国企纪检监察工作调研报告与落实全面从严治党主体责任报告.docx
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1、国企纪检监察工作调研报告与落实全面从严治党主体责任报告国企纪检监察工作调研报告党的十九大以来,开启全面深化改革的新征程,对纪检监察工作提出了新要求。国有企业纪检监察工作是企业党建工作的重要内容和现代企业管理的重要组成部分。当前,国企改革步入深水区和攻坚期,迫切需要营造一个风清气正、干事创业的良好环境,这无疑对国有企业纪检监察工作提出了更新更高的要求。如何做好新形势下的国企纪检监察工作,从严治企,保证国有资产的保值、增值,值得深入思考和探讨。一、国资国企系统纪检监察机构运行情况xx区国资国企系统的纪检监察工作现由区纪委派驻国资委纪检组承担,主要负责督促国资国企系统领导班子贯彻执行党的路线、方针、
2、政策,严格遵守国家的法律、法规;检查企业领导决策是否正确;督促正确地制定和有效地组织实施企业生产经营;深入开展党风廉政建设和反腐倡廉等工作。纪检组现有工作人员5名,负责xx区88家国有企业(包括全资、参股、控股)、12个党组织的纪检监察工作,重点负责xx区国资系统一级直属企业共10家,其次对运行的直属企业的子公司进行不定期监督监察(重点是对设立党支部的二级企业,及业务量较多、涉及承担政府项目的企业),截止2017年底,国有企业总资产xx亿元,区国资委及国有企业总人数xx人,党员共计xx人,监察对象共计xx7人,其中领导干部xx人,环节干部211人。另外,xx区自来水总公司总资产xx亿元,总人数
3、xx人,党员xx人,监察对象xx人,其中领导干部xx人,环节干部xx人。自来水总公司目前由xx区水务局监管。二、国有企业纪检监察工作中存在的主要问题(一)国有企业对派驻纪检组落实“三转”的思想认识不够、理解不透。部分国有企业领导人员对派驻纪检组工作认识不到位,只重视生产经营,片面强调企业发展的各项数据,认为纪检监察监督能力太强会打击企业经营管理者的积极性,影响企业的发展,从而对国企纪检监察工作不太热心,导致监督作用难以有效发挥。绝大部分国企内部监督机制不健全,未设置专门的纪检工作人员,各党支部的纪检委员大部分为兼职纪检委员,不能充分发挥其应有的监督作用,只从事支部委员的其他业务工作,拿出时间做
4、纪检工作的基本没有。部分企业工作上以其他党政工作为主,党风廉政建设工作多为应付检查,实际主动开展的工作很少。大部分企业纪检工作没有建立相关的考核机制,监督检查工作停留在书面、档案资料等方面,甚至以宣传教育工作为主,监督检查工作为辅,丧失了其最根本的功能作用。(二)国有企业的纪检监察相关制度不够完善,纪检组保障缺失影响派驻工作的独立性。一是目前针对国企纪检监察的专项管理制度建设还不够完善,缺乏针对性和全面性,使派驻纪检组职能发挥缺乏理论依据和制度保障,部分制度只是针对某一项问题漏洞,没能具体化系统化等诸多问题,使得纪检监察工作流于形式和表面,实际操作性不强,监督机制不能适应现代化的企业发展模式,
5、缺乏现实指导意义。二是目前派驻纪检组的后勤保障主要依附于所驻在部门,有“寄人篱下”之感。派驻机构人员办公设施、办公用品等几乎所有环节都需要驻在部门安排,造成“嘴软、手短”的尴尬情况,使得纪检组监督执纪问责的底气不足,独立性差,权威性缺乏。(三)工作方式难创新,监督检查方式单一。一是对国企的纪检监督方式缺乏必要的专业支持,纪检监察工作人员对财务、审计等方面专业性不够,查处国企中腐败案件能力不强,另外监督大多为发生举报或者出现问题后的监察,基本为事后监督,时效性滞后,致使纪检监察效能疲软,不能有效防范企业在运行过程中的违法违纪行为,监督作用发挥不到位。二是内部监督检查流于形式,往往是按要求完成了监
6、督检查工作,但实际发现问题少,甚至为“零问题”,对如何充分发挥内部监督检查的体制机制和方式方法研究的少,没有真正使内部监督形成威慑作用。三是纪检组监督的单位较多,各单位工作、会议、活动千头万绪,尤其各企业涉及“三重一大”事项的会议比较多,有的会议有时扎堆召开,同一天安排好几个会议,纪检组往往是分身乏术、顾此失彼,很难做到全覆盖的要求。(四)纪检队伍自身建设有待加强,力量不足严重影响派驻工作时效性。一是国资委纪检组人员少,且成员的知识结构、综合能力还不适应履行综合监督职责的需要,致使工作质量不高,研究能力、实践能力、创新能力不强。二是纪检组人员时常被抽调参与纪委其他中心工作或专项工作,出现与岗位
