建筑工程三类人员安全考核培训《建设工程安全生产管理》(PPT).ppt
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1、建筑施工企业 三类人员安全生产培训,第一章 建设工程安全生产管理概述,安全生产管理的涵义 一、保障人民群众生命和财产安全; 二、安全地进行生产; 三、生产条件符合安全要求; 四、安全生产以人为本、关爱生命。,安全生产管理:针对人们生产过程的安全问题,运用有效的资源,发挥人们的智慧,通过人们的努力,进行有关决策、计划、组织和控制等活动,实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐,达到安全生产的目标。 安全生产管理的目标:减少和控制危害,减少和控制事故,尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。 安全生产管理包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理
2、、设备设施管理、作业环境和条件管理等。 安全生产管理的基本对象:企业的员工,涉及到企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。 安全设施投入应纳入建设项目预算,工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督,提出宝贵意见。,建设工程安全,建筑物和构筑物 使用的安全,施工过程的安全,运输的安全,仓贮的安全,建筑设备和物资的安全,人员的安全,其他,未完和已完工程的安全,建筑工程的安全,建筑业在国民经济中的地位和作用,改革开放以来,建筑业持续快速发展,在国民经济中的地位和作用逐渐增强,尤其是1998年以来,建筑业增加值占GDP的比重一直稳定在6
3、668之间,在国民经济各部门中居第四位,仅次于工业、农业、批发和零售贸易餐饮业,已成为我国重要的支柱产业之一。建筑业作为我国新兴的支柱产业,同时也是一个事故多发的行业,相对于其他行业来说更应该强调安全生产。,工伤事故和职业病发病率,全世界的工伤事故和职业病发病率已经达到了惊人的程度: 每年有10多万人死亡,150多万例终身残废。 也就是说在很多国家受职业危害的打击要比战争带来的后果严重得多。,建设工程安全,人员伤亡引起的不利影响: 工程成本的提高(如:工程事故调查费、医疗费) 事故发生后工地现场人员情绪低落引起劳动生产率降低 对家庭的影响 对公司的影响 对行业的影响(年轻人职业愿望的调查),加
4、强建设工程安全生产监督管理的必要性,工程安全是质量和效益的前提,没有安全意识或发生了安全事故,将直接影响到社会稳定的大局,影响建设事业的健康发展。人民群众生命和财产安全是人民群众的根本利益所在,直接关系到社会的稳定和改革开放的大局。在谋求经济与社会发展的全部过程中,人的生命始终是最宝贵的。,我国近年来通过采取一系列加强建筑安全生产监督管理的措施,有效地降低了伤亡事故的发生。,1998年建筑法的颁布实施,对规范建筑市场行为做了明确的规定,使得我国建筑安全生产管理走上了法制轨道。 2004年开始正式实施的建设工程安全生产管理条例是我国真正意义上第一部针对建设工程安全生产的法规,使建筑业安全生产做到
5、了有法可依,并对建设安全管理人员有了明确的指导和规范。,1.1 建设工程安全生产的特点,(1)建筑产品的多样性决定建筑安全问题的不断变化。 (2)建筑工程的流水施工,使得施工班组需要经常更换工作环境。 (3)建筑施工现场存在的不安全因素复杂多变。 (4)公司与项目部的分离,致使公司的安全措施并不能在项目部得到充分的落实。 (5)多个建设主体的存在及其关系的复杂性决定了建筑安全管理的难度较高。 (6)目标(结果)导向对建设单位形成一定压力。 (7)施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多。,12 建设工程安全管理的要素,建设工程安全生产管理是一个系统性、综合性的管理,其管理内容涉及建筑生产的各
6、个环节。 建设工程安全生产管理的基本原理主要包括五个要素: 1、政策 2、组织 3、计划和实施 4、业绩测量 5、业绩总结,组织,政策,计划和实施,评审,业绩总结,业绩测量,制定政策,建立组织,制定计划,评价和总 结的技术,图31 建筑安全生产管理的五个要素,1.2.1 有效的安全政策,1、员工对于企业的重要性 2、避免损失的全面损失管理 3、缺乏有效的管理和控制会导致事故 4、组织因素的重要性 5、有效的安全政策对经营思想的影响 6、安全和质量,1.2.2 安全的组织管理,安全的组织管理的措施可分为四个方面的内容: (1)企业内部的控制方法 (2)保证安全员、班组和个人顺利合作的方式 (3)
7、企业内部交流的方式 (4)员工能力的培养 注:控制是有效的安全文化的基础 上述四个因素互相联系并互相依赖,为控制、合作、交流和能力所采取的行动都与管理层的意愿和理念有关。通过上述每一个方面的不懈努力,方可建立积极的安全文化并实现安全目标,而积极的安全文化是安全的组织管理成功的基础,1.2.3 计划和实施,成功的安全管理的结果往往表现为一系列的成果,如没有伤害、疾病、事故或损失。然而,因为事故是否会造成伤害或损失有着很大的不确定性,所以在对危险源的辨识、风险的评价、减少和控制的整个过程中,有效的计划至关重要。同时,有效的安全计划必须考虑到所有可能造成伤害、疾病或损失的情况。 安全计划的目的是明确
8、进行有效的风险控制所必须的资源。包括:1、确定目标 2、标准的制定 3、组织管理标准 4、灾害与风险控制标准,1.2.4 安全业绩的测量,长时间保持低事故率并不能一定表明风险已经得到有效控制,也不能确保危险不会发生。必须对发展安全文化和控制风险所采取的措施进行评估。评估检查表明管理对于安全目标所起的作用,是发展积极的安全文化的一个基本组成部分,检查是管理层的一项责任,也是一种量测安全业绩的重要手段。 包括:1、主动监控系统 2、被动监控系统,1.2.5 安全业绩的评审和总结,安全管理工作的评审和总结是安全管理控制上一循环的最后一个环节,也是下一循环的开始,这是使企业保持和发展其风险管理能力的反
9、馈环节,为了确保安全管理体系产生持续的效果,评审是绝对必要。而总结是对安全业绩做出评价和判断,以及决定为了弥补缺陷必须采取行动的措施和时机的过程。 包括:1、评审 2、有效的安全评审系统 3、总结,1.3 我国建设工程安全生产的状况,1.3.1我国建设工程安全生产的历史沿革 1.3.2当前建设工程安全生产存在的问题 1.法律法规方面 2.政府监管方面 3.人员素质方面 4.安全技术方面 5.企业安全管理方面 6.安全教育方面 7.个人安全防护 8.建筑安全危险预测和评估 9.“诚信制度”和“意外伤害保险制度”建设,对现行安全状况充分的调查和分析,1.4 发达国家建设工程安全生产管理概述,1.4
