工业园突发环境事件应急预案范本.doc
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1、突发环境事件应急预案发布批准书突发环境事件应急预案发布批准书 园区各部门、企业及人员: 为确保国家财产和人民生命安全,提高园区及各部门、各企业、各人员 对突发环境事件的应急处理能力,在事故发生时,能够迅速有效组织实施抢 险救援,防止事故扩大,最大限度地降低人员伤亡和财产损失,根据国家、 省、市突发环境事件应急管理工作的要求,工业园按省突发 环境事件应急预案编制导则(试行) (工业园区版)的要求和规范,并结合 园区实际情况,制定了本应急预案,现正式发布,要求各部门认真组织人员 学习,并认真贯彻落实执行。 批准人: 日 期: 目录目录 1 总则总则 .5 1.1 编制目的 .5 1.2 编制依据
2、.5 1.3 适用范围 .8 1.4 应急救援的方针 .9 1.5 工作原则 .9 1.6 本预案的事件分类和分级 .10 1.7 应急预案体系 .11 2 工业园基本情况工业园基本情况 .13 2.1 自然环境概况 .13 2.2 社会环境概况 .22 2.3 区域总体规划 .23 2.4 周边环境状况 .25 2.5 入园企业基本情况 .29 2.6 污水处理中心建设及污染防治措施情况分析 .38 3 环境风险分析环境风险分析 .44 3.1 重点风险源识别与分布 .44 3.2 园区区域风险识别、 .51 3.3 最大可信事故预测 .59 3.4 园区应急能力评估 .62 4 应急救援组
3、织体系与职责应急救援组织体系与职责 .68 4.1 园区应急救援组织体系 .68 4.2 园区突发环境事件应急救援指挥机构组成及职责 .70 5 预防与预警预防与预警 .81 5.1 环境风险源监控 .81 5.2 预测工作 .84 5.3 预警 .85 6 信息报告、上报、发布信息报告、上报、发布 .88 6.1 信息报告 .88 6.2 报告方式与内容 .90 6.3 信息发布 .90 7 应急响应与救援措施应急响应与救援措施 .92 7.1 分级响应机制 .92 7.2 园区响应程序 .93 7.3 应急救援措施 .95 7.4 经济监测 .106 7.5 应急终止 .108 8 后期处
4、置后期处置 .111 8.1 善后处置 .111 8.2 保险 .111 9 应急保障应急保障 .112 9.1 装备保障 .112 9.2 通信保障 .112 9.3 应急队伍保障 .113 9.4 技术保障 .113 9.5 应急物资储备和资金保障 .114 9.6 交通运输保障 .114 9.7 医疗保障 .114 10 应急宣传、培训与演练应急宣传、培训与演练 .115 10.1 应急宣传 .115 10.2 应急培训 .115 10.3 应急演练 .116 10.4 园区应急预案与地方应急预案衔接 .119 11 奖惩奖惩 .120 11.1 奖励 .120 11.2 惩罚 .120
5、 12 附则附则 .121 12.1 预案的评审、备案、发布和更新 .121 12.2 预案的实施和生效时间 .121 12.3 术语和定义 .122 附件: 1、工业园环境风险评估报告 2、工业园环境应急资源调查报告 3、市工业园环境影响报告书的审查意见 4、徐圩新区规划环境影响报告书的审查意见 5、环境监测监控系统初步协议 6、关于推进工业园重点企业污水专管建设的通知 附图: 附图 1 地理位置图 附图 2 工业园与周边生态红线位置关系图 附图 3 周边敏感目标图 附图 4 项目周边水系图 附图 5 土地利用规划图 附图 6 工业园雨水管网图 附图 7 工业园污水管网图 附图 8 工业园风
6、险源及应急物资分布图 附图 9 工业园疏散路线及交通管制网图 附图 10 工业园企业分布图 连云港板桥工业园突发环境事件应急预案 江苏润环环境科技有限公司 5 1 总则总则 1.1 编制目的编制目的 为使工业园能够依据法律、法规和其他相关要求,在强化工业园风险管 理,有效降低突发环境事件发生概率的前提下,建立健全工业园环境应急管 理体系,规定环境应急响应措施,明确相关部门及企业处置突发环境事件的 职责,规范应急处置程序,提高工业园对突发环境事件的防控和应急反应能 力,对突发环境事件做出有序响应,以最快的速度、最大的效能有序地组织 实施救援,最大限度减少人员伤亡、财产损失和对外环境的影响,把事件