7、本职工作经常或长时间脱钩的情况。另外,纪检组还需抓好监督责任清单中相关条款的落实工作,信息工作、案件查办等工作考核“一样都不能少”。力量配备单薄与所担负的任务繁重难相适应,造成“小马拉大车”问题。三、对策建议(一)提高思想认识,完善纪检监察制度建设。加强国有企业领导人员对纪检监察工作的思想认识,树立起红线意识,“一把手”要带领班子成员加强对纪检监察相关文件精神的学习,提升国有企业纪检工作的地位。上级纪委要与时俱进,建立完善符合工作实际的国有企业纪检监察相关制度,将纪检监察工作开展到企业运营的各个环节当中去。国有企业纪检监察工作,必须结合企业经营管理的特点,从源头抓起,健全企业在融资、投资、招投
8、标、工程建设、质量、安全管理等经营管理全过程各环节中的相关管理制度,扎紧制度的笼子,堵塞漏洞,遏制国有资本的流失和其他腐败现象的发生。纪检组要定期不定期地督促检查制度的执行情况,及时发现问题,提出改进意见。同时,要建立完备的监督检查工作流程,明确检查对象和检查内容,量化检查点,既为纪检监察人员严格执纪监督提供判断依据,也为被监督单位开展工作提出指导,有效促进纪检监察工作开展,形成上下联动。(二)加强监督监察,实现国有企业纪检监察工作全覆盖。强化派驻纪检组对国企重点岗位、重要人员和重大事项常抓常管,对其他领域和人员也要发挥监督职能,纳入监管范围,监督到位。要瞄准腐败现象发生的新趋势和新表现,做好
9、监督的再监督、检查的再检查,要注重日常监督,改进工作作风;突出监督重点,开展全流程、全方位的监督检查;创新监督方式方法,实现由“全面出击”转向“专项检查”的定点突破;拓宽监督渠道,把事前监督、事中监督和事后监督结合起来,努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。另外,要充分发挥企业内部监督作用,发挥整体监督力量。目前,国有企业的监督职能机构包括监事会、纪检、监察、审计、工会等,这些机构虽然工作性质不同,但各自都有对企业监督管理的责任。所以,必须要整合多方监督力量,实现多元化组合,实现监督范围的全覆盖。(三)加强学习教育,建设一支高素质的督查干部队伍。要建设一支忠诚、干净、担
10、当的国有企业纪检监察干部队伍,关键是要着力选优配齐纪检监察工作人员,加强教育管理,提升业务素质,注重德才兼备,培养出一批有才有德有能力的纪检骨干队伍,进一步提高履职能力。同时,要关心纪检监察干部的成长,鼓励他们敢于担当、大胆作为,让他们在忠实履行监督执纪问责职能的实践中快速成长进步。(四)完善纪检监察机构设置,打造国有企业纪检监察工作的独立性和权威性。结合xx区实际情况,一是建议在资产存量大,业务量多、人员相对多的国有企业实行单独派驻,保证决策、实施等全过程的监督检查。二是国资委党委是党组性质的党委,党委书记、委员采用任命制,类似办事处党工委,建议在国资委党委下面成立纪工委。落实全面从严治党主
11、体责任报告落实全面从严治党主体责任报告今年以来,xx区委认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实党中央和市委关于全面从严治党的部署要求,认真履行主体责任,把管党治党工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核,推动全面从严治党向纵深发展。1. 强化组织领导,层层压实责任。从提高党的执政能力和领导水平的高度,深刻认识坚持党要管党、全面从严治党的重大意义,进一步强化主责主业意识,严格落实党建工作责任制,努力做到真管真严、敢管敢严、长管长严。一是旗帜鲜明讲政治。作为根本要求,制定了区委关于维护党中央集中统一领导的规定,下发通知对深入学习领会习近
12、平总书记在中央政治局第六次集体学习时的重要讲话精神作出部署、提出要求,从区委常委会做起,带动各级牢固树立“四个意识”,认真践行“四个服从”,坚决落实“两个维护”,确保政令畅通、令行禁止,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是加强组织领导。年初组织召开区委五届六次全会,认真学习贯彻党的十九大精神,深入落实市委十一届三次全会部署,分析全区党建工作面临的新形势、新任务,对全年工作进行了安排部署。组织召开区纪委五届四次全会,深入落实区委五届六次全会要求,对管党治党各项任务进行部署,推动全区各级坚持严字当头,持之以恒、坚定不移把全面从严治党引向深入。先后召开37次常委会会
13、议或常委会扩大会议,第一时间传达学习习近平总书记重要指示批示精神,以及中央和中央纪委、市委和市纪委关于推进全面从严治党的部署要求,研究全区贯彻落实的具体措施,努力做到及时领会到位、扎实推进到位。高标准抓好市委不作为不担当问题专项巡视反馈问题整改,制定整改方案,确定任务清单,明确目标责任和完成时限,筹备召开专题民主生活会,推动问题高标准整改到位。三是细化落实责任。严格落实关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见,根据上级要求和工作实际,修订完善了区委常委会主体责任清单,编制了年度任务清单,常委会成员按照分工制定了个人任务清单,全部由区委书记审核把关、签字背书。进一步规范区委常委会日常会议安排
