工业和信息化厅2018年法治政府建设情况报告与《作业有效性研究》课题问卷调查报告.docx
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1、工业和信息化厅2018年法治政府建设情况报告与作业有效性研究课题问卷调查报告工业和信息化厅2018年法治政府建设情况报告2018年,在省委省政府的正确领导下,省工业和信息化厅深入贯彻全面推进依法治国重大战略部署,认真落实党中央国务院法治政府建设实施纲要(20152020年)、省委省政府xx省法治政府建设实施纲要(20162020年),加快法治机关建设,为我省加快新旧动能转换、建设制造强省、推进高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下:一、强化责任担当,依法全面履行政府职能认真贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革各项决策部署,以政务服务“一次办好”为目标,紧紧围绕“五大行动”,着力打
2、造“少、高、优、强”的政务服务环境。(一)减行政权力事项。按照“应减必减,该放则放”的原则,持续削减行政权力事项,积极做好取消、下放行政权力事项的落实和衔接工作。结合食盐专营办法、xx省无线电管理条例等法律法规调整以及国务院削减权力事项等情况,进一步梳理权力事项,梳理上报12项建议取消的行政权力事项,截至机构改革前,我厅省级行政权力事项精简至97项,实现权力事项再瘦身。(二)公布“一次办好”事项清单。深入贯彻落实省委办公厅 省政府办公厅关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案,编制并公布xx省经济和信息化委“一次办好”事项清单,坚持以便民利企和简便实用为原则,在“精准”和“精简”
3、上下功夫,对我厅19项依申请的权力事项和公共服务事项进行全面、准确梳理,拆分为可办理、可操作的“一次办好”办理项32项。按照“一次办好”改革理念,学习借鉴江浙等先进省份做法,进一步精简申请材料,压缩办结时限,其中企业技术改造投资核准事项申请材料数量和内容全面对标浙江等先进省份,供电营业许可事项申请材料数量精简至7项,优于浙江、广东等省份,真正实现“一次办好”理念落到实处,切实提高企业群众获得感和满意度。(三)扎实开展“双随机、一公开”监管工作。按照省政府办公厅关于印发xx省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知(xx政办字2016214号)要求,制定xx省经济和信息化委员会“双随机、
4、一公开”工作细则(试行),落实“一单两库一细则”要求,建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。机构改革后,保留“双随机、一公开”事项2项,分别为监控化学品的监督检查和无线电管理的监督检查。2018年2项事项共计开展3批次随机抽查,抽查执法对象5家,监管工作做到全程留痕、责任可追溯。(四)严格规范行政许可行为。为全面落实“一次办好”改革,向社会提供集中、规范、高效的政务服务,按照省级政务服务大厅“三集中三到位”要求,2018年8月,确定12项行政许可事项(不含原xx省无线电管理办公室和国防科工办许可事项)进驻省级政务服务大厅,机构改革后,行政许可事项变更为12项(监控化学品生产特别许可审批,新建
5、、改建、扩建监控化学品设施审批,使用第二类监控化学品审批,企业技术改造投资项目核准,铬化合物生产建设项目审批,无线电发射设备进口核准,无线电台呼号审批,无线电台(站)设置审批,无线电频率使用审批,民用爆炸物品安全生产许可,民用爆炸物品销售许可,民用爆炸物品生产许可证审核),实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”,实现行政许可“一窗受理”。编制印发行政许可办事指南,并在大厅办事窗口位置摆放,进一步明确许可事项申请材料、办理流程等要素,让办事企业群众一目了然、一看就懂。严格落实政务服务事项“应上尽上”的原则,大力推进行政许可上网运行,目前,行政许可事项除原省国防科工办和省无线电管理办公室
6、涉密及敏感事项外,其余事项全部实现网上办理。根据xx省经信委政务服务事项清单要素动态管理工作制度规定,进一步规范我厅政务服务事项要素管理,指导对我厅行政许可等事项的要素完善和修改工作。(五)着力优化公共服务。通过xx省行政权力动态管理系统对我厅公共服务事项上网要素进行全面梳理,完善公共服务事项。严格按照省经信委公共服务事项目录,积极开展公共服务。编制印发xx省经济和信息化委员会关于进一步做好政务公开工作的实施方案,优化“信息公开”公共服务;开展xx省中小微企业巡回大讲堂、xx省中小企业数字化智能化协同服务研修班、全省中小企业新旧动能转换专题研修班、2018-2019年度工信部中小企业领军人才x