7、危 害降到最低,维护工业园内外企业(或事业)单位及周边居民的安全和稳定, 编制本预案。 1.2 编制依据编制依据 1、 中华人民共和国环境保护法 , (1989 年 12 月 26 日第七届全国人 民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2014 年 4 月 24 日第十二届全国人 民代表大会常务委员会第八次会议修订,自 2015 年 1 月 1 日起施行) ; 2、 中华人民共和国突发事件应对法 ,中华人民共和国主席令2007 第 69 号,自 2007 年 11 月 1 日起施行; 3、 中华人民共和国安全生产法(2002 年 6 月 29 日第九届全国人民 代表大会常务委员会第二十八次会议
8、通过根据 2009 年 8 月 27 日第十一届全 国人民代表大会常务委员会第十次会议关于关于修改部分法律的决定第 一次修正根据 2014 年 8 月 31 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十 次会议关于修改中华人民共和国安全生产法的决定第二次修正) ; 4、 国家突发公共事件总体应急预案 (国务院,2006 年 1 月 8 日) ; 连云港板桥工业园突发环境事件应急预案 江苏润环环境科技有限公司 6 5、 国家突发环境事件应急预案 (国办函2014119 号,2014 年 12 月 29 日) ; 6、 突发环境事件调查处理办法 (环境保护部令第 32 号,2014 年 12 月 19
9、 日); 7、 突发环境事件应急管理办法 (环境保护部令第 34 号,2015 年 4 月 16 日) ; 8、 企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行) (环发 20154 号,2015 年 1 月 9 日); 9、 危险化学品安全管理条例 (国务院令第 591 号,2011 年 12 月 1 日) ; 10、 关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知(环发 201298 号); 11、 突发环境事件应急预案管理暂行办法 (环发2010113 号,2010 年 9 月 28 日) ; 12、 突发环境事件信息报告办法 (环保部令第 17 号,2011 年 5 月 1 日)
10、; 13、 国家危险废物名录 ;(中华人民共和国环境保护部、中华人民共 和国国家发展和改革委员会令第 1 号,2008 年 8 月 1 日,已于 2016 年 3 月 30 日由环境保护部部务会议修订通过,现予公布,自 2016 年 8 月 1 日起施 行) ; 14、 关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知(环发 201277 号); 连云港板桥工业园突发环境事件应急预案 江苏润环环境科技有限公司 7 15、 危险化学品名录 (2015 年版) ; 16、 危险废物鉴别标准 毒性物质含量鉴别 (GB5085.6) ; 17、 危险废物鉴别标准 通则 (GB5085.7) ; 18、
11、 危险废物鉴别技术规范 (HJ/T298) ; 19、 危险废物鉴别标准 腐蚀性鉴别 (GB5085.1) ; 20、 危险废物鉴别标准 急性毒性初筛 (GB 5085.2) ; 21、 危险废物鉴别标准 浸出毒性鉴别 (GB5085.3) ; 22、 危险废物鉴别标准 易燃性鉴别 (GB5085.4) ; 23、 危险废物鉴别标准 反应性鉴别 (GB5085.5) ; 24、 突发环境事件应急监测技术规范 (HJ589-2010) ; 25、 建设项目环境风险评价技术导则 (HJ/T169-2004) ; 26、 危险化学品重大危险源辨识 (GB18218-2009) ; 27、 地表水环境
12、质量标准 (GB3838-2002) ; 28、 地下水质量标准 (GB/T14848-93) ; 29、 环境空气质量标准 (GB3095-2012) ; 30、 大气污染物综合排放标准 (GB16297-1996) ; 31、 污水综合排放标准 (GB8978-1996) ; 32、 恶臭污染物排放标准 (GB14554-93) ; 33、 工业企业设计卫生标准 (TJ36-79) ; 34、 工作场所有害因素职业接触限值 (GBZ2.1-2007) ; 35、 省突发环境事件应急预案管理办法(环发201298 号, 2012.8.17); 连云港板桥工业园突发环境事件应急预案 江苏润环环
