没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造人才的模式去办学,没有自己独特的创新的东西,老是冒不出杰出人才,这是很大的问题。” 温家宝回答说“这是我非常焦虑的一个问题”。 今年5月4日,温家宝又在北京大学说:“钱学森之问对我们是个很大的刺痛,也是很大的鞭策。 总理很焦虑,总理被刺痛,总理被鞭策,问题很严峻!,07:34,9,每年有100万左右的高校毕业生当年不能就业 到2020年高等教育到学龄人口约减少40%左右 高等教育质量引起广泛的社会非议 学术腐败成为
5、社会焦点问题之一 缺乏办学自主权与高校去行政化成为一对悖论 学风问题层出不穷,学生管理无所适从,一、新的形势、新的观念,07:34,10,关于“增长”和“发展”的区别 关于“战略”和“规划”到区别 关于“计划”和“规划”的认识 关于“多样化”的发展观 关于教学和研究的关系 关于地方高等院校发展的“地方”性的新认识 关于校园建设的新认识 ,一、新的形势、新的观念,07:34,11,不与曹操争锋,不图江东,成就汉室,复兴霸业。诸葛亮为刘备设计的战略。 “跨有荆益,保其岩阻,西和诸戎,南抚夷越,外结孙权,内修政理,天下有变,则命一上将,将荆州之军以向宛洛,将军身率益州之众出秦川”。实现这一战略的规划
6、。 合二为一,战略规划隆中对。,什么是“战略”和“规划”?智者有所不为,07:34,12,“因为共产党领导下的红军虽小却有强大的战斗力,因为红军人员是从土地革命中产生,为着自己的利益而战斗的,而且指挥员和战斗员之间在政治上是一致的。 国民党是反对土地革命的,因此没有农民的援助,其军队虽多,却不能使兵士群众和许多出身下级的干部自觉地为国民党拼命,官兵之间在政治上是分歧的,这就减少了它的战斗力”。 (毛泽东,中国革命战争的战略问题,1936),战略的力量,07:34,13,“战略”与“规划”的区别,如果说战略需要一场必胜的战争,规划则要部署若干场成功的战役。 如果说战略是战略家指点江山,规划则要求
7、特定的组织协同作战。 如果说战略是确立值得百年坚守的核心价值观;规划则是关于这些核心价值观全面实践化的纲要; 如果说战略是关于全局的、长远的重要发展目标选择;规划则是这些战略目标的局部化和进程化; 如果说战略是追求主要发展目标的关键性策略不如此就无法达成目标;规划则是这些关键性策略的具体化资源、队伍、领导、制度等各项能力的落实。,07:34,14,如果说战略是破局突破现有的平衡,寻找走向未来的大方向,规划则是布局,描绘走向未来的主要路线图。 如果说战略是一个关于未来的决策,规划则是探求决策依据的调查分析过程。 如果说战略应该是一个洞察未来的远见卓识,规划则应该是一叠逻辑相关的任务文本。 有战略
8、没规划:口号战略 没战略有规划:糊涂规划,“战略”与“规划”的区别,07:34,15,07:34,16,高等院校发展战略:价值观战略,没有德性的教学是罪恶,没有情感的教育不是真正的教育 学术研究要有益于人类就没有不顾价值判断的价值自由。 公司并不需要为他们生产的餐刀被人用做凶器感到内疚,而大学则要为他们的高才生将硫酸泼向狗熊而受到社会的责难 一个说不清核心价值观的发展战略,带给院校的可能是危机四伏,可能会有增长,但未必有真正的发展。 一所核心价值观混乱的大学,非但产生不了大师,而且很容易将大师改造成某种耀眼的、易碎的、很快就会布满铜锈的高价饰品,除了浪费宝贵的办学资源外,并无什么益处。,07:
