运用PPP模式推进综合管廊建设.ppt
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1、运用PPP模式 推进综合管廊建设,目录,问题的提出- 市政工程反复开挖/拉链现象 两条主线的汇合:综合管廊与PPP模式,时代需求-紧迫性-必要性 新型城镇化与可持续发展-政府债务与财政预算-投融资机制创新 政府投资项目与PPP相关政策的推出 综合管廊建设的相关政策的推出-法律法规、技术标准、政府治理构架 综合管廊/共同沟的历史、现状与未来 国际经验:共同沟在西方和日本的发展 国内情况:共同沟在中国的发展,知名案例 共同沟与城市发展的新理论、新观念和趋势 大岳咨询运作的实际案例 青岛城阳区电讯管廊 其他项目简介:兰州道路综合改造、深圳地铁项目 问题与瓶颈分析、未来发展建议和探讨 资金困境、投融资
2、、商业模式 行业与产业链分析、激活市场 政府管理模式,2,综合管廊与PPP模式 两条主线汇合于2014年 共同承载可持续发展重任,问题的提出- 开拉链 综合管廊的综述 大岳咨询运作的实际案例 问题与瓶颈分析、未来发展建议和探讨,3,国办发201427号 国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见,2014年6月13日发布 (十五)加大政策支持 开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制(PPP)试点。以政府和社会资本合作方式参与城市基础设施和综合管廊建设的企业,可以探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资。积极推进政府购买服务,完善特许经营制度,研究探索
3、政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策,鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。,4,国发201460号 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见,国务院刚刚发布(11月27号) (十二)积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目,政府依法选择符合要求的经营者。政府可采用委托经营或转让经营转让(TOT)等方式,将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。,5,一、综
4、合管廊概述,所谓“综合管廊”(又名共同沟),即在地底设置专供各种公用事业摆放缆线或管道的隧道或沟道。综合管廊是合理利用地下空间资源,解决地下各类管网布置困难的有效途径,在国外日本及欧洲国家已有近五十年的发展历史,而国内部分城市近年来开展了小范围的试点建设。目前国内实施的“地下综合管廊”方式是把市政、电力、通讯、燃气、供水排水、热力等各种管线集于一体,在城市道路的地下空间建造一个集约化的隧道。同时设有专门的检修口、吊装口和监测、控制系统,是一种城镇综合管线工程。,二、综合管廊建设典型规定,城市工程管线综合规划规范(GB5028998)2.3规定,当遇到下列情况之一时,工程管线宜采用综合管沟集中敷
5、设: 交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道、城市主干道以及配合兴建地下铁道、立体交叉等工程地段。 不宜开挖路面的路段。 广场或主要道路的交叉处。 需同时敷设两种以上工程管线及多回路电缆的道路。 道路与铁路或河流的交叉处。 道路宽度难以满足直 电力工程电缆设计规范(GB5021794)5.2规定,当遇到下列情况时,电力电缆应采用电缆隧道或公用性隧道敷设: 同一通道的地下电缆数量众多,电缆沟不足以容纳时应采用隧道。 同一通道的地下电缆数量较多,且位于有腐蚀性液体或经常有地面水流溢的场所,或含有35KV以上高压电缆,或穿越公路、铁路等地段,宜用隧道。 受城镇地下通道条件限制或交通流量较大的道路,