10、.1美国的建设工程安全管理 美国的健康与安全部门的组织结构,职业安全与健康管理委员会 (Ocupational Safety and Health Administration OSHA),美国有关安全与健康的法规、条例和标准, 法规 职业安全与健康法1970(Occupational Safety and Health Act of 1970) 安全与健康法(Health and safety laws) 公共健康与福利法(The Public Health and Welfare) 条例 联邦管理条例第29号(29CFR 1990(OSHA)-search) OSHA标准及相关文件OSHA
11、 Standards and Related Documents (U.S. Dept. of Labor) 标准 一般工业标准(29CFR1910) 建筑标准(298CFR1926) 航海及码头标准(29CFR1915-19), 农业标准(29CFR1928),1.4.2英国的建设工程安全管理 英国的健康与安全部门的组织结构,地方办公室, 法规(Act):健康安全法1974 规则(Regulation),代号为L 健康安全管理规则1992 现场健康福利规则 事故报告规则 建筑设计管理规则 建筑(健康、安全、福利)规则1996 建筑(保护)规则1989 建造者遗漏规则1984 建筑规则1991
12、 建筑头部保护规则 建筑起重规则1961 施工工作位置规则1966 健康安全管理工作规则 人员保护设备规则 伤害,病害和危险发生的报告规则 批准的规范和标准(ACOPs Approved Code of Practice),代号为COP 指南(Guidance),代号为HSG,英国有关健康与安全的法规和规范,1.4.3对我国建设工程安全生产管理的启示 建设工程安全管理工作的推进,1. 建设工程安全管理体制、法制与机制的改革与创新研究(源头上开展研究,寻求根本的解决办法),设立一个研究机构,使组织、管理、技术、资金上得到保证,第2章 建设工程安全生产管理体制,建设工程是一种特殊工程。其特点是产品
13、固定而作业人员流动性较大,施工周期长、涉及面广,工程样式多,又是露天作业,受地理环境和气象条件的影响大,而且施工作业人员的操作不稳定,使建设工程施工成为一个高风险的行业。高风险的行业就需要有严格的管理,因此建立自国家有关部门直至施工企业的安全生产管理体系就更为重要。,2.1 我国安全生产工作格局,国务院2004年1月9日颁发了国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发20042号)。决定中指出:要构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。,建设工程安全监督与管理体制,在市场经济的条件下建设工程安
14、全监督与管理应该走市场经济的道路,主要内容是:政府立法、执法,安全管理专业工程师和专业公司参与监督与管理,落实业主和施工企业的安全责任制,建立完善的安全管理、风险管理与工程保险机制。具体应建立以下的制度: (1) 业主安全管理责任制 (2) 安全管理保证体系认证制度 (3) 安全管理中介机构 (4) 安全工程师资格认证制度 (5) 风险管理与工程保险制度 (6) 安全教育培训制度 (7) 机械安全管理制度 (8) 安全防护费 (9) 安全管理信息系统 (10) 安全处罚机制,建设工程安全监督与管理体制,2.2 建设工程各方责任主体的安全责任,中华人民共和国建筑法、建设工程安全生产管理条例对于各
15、级部门和建设工程有关单位的安全责任做了明确的规定。主要规定如下: 221 建设单位的安全责任 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料,气象和水文观测资料,相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料,并保证资料的真实、准确、完整。,2.2.1 建设单位的安全责任,建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得压缩合同约定的工期。 建设单位在编制工程概算时,应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要
16、求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。 建设单位在申请领取施工许可证时,应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。 依法批准开工报告的建设工程,建设单位应当自开工报告批准之日起15日内,将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。,2.2.1 建设单位的安全责任,建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位,并应在拆除工程施工15日前,将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案: (1)施工单位资质等级证明; (2)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明; (3
17、)拆除施工组织方案; (4)堆放、清除废弃物的措施。,2.2.2 勘察单位的安全责任,勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察,提供的勘察文件应当真实、准确,满足建设工程安全生产的需要。 勘察单位在勘察作业时,应当严格执行操作规程,采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。,2.2.3设计单位的安全责任,设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计,防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。 设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要,对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明,并对防范生产安全事故提出指导