9、34,17,要将你们“培养成为终生有思想的公民,具有批判性地审视所有集团和利益的主张,不要姑息那些企图用偏执的情感来代替理智的人。你们拥有了自由独立的头脑,就有责任为所有人捍卫自由和独立,民主程序才最有效”。 理查德雷文(耶鲁大学校长1994今)大学工作,高等院校发展战略:价值观战略,07:34,18,有速成的包装,有偷工减料的教学,有投机取巧的研究,却没有速成的教育,无论教育技术多么发达。 博学之,审问之,慎思之,明辨之,笃行之 (礼记中庸十九章 ) 苦其心志,劳其筋骨,饿其体肤,空乏其身 (孟子:生于忧患 死于安乐 ) 知止而后有定,定而后能静,静而后安,安而后虑,虑而后能得(知、止、定、
10、静、安、虑、得大学) 一个正确的认识,往往需要经过由物质到精神,由精神到物质,即由实践到认识,由认识到实践这样多次的反复,才能够完成 (毛泽东:人的正确思想是从哪里来的?) 每一个环节都有存在的理由,每一个环节都不多余,少那一个环节都需要充分理由,高等院校发展战略:稳定型战略,07:34,19,政治目标:促进社会的民主、平等、正义、社会阶层的正向流动 学术目标:知识的选择、应用、创造 文化目标:文化的融合、传承、引导 经济目标:提升人力资本,促进产业转型升级 社会服务目标: 公益性服务,技术性服务、市场收益 人才培养目标:数量、质量、类型、结构、层次 管理目标:资源利用率、成本效益、行政效率
11、个人成就目标:学生和教师的职业成就 ,高等院校发展战略:多目标战略,07:34,20,“最为国人心仪的美国,从来没有统一的大学理念。哈佛是一个标准,高贵的人文博雅传统,斯坦福又是一种理念,道地的美国实用主义;普林斯顿以形而上的理论研究著称,麻省理工偏偏专攻形而下,以科技领先自豪。美国的大学就像美国人一样,各有各的个性,你无法用一个统一的尺度去比较。风格千姿百态,适应市场的不同需求,迎合人们各种偏好。一条查尔斯河绵延数里,比肩而立的哈佛和麻省理工各为其主,不屑攀比。加州伯克利和斯坦福在旧金山湾区各霸一方,你出你的前卫风头,我搞我的实惠硅谷,道不相同,不相为谋。” (许纪霖),高等院校到发展战略:
12、差异化战略,07:34,21,高等院校发展战略:有效发展战略,1、适应社会和受教育者需要的教育质量不断提高 2、推动社会进步的学术能力不断增强 3、对社会文化引导、经济推动的作用不断增大,区域外的学校越来越难以替代 4、显示院校个性的文化特色愈益鲜明,与其他院校的差异性增大 5、发展是可持续的 发展不等于增长,增长不都会带来有效发展,07:34,22,高等院校发展战略: 可行的战略,学术可行 文化可接受 财力可支撑 举措可操作 结果可考核,07:34,23,战略资源的缺口不能过大 战略目标清晰而有一定的弹性 动态调整机制在战略全程运转有效 战略家享有应急处置的特别授权,高等院校发展战略:可行的
13、战略,07:34,24,战略规划是想好了再做,还是边做边设计,事后总结的?有限理性无法对未来完全决策 战略规划是分析技术的产物,还是洞察力的结果?任何硬数据都失去边界和联系 战略规划是战略家的创造,还是群体的智慧?建立一个有远见的组织比只依赖一个有远见的领导人明智许多 战略规划是对变化的管理,还是通过变化来管理? 战略规划是理想的产物,还是权力妥协的结果?,高等院校发展战略: 战略规划是怎样形成的?,07:34,25,“美国曾经有两位学者在一所非重点的普通大学进行了五年的研究之后得出结论:各类职称的教师研究成果与教学效果之间的相关值,各系科研究成果与教学效果指标的相关值都很低。教授、副教授、助
14、理教授的研究成果评分的相关系数分别是0.29、0.34、0.45,为此,他们认为,究竟学术研究和发表作品能否促进教学,目前尚不清楚,如果有作用的话,也不会很大,高等院校完全可以把科学研究作为正当的目的,而不是改进教学的一种手段。” 小斯坦利,米凯拉克等,科研能提高教学质量吗?,高等院校发展战略:能用研究的水平评价教育质量吗?,07:34,26,高等院校发展战略:能用研究的水平评价教育质量吗?,曾任校长劳伦斯H萨默斯认为: 哈佛大学最重要的是教学而不是研究,“即使哈佛大学没人从事经济学研究了,在我们这个社会里,也一定还会有别的机构去思考经济如何波动、应该怎样重新设计福利计划,以及国际贸易如何运作