13、境科技有限公司 8 36、 省突发环境事件应急预案 (2014 年) ; 37、 省环保厅突发环境事件应急预案 (2014 年) ; 38、 省突发环境事件应急预案编制导则(试行) (工业园区版) ; 39、 关于深入推进环境应急预案规范化管理工作的通知(苏环发 2012221 号); 40、 突发公共事件总体应急预案 (连政发20062 号) ; 41、 市政府办公室关于印发市突发环境事件应急预案的通知 (连 政办发201547 号) ; 42、 市环境保护局突发环境事件应急预案(修订版) (2016 年) ; 43、 工业园突发环境事件应急预案 2014 第一版 ; 1.3 适用范围适用范
14、围 本预案适用于工业园一期、二期范围。工业园一期规划范围为: 北至烧香河,西至烧香河支流,东至驳盐河,南至张跳村,呈长条形分布。 总用地面积约为 9.54 平方公里。工业园二期规划范围为:东至海堤路, 西至驳盐河,北到烧香河,南以刘圩河为界,规划总面积约 22.95 平方公里。 本预案主要关注的内容如下: 1、原发性环境污染事件。因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染 事件,以及影响饮用水源地水质的或其它的环境污染事件等;因人为或不可 抗力因素所造成的废气、废水、固废(包括危险废物)危险化学品、有毒化 学品、生物化学等环境污染事件。 连云港板桥工业园突发环境事件应急预案 江苏润环环境科技有限公
15、司 9 2、次生、衍生性环境污染事件。在生产、经营、贮存、运输、使用和 处置过程中因发生爆炸、燃烧、大面积泄漏有毒有害物质,或在事故应急救 援过程中因处置不当而引发的环境污染事件。 1.4 应急救援的方针应急救援的方针 突发环境事件应急救援必须坚持“安全第一、预防为主、全员动手、综 合治理、改善环境、保护健康、科学管理、持续发展”的方针,体现以人为 本、求实求严的思想,切实加强应急管理,以最快的速度、最大的效能有序 地实施救援,最大限度减少人员伤亡、财产损失和对环境的影响,把事件危 害降到最低,维护工业园内外企业(或事业)单位及周边居民的安全和 稳定。 1.5 工作原则工作原则 (1)以人为本
16、,安全第一)以人为本,安全第一。切实履行连云经济开发区、市政府的 管理、监督、协调、服务职能,把保障工业园全体企业员工和公众的生 命健康作为首要任务,调用所需资源,采取必要措施,最大程度地减少重、 特大事件及其造成的人员伤亡和危害。 (2)居安思危,预防为主)居安思危,预防为主。高度重视安全生产,对重大安全隐患进行 评估、治理,努力减少未遂事件的发生,长抓不懈,防患未然。增强忧患意 识,坚持常态与非常态相结合,做好应对重、特大事件的各项准备工作。 (3)统一领导,分级负责)统一领导,分级负责。在工业园管委会和上级政府的统一领导 下,建立健全应急体制,落实应急职责,实行应急分级管理制度,充分发挥
17、 各级应急机构的作用。 连云港板桥工业园突发环境事件应急预案 江苏润环环境科技有限公司 10 (4)依法规范,加强管理。)依法规范,加强管理。依据国家法律法规和工业园管理制度, 在应急工作中,本着对国家、社会、员工和公众高度负责的态度,加强应急 管理,使应急工作规范化、制度化、法制化。 (5)快速反应,协同应对。)快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设, 建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和 志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、 协调有序、运转高效的应急管理机制。 (6)预防为主,平战结合。)预防为主,平战结合。贯彻
18、落实“安全第一,预防为主、综合治理” 的方针,坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工 作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等 工作。 (7)依靠科技,提高素质。)依靠科技,提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应 急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发环 境事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训 教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发环境事件的综合素质。 1.6 本预案的事件分类和分级本预案的事件分类和分级 1.6.1 事件分类事件分类 本预案所称突发环境事件是指工业园区域内由于污染物