7、x班等中小企业政策培训活动39期次,培训学员达6800余人次,扎实推进我省民营企业高质量发展;组织开展我省“节能宣传”公共服务,重点围绕重点用能单位节能管理办法,通过视频会议、政策解读等形式,推动节能法制深入企业、深入社会;开展“新技术、新工艺、新产品推广应用”公共服务,积极引导生产企业开发新工艺、新技术、新产品,2018年全年开发新技术2660项、新产品3372项、新工艺1580项;积极开展“企业家培训”公共服务,2018年组织开展了第四期xx省中青年企业家培训班和五个单元的专题培训班,培训企业家共计2000余人次;开展“无线电宣传”公共服务,认真做好xx无线电管理杂志编发工作,组织开展第九
8、个全国无线电管理宣传月活动,扎实推进xx省无线电管理条例宣传贯彻工作。(六)推动减轻企业负担。深入贯彻落实党中央、国务院关于减轻企业负担、降低实体经济成本的决策部署,以解决企业最关心、最迫切的问题为切入点,严格落实国家和省相关部署要求,出真招降低企业成本。持续推进涉企保证金自查自纠工作,组织省有关部门、单位以及17市工信部门在全省范围内开展涉企保证金政策落实和自查自纠工作,同时结合国家审计署审计的问题,进行重点督办。开展全省2018年度企业负担网络调查工作,组织17市342家不同行业、不同类型、不同规模的企业通过网络系统填报涉企收费等负担情况,进一步摸清企业负担情况,及时回应企业关切。牵头开展
9、我省清理拖欠民营企业中小企业账款工作,制定xx省清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案,成立清欠工作专班,聚焦重点难点,以更加有力有效的政策措施,清理我省拖欠民营企业中小企业账款,推动我省民营经济高质量发展。组织完成全省降低一般工商业电价政策措施落实情况第三方评估工作,通过组织网上抽样调查、数据分析、典型企业“解剖麻雀”、电网公司协助等方法,全面评估我省降低一般工商业电价政策落实情况,形成xx省降低一般工商业电价政策落实效果评估报告(xx工信厅字201918号),经省政府同意后,报工信部。二、夯实制度基础,完善依法行政制度体系将制度建设作为依法行政的基石,切实加强工信领域立法和厅机关规范性文件管
10、理,注重法规和规章的清理,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,推进依法行政工作制度化、规范化。(一)积极推动重点领域立法。坚持瞄准工业和信息化关键领域和重点,深入开展调研论证,精准确定立法计划,积极承担起草任务,加快推进立法进度。2018年3月1日,xx省企业技术改造条例正式实施,成为全国第一部省级层面地方性技术改造法规,进一步促进了我省企业技术改造的实施和投资结构的优化。经过前期充分立法评估论证,以及在对上争取政策支持的基础上,新的xx省无线电管理条例于2018年9月1日正式实施。xx省石油天然气管道保护条例于2018年11月30日经xx省十三届人大常委会第七次会议审议通过,
11、将于2019年3月1日正式实施。这些条例的出台,对推动全省工业企业新旧动能转换,加强无线电管理,维护能源安全和公共安全具有重大的现实意义和推动作用。(二)严格规范性文件管理。认真落实xx省行政程序规定和省经信委规范性文件管理工作规定,严格执行“三统一”制度,对拟出台的规范性文件,必须经厅法律顾问审核后出具合法性审查意见。2018年,对关于印发的通知(xx经信原201831号)、关于做好工业企业“零增地”技术改造项目审批改革实施工作的通知(xx经信改2018151号)等7件规范性文件进行了合法性审查,并开展“三统一”及备案工作。认真组织清理规范性文件工作,对关于建立高端装备和新能源汽车生产情况季
12、报统计制度的通知(xx经信函字2011111号)等6件规范性文件宣布失效或废止,并在厅门户网站进行公布。(三)开展地方性法规和政府规章清理。按照省人大和省司法厅要求,开展多轮地方性法规和政府规章清理工作,形成关于开展新旧动能转换相关地方性法规、政府规章专项自查和清理工作情况的报告(xx经信综2018136号)、xx省经济和信息化委关于根据宪法修正案和监察法对相关规范性文件进行专项自查和清理工作情况的报告(xx经信综2018196号)等自查报告,对9件地方性法规,继续有效6件(xx省资源综合利用条例xx省节约能源条例xx省企业权益保护条例xx省清洁生产促进条例xx省循环经济条例xx省企业技术改造