15、等问题。即使如哈佛这样伟大的大学都不去琢磨细胞如何运行,也不钻研基因组如何起作用,国家卫生研究所也仍然会拨出大笔预算,相关人士也还会为开展此类重大研究而提出经费申请”。,07:34,27,“平均而言,教授参与决策的程度越高,大学的业绩表现越差。他们认为,只有在决策权相对集中的情况下才可能做出高质量的决策,教授可以为管理者提供有价值的帮助,但教授集体参与决策不利于做出有效的决策,因此,一个有效的治理结构要求教员的工作应局限于投入,而不是控制决策。” 根据1989年法律经济学杂志发表的全美大学教授联合会(AAUP)的调查 改为“学者治校”可能比“教授治学”更合适。,高等院校发展战略:教授治校是所有
16、“好大学”必须的吗?,07:34,28,大学是一个关心价值观的场所,但是它并不是教堂 大学关心公共政策问题,但它并不能等同于一个政党 大学关心学生的发展和成长,但它并不是家长 大学关心其成员的物质生活条件,但它并不是一个服务公司 大学只有服务于社会才有生命力,但它一般不直接创造GDP 大学林立,都要遵从高等教育规律,但是每一所大学都力求办出特色,与众不同,大学已不是原来的“大学”了,07:34,29,在一些大学行之有效的理论和举措在另一些高等教育机构并不一定适用,无论是经典的还是时髦的。 在同一所高等教育机构内,过去成功的经验和做法今天未必适用,无论是重点大学还是职业技术学院。 高等院校的分工
17、与合作成为必然,“一所大学如果试图办成满足所有人需要的万能机构,那不是骗人的,就是愚蠢的”。(布鲁贝克,高等教育哲学) 面对分化、选择、竞争带来的生死存亡,高等院校的战略管理将越来越重要!,大学已不是原来的“大学”了,07:34,30,二、存在的主要问题,规划制订起点的前提缺失 规划制订过程的理性不足 规划实施过程的机制不完善,07:34,31,学校发展一个出口 教师发展一个通道 学生发展一条独木桥 缺少自主选择,长远的战略,真正的规划如何产生?,问题之一:分类定位不清,按什么发展目标制定战略规划?,07:34,32,问题之二:上位规划(区域高等教育规划)缺失,目前的省域或市域高等教育规划大多
18、属于“计划”与“规划”之间的过渡文本。 “计划”的时代过去了,“规划”的时代还没有到来。 “计划”的方法不适用还得用,“规划”的方法很科学,但是很费劲,也不完全适合目前政府的管理模式。 将“计划”改头换面作“规划”,以“规划”之名,行“计划”之实。用执行“计划”的权力实施规划。,07:34,33,问题之二:上位规划缺失,没有清晰严肃的战略问题界定; 没有预算安排,即使有一点资源配置的说法也当不得真; 没有评价指标,没有责任追究; 没有专业分析报告; 没有目标和进程分解; 没有法定审批程序;,07:34,34,问题之二: 上位规划缺失,问题之一,有的城市高等教育很发达,经济发展却相对较差,有的城
19、市高等教育发展相对落后,经济发展却非常繁荣,高等教育与经济、文化发展到底有什么样的关系?从经济学的角度,这些城市的高等院校是消费性的事业单位,还是基础性的战略产业? 问题之二,全国高等院校普通全日制年招生已超过600万,但有数十万学生录取后不报到。在这样的大背景下,一个每年招生30005000人的地方院校的存在并不能显著地拉低本地生源的录取分数,这些院校生存和发展的价值何在?怎么来证明地方政府和民众对于地方院校的投资是值得的?,07:34,35,问题之二: 上位规划缺失,问题之三,人才的流动与竞争已经全球化,技术的交易已经市场化。任何一个城市都可以通过全球化的市场机制引进人才,购买技术,地方院