14、,每双月听取“两个责任”落实情况汇报,分析研究重点工作、协调解决难点问题。落实区委书记第一责任人责任,坚持逢会必讲、抓常抓长,通过谈心谈话、领导批示、会议讲话等多种方式,对管党治党工作进行强调要求,督促推动各级切实负起责任、抓好各项工作。强化班子成员“一岗双责”,区委常委会成员结合落实包联工作责任体系,经常深入联系镇街园区和分管单位,对党建工作落实情况进行督查检查和指导推动,做到工作管到哪里、党建责任就延伸到哪里。四是推动责任下沉。落实区委主体责任推动落实办法,下发通知推动下级党委制定调整责任清单、年度任务清单和班子成员任务清单,通过每月要账、不定期抽查等方式,动态掌握各级主体责任落实情况。制
15、定了年度党建工作要点,细化8大项、32子项工作任务,逐一明确责任部门和责任领导,各项工作顺利实施。加强对区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组的领导,定期听取汇报,研究存在问题,形成了区级四套班子团结一心、步调一致的工作局面。制定xx区2018年落实全面从严治党主体责任考核细则,召开区纪委五届三次全会听取各单位党组织书记2017年度述责述廉报告,组织对各级党委(党组)2017年度管党治党工作进行了检查考核,对排名靠后的6家单位党组织主要负责同志进行了约谈。推动下级党组织每季度听取全面从严治党“两个责任”落实情况汇报,切实把主体责任扛在肩上、抓在手上。2. 加强政治建设,净化政治生态。把党的政
16、治建设作为加强党的建设的根和魂,坚决执行党的政治路线,推动党内政治生活、党内政治文化、党内政治生态一体建设、一体规范、一体净化,完善和落实民主集中制各项制度,努力营造风清气正的良好政治生态。一是严守政治纪律和政治规矩。落实中央决策和市委要求态度坚决、不打折扣、不搞变通,做到迅速学习传达、认真研究落实,推动中央精神和市委部署在xx落地生根、开花结果。深刻吸取秦岭北麓西安别墅问题经验教训,第一时间组织召开常委会会议进行专题学习研讨,通过多种形式将通报精神传达到下一级,下发通知就贯彻落实工作提出要求,推动全区上下深刻认识习近平总书记重要指示批示的政治内涵,增强抓好贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自
17、觉。深入开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“回头看”,制定专项工作方案,梳理确定10个方面重点任务,逐一明确责任领导和责任部门,对贯彻落实的组织推动、进展成效、差距问题开展了深入自查自纠。二是严肃党内政治生活。严格执行民主集中制,修订完善区委工作规则、区委常委会议事决策规则,坚持集体领导、充分发扬民主,严格按程序决策、按规矩办事,对于“三重一大”等重大问题全部提交集体研究,做到科学决策、民主决策、依法决策。从区委常委会做起,严把征求意见、谈心谈话、对照检查材料撰写等环节,高标准组织召开了2017年度民主生活会,安排区委组织部、区纪委机关派出联合督导组对下级党委(党组)民主生活会进行全程指
18、导把关,推动党内政治生活“熔炉”作用有效发挥。以推进生态文明建设为主题,结合大黄堡湿地污染问题整改,组织召开区委常委会专题民主生活会,要求区政府党组同步召开民主生活会,深入反思剖析、明确下步举措。责令出现履职不到位问题的大黄堡镇、曹子里镇、区环保局、公安xx分局交警支队分别召开民主生活会,安排区委常委会成员到会指导监督、提出要求,确保达到统一思想、改进作风、促进工作的目的。规范落实组织生活各项制度,常委会成员带头开展双重组织生活,参加基层组织生活均在11次以上。三是持续净化党内政治生态。年初制定出台xx区2018年全面净化政治生态实施方案,明确六大项21子项重点工作,狠抓组织推动和督查检查,确
19、保各项任务扎实开展、取得实效。持续推进肃清黄兴国、罗福来恶劣影响专项整治,作为2017年度民主生活会对照检查内容,从区委常委会做起,带头查摆突出问题,狠抓整改落实。组织筹备肃清罗福来恶劣影响专题民主生活会,深入剖析反思罗福来违纪违法案件,充分认清罗福来对xx政治生态带来的恶劣影响,进一步增强抓好专项整治的责任感、紧迫感。注重加强政治文化建设,制定加强党内政治文化建设的实施方案,努力铲除圈子文化、码头文化、好人主义等腐朽落后的政治文化,弘扬和践行忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,以良好的政治文化涵养风清气正的政治生态。3. 坚持思想建党,抓好理论武装。坚持把加强
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