6、与较多电缆沿同一路径有非高温的水、气和通讯电缆管道共同配置时,可在公用性隧道 埋敷设多种管线的路段。,三、综合管廊主要类型,干线共同沟,干线共同沟一般设置于道路中央下方,负责向支线共同沟提供配送服务,主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等,也有的干线共同沟将雨、污水系统纳入。其特点为结构断面尺寸大、覆土深、系统稳定且输送量大,具有高度的安全性,维修及检测要求高。,三、综合管廊主要类型,支线共同沟,支线共同沟为干线共同沟和终端用户之间相联系的通道,一般设于道路两旁的人行道下,主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等直接服务的管线,结构断面以矩形居多。其特点为有效断面较小
7、,施工费用较少,系统稳定性和安全性较高。,三、综合管廊主要类型,缆线共同沟,缆线共同沟一般埋设在人行道下,其纳入的管线有电力、通信、有线电视等,管线直接供应各终端用户。其特点为空间断面较小,埋深浅,建设施工费用较少,不设有通风、监控等设备,在维护及管理上较为简单。,三、综合管廊主要类型,总体示意图,四、综合管廊的优缺点,优点,1、美化了城市空间环境,杜绝因铺设和维修各种管线对城市道路重复开挖,消除了由此造成的资源浪费和对市容、交通以及居民生活的不良影响。 2、建设地下综合管廊,使空间利用更充分、紧凑、经济,同时能降低路面翻修的费用和工程管线的维修费用。 3、地下空间的低耗能性、易封闭性、内部环
8、境易控性,有利于城市基础设施的现代化,维持城市中心区各项功能的正常发挥。 4、经济可行。据测算,一条能够综合所有管线的地下综合管廊造价基本上与地面道路的造价相当,如果按强弱电等分设多条管廊,那么不仅技术上容易些,造价也将更经济。而如果沿用传统方式敷设各种基础设施管线,其铺设费用、管线拆迁费用、路面破损补偿费用等也是相当可观的。,四、综合管廊的优缺点,缺点,1、目前国内建设的综合管廊对各类管线的分支等技术细节的处理考虑不够充分,从技术上不能根本解决各种管线特别是电力电缆、天然气共沟运行中存在的安全隐患,对各种管线共沟运行相互间造成的影响未能进行全面评估。 2、虽然地下综合管廊代表的是一种先进的城
9、市基础设施建设趋势,但自身也有一些缺点。综合管廊综合造价较高,费用分摊方式各地不同,涉及到不同企业的利益,建设及维护费用的分摊将给长期维护带来各种不确定因素。 3、运行维护难度大,事故抢修和责任认定难度大。多种管线共沟必然带来事故的几率增大,综合管廊的投资方、建设方、运营方以及各管线单位难以划分清晰运行维护责任,而一旦出现问题,综合管廊处理单位是不能承担其相应职责,一旦事故抢修不及时,造成重大损失时,责任认定和经济赔偿难度较大。,综合管廊/共同沟的历史、现状与未来,国际经验:共同沟在欧洲和日本的发展 国内情况:发展过程和知名案例 城市规划与发展的新理论、新观念和趋势,14,综合管廊存在的主要问
10、题、建议、探讨,15,综合管廊建设 存在的问题,观念与发展阶段 短期与长期 局部与整体,监管不到位 社会主体不诚信,政策法规 行业规范 技术标准,政出多门 管理碎片化 垄断部门,资金缺口巨大 金融工具缺失,行业整合 产业链 市场竞争,Presentation Title | Confidential | 2019/10/27 |,城阳区2004招商重点项目,青岛市城阳区地下信息共用管网BOT项目 实施方案暨工作汇报,2004-8-31,大岳咨询案例介绍,Presentation Title | Confidential | 2019/10/27 |,17,项目名称、地点和规模,青岛市城阳区地下
11、共用信息管道BOT项目,项目建设内容及规模 根据通信专项规划,截止2020年,城阳区需建设地下共用信息管道1564.6管程公里;近期需完成223.19管程公里建设。,项目地点及规划范围 项目位于青岛市城阳区,城阳区下辖8个街道,规划面积共553.2平方公里。,项目招标范围:近期223.19管程公里地下信息管道BOT,Presentation Title | Confidential | 2019/10/27 |,18,项目目标,城阳区通信管道建设现状 共2006孔公里(295.2管程公里)通信管道,其中网通公司占有70%; 城阳区通信管道现状特点 反复掘路、浪费资金资源 飞线横行、影响市容美观
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