19、排放或自 然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进 入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及 公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需 要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染 等突发性环境污染事件。 根据突发性环境事件的发生过程、性质和机理,突发性环境事件主要分 为以下五类: 连云港板桥工业园突发环境事件应急预案 江苏润环环境科技有限公司 11 (1)因自然灾害影响而造成的危及人体健康的环境污染事件; (2)危险化学品及其它有毒有害物品在生产、经营、贮存、运输、使 用和处置过程中发生的爆炸
20、、燃烧、大面积泄漏等造成的环境污染事件; (3)影响饮用水源地水质的严重污染事件; (4)企业生产过程中因意外事故造成的其它突发性环境污染事件; (5)其它突发性的环境污染事件。 1.6.2 事件分级事件分级 分级标准是突发环境事件信息报送和分级处置的依据。 依据国务院办公厅关于引发国家突发环境事件应急预案的通知 (国 办函2014119 号) ,将突发环境事件分为特别重大(I)级、重大(II) 、较 大(III)和一般(IV)突发性环境事件,对应预警等级依次用红色、橙色、 黄色和蓝色表示。 工业园根据园区特点,针对突发环境事件严重性、紧急程度、危害 程度、影响范围、单位内部控制事态的能力以及
21、需要调动的应急资源,将突 发环境事件分为不同的等级,将园区突发环境事件分为三级。 (1)三级:突发环境事件的影响范围经基本判断可控制在企业范围内, 后果亦不严重; (2)二级:突发环境事件源强较强,其影响超出事件起因单位,波及 园区范围,后果较为严重时; (3)一级:突发环境事件持续发展,其影响超出园区范围,有可能造 成严重的大气、水体污染及人员伤亡。 突发环境事件发生时,根据园区三级分级标准进行预判,启动相应级别 的预警级别和响应救援程序;突发环境事件发生后,根据国家突发环境事 件应急预案的分级标准进行事件等级评定。 连云港板桥工业园突发环境事件应急预案 江苏润环环境科技有限公司 12 1.
22、7 应急预案体系应急预案体系 工业园应急预案体系包括: (1)工业园突发环境事件应急预案; (2)园区内各企(事)业单位的突发环境事件应急预案; (3)园区内各企(事)业单位的突发环境事件应急处置方法。 同时,工业园突发环境事件应急指挥部在执行应急预案的同 时,须注意与上位应急预案和下位应急预案想衔接,使预案进一步合理化。 连云港板桥工业园突发环境事件应急预案 江苏润环环境科技有限公司 13 2 工业园基本情况工业园基本情况 2.1 自然环境概况自然环境概况 2.1.1 地理位置地理位置 工业园位于市徐圩新区。市位于省东北部,东经 118 2410948、北纬 343507,是我国沿海第一批
23、14 个开放城市之一。 连云区作为市东部港口海滨城区,辖 12 个乡镇(街道)和一个经济技 术开发区。 工业园处于位于云台山麓、烧香河畔、黄海之滨,处于港和 燕尾港之间,距离港口约 10km,距国家级经济技术开发区约 9km,连 徐高速公路、242 省道、226 省道、沿海铁路穿行其中,水路交通便利。 2.1.2 地形、地质、地貌地形、地质、地貌 市从地貌上看,位于鲁中南丘陵与淮北平原结合部,整个地带自西 北向东南倾斜。受地质构造和海陆分布影响,地形是多种多样,全境以平原 为主,依次分布为低山丘陵、残丘陇岗、山前倾斜平原、洪积冲积平原、滨 海平原、石质低山等。大致可分为西部岗岭区、中部平原区、
24、东部沿海滩涂 区、云台山区四大部分。 云台山由前云台山、中云台山、后云台山等组成,山体走向呈北东 向,向东伸至黄海之滨,为一组互相联系的断块山,山体标高一般在 200m 以下,其中前云台山范围最大,地势最高,山中有 166 座高峰,景区内就有 大小秀丽的山头 134 座,主峰玉女峰高程为 624.4 米,为省最高的山峰。 云台山自太古代以来一直处于隆起、上升为主过程中,经受长期剥蚀、侵蚀 连云港板桥工业园突发环境事件应急预案 江苏润环环境科技有限公司 14 和历次地质构造运动,形成一系列地垒、断块。山体东南坡较为平缓,西北 坡陡峭,具有以侵蚀、剥蚀作用为主的单面山构造的地貌景观。 工业园用地属
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