20、校怎样证明其存在价值是区域外的高校不可替代的? 问题之四,一所好大学,主要不是硬件好;一所成功的高等院校被人们记住的远远不只是经济和技术。在当地纳税人心目中“好”大学标准是什么?,07:34,36,问题之二:上位规划缺失,问题之五,城市每年有税收上缴国家和省级财政,这其中当然包括支持国家和省发展高等教育的经费。国家现行法规中并没有强制性的规定,地级市应该按多大的比例投入公共资源发展地方高等教育。一个地区为什么不尽量少投入高等院校,将有限的市级教育经费更多地投入基础教育,进一步提高基础教育水平,让更多的户籍子弟进入国家或省重点院校读书,难道这不是一个更有效率的选择吗?,07:34,37,问题之二
21、:上位规划缺失,问题之六,高等教育不属于义务教育,应该完全推向市场,有需求市场就会产生供给。政府只需在场外当裁判,没有必要投入巨额公共资源,直接上场踢球。不求所有,但求所在,可以仿招商引资的办法,吸引外资和民资举办高等院校,按市场机制缴费上学,去国外留学,按这样的思路发展地方的高等教育,政府没有财政负担,鱼和熊掌岂不可以兼得?,07:34,38,问题之二:上位规划缺失,问题之七,现在大学生就业难,全国每年有过百万毕业生当年找不到工作。本地户籍的大学生就业也不容易,每年都有不少的本地大学生找不到满意的工作,或大量流出到别的地区工作,地方政府为什么还要投入公共资源发展高等教育。,07:34,39,
22、问题之二:上位规划缺失,(1)按照人力资本理论: (2)按照非均衡增长理论: (3)按照三螺旋理论: (4)按照内生增长理论: (5)按照后发优势理论: (6)按照城市竞争力理论: (7)按照区域现代化理论: (8)按照人文发展指数理论: (9)按照高等教育大众化理论: (10)按照知识社会理论:,07:34,40,问题之二:上位规划缺失,开放、有效的城市高等教育体系与区域经济建设、社会进步的基本关系和相互作用可以归纳为5个方面: 适应性关系持续提供适应经济发展阶段和区域文化特征的人力资源; 创造性关系提供支撑产业不断转型升级的高新技术; 建设性关系为城市文化建设积聚人才,培养氛围,沟通历史,
23、传播思想,做好示范; 基础性关系为物质富裕的城市建设公民社会培养有现代权利观念的公民,使我们在自由扩大,福利增多的情况下,民主制度越来越有效; 参与性关系以专业的精神和技术参与社会公共管理和服务。,07:34,41,问题之二:上位规划缺失,区域内高等院校的共同职能是: 促进社会各阶层人士向上流动的最有力机构; 新信息、方法、观念的吸收、提炼、传播中心; 高水平研发机构的学术文化支撑基地; 城市专业技术的服务站; 城市高水平学术人才的集散地; 城市“虚拟大学”的关键角色; 本地历史文化和人类现代文明的传承机构; 城市公共利益的代言机构; 城市环境的标志性景点。,07:34,42,1、发展规划是办
24、学理念实践化的路线图 “人人生而平等。扩大平等,保护优秀,为多数人提供广泛的入学机会,为优秀的学生提供合适的学校” 是克拉克科尔为美国加利福尼亚各高等院校生源选择、教育模式、学校功能等确立的基本原则。 “所有有用的知识都是值得尊重的” 是克拉克科尔为美国加利福尼亚各高等院校的课程体系、学术研究、师资评价等确立的基本原则。,问题之三:对“规划”是用来做什么的认识不清,07:34,43,1、发展规划是办学理念实践化的路线图,07:34,44,1、发展规划是办学理念实践化的路线图,07:34,45,1、发展规划是办学理念实践化的路线图,(1)、目标价值,即学校发展目标中的价值观,未来若干个战略期内学
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