18、意见。 对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程,设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。,2.2.4. 工程监理单位的安全责任,工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。,2
19、.2.5 施工单位的安全责任,1)施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动,应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件,依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承揽工程。 2)施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全的安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查,并做好安全检查记录。要保证本单位安全生产条件所需资金的投入,对于列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用,应当说明用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、
20、安全生产条件的改善,不得挪作他用。 3)施工单位应当设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。其职责为:宣传和贯彻国家有关安全生产的法律法规和标准;组织开展安全教育培训和交流;参加生产安全事故调查和处理;编制生产安全事故应急救援预案。,2.2.5 施工单位的安全责任,4)施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案,对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案,并附具安全验算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施,由专职安全生产管理人员进行现场监督: 基坑支护与降水工程; 土方开挖工程; 模板工程; 起重吊装工程; 脚手架工程; 拆除、爆
21、破工程; 国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。 对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案,施工单位还应当组织专家进行论证、审查。,2.2.5 施工单位的安全责任,施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位,设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。 施工现场制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。 施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化,在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂
22、时停止施工的,施工单位应当做好现场防护,所需费用由责任方承担,或者按照合同约定执行。 施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置,并保持安全距离,办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。,2.2.5 施工单位的安全责任,施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。 施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等,应当采取专项防护措施。 施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定,在施工现场采取措施,防止或者减少粉尘、废
23、气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。 在城市市区内的建设工程,施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。 施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度,确定消防安全责任人,制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程,设置消防通道、消防水源,配备消防设施和灭火器材,并在施工现场入口处设置明显标志。,2.2.5 施工单位的安全责任,施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装,并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件,应当具有生产(制造)许可证、产品合格证,并在进入施工现场前进行查验。
24、 施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理,定期进行检查、维修和保养,建立相应的资料档案,并按照国家有关规定及时报废。 施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前,应当组织有关单位进行验收,也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收;使用承租的机械设备和施工机具及配件的,由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收,验收合格的方可使用。特种设备安全监察条例规定的施工起重机械,在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。,2.2.5 施工单位的安全责任,施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之
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