13、条例)、建议修改3件(xx省电力设施和电能保护条例xx省信息化促进条例xx省无线电管理条例);对5件省政府规章,继续有效2件(xx省节能监察办法xx省传统工艺美术保护办法)、建议修改2件(xx省促进散装水泥发展规定xx省再生资源回收利用管理办法)、建议废止1件(xx省石油天然气管道保护办法)。三、提高决策质量,推进行政决策科学化、民主化、法治化严格落实行政决策制度和程序,充分发挥政府法律顾问作用,推进依法科学民主决策。(一)加强重大行政决策合法性审查。严格落实xx省经信委重大行政决策合法性审查工作制度规定,履行重大行政决策程序。对我厅起草并以省政府名义印发出台的xx省高端装备制造业发展规划(2
14、018-2025年)(xx政字2018244号)、xx省新材料产业发展专项规划(2018-2022年)(xx政字2018246号)、xx省新一代信息技术产业专项规划(2018-2022年)(xx政字2018247号)和关于加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案(xx政字2018248号)以及以厅名义出台的xx省智能制造“1+N”带动提升行动实施方案(2018-2020年)(xx经信装2018207号)、xx省汽车产业中长期发展规划(2018-2025年)(xx经信装2018213号)和济南市、枣庄市高档数控机床产业基地实施方案(2018-2022年)(xx经信装2018325号)开展重大行政决
15、策合法性审查,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为必经程序,领导班子带头严格遵守,切实做到“情况不明不决策,未经合法性论证不决策,未经集体民主讨论不决策”。(二)发挥政府法律顾问作用。指导xx平正大律师事务所和xx舜达律师事务所两家法律顾问单位积极参与厅机关的行政决策合法性审查等工作,充分发挥法律顾问的“智囊”作用。2018年,委托法律顾问对xx省人民政府与有研科技集团有限公司战略合作框架协议、xx省经济和信息化委员会 xx广播电视台战略合作协议、关于印发的通知等多个协议、规范性文件进行了合法性审查;邀请法律顾问参与厅驻省政务服务大厅人员上岗培训、泰山产业领军人才
16、现场考察以及多件信访案件的协商办理等工作,提出法律专业咨询意见,充分发挥法律顾问在法律文件审查、办案指导、法律教育等方面的作用。四、严格行政执法,健全行政执法体制机制严格按照行政执法三项制度要求,进一步健全工信系统行政执法体系,规范行政执法程序,不断提升行政执法水平。(一)理顺执法体制。按照省里统一部署,制定了xx省经济和信息化委行政执法信息公示制度等三项制度(xx经信综2017449号)、全省经济和信息化系统推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案(xx经信综2017450号),编制我厅行政执法事项清单等六张清单、行政执法主体资格清单以及行政执法程序流程图、重大
17、执法决定法制审核流程图和行政执法服务指南,统一行政执法文书格式,深入开展工信系统三项制度实施工作。(二)规范执法行为。对我厅行政处罚、行政强制权力事项进行全面梳理,依托xx省行政权力事项动态管理系统,进一步完善两类权力事项流程图、执法文书等要素,规范行政执法行为,所有行政执法行为严格在清单内按照流程图进行,确保不出纰漏,同时按照文书格式,规范使用执法文书。(三)加强行政执法队伍建设。依托xx省行政执法监督平台编制xx省工信厅行政执法人员资格清单,结合行政执法证件年度审验工作,对执法人员资格清单实施动态管理。按时组织已取得执法资格的工作人员办理年审换证,未取得执法资格的人员不得从事执法活动。20
18、18年,组织厅机关5名工作人员年审换证,1名工作人员新考取行政执法证。机构改革前,省煤炭局、省国防科工办、省无线电管理办公室等有行政执法职能的管理单位和直属单位,均及时组织执法人员进行了行政执法证申领或年审,督促和引导执法人员依法定程序和要求执法,促进了全系统行政执法工作的依法开展。五、防止权力滥用,强化对行政权力的制约和监督深刻认识强化行政权力制约和监督的重要性,通过加强党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督等方式,依法规范行政权力运行,防止权力滥用。(一)自觉接受党内监督。积极配合省委巡视工作,抓好反馈问题整改落实。认真筹备召开了2018年度厅党组民主生活会,广泛征求意见建议,深
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