《财政局机制创新改革工作计划》.docx
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1、精 品 文 档财政局机制创新改革工作计划一、总体思路深入贯彻落实科学发展观,高举中国特色社会主义伟大旗帜。全面落实党的大、届三中全会、中央经济工作会精神,市委三届三次、四次全会,区委三届六次全会决定,市、区“两会”和经济工作会及财政工作会精神,以“135目标任务为总纲,以“500亿”和“50亿财政”阶段性要求为目标,以促增长、扩内需、调结构、惠民生为主线,以对接“积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”为抓手,充分发挥财政职能,着力促进经济又好又快发展;以人为本,着力支持社会发展和解决民生问题;加大力度,着力促进城乡间基本公共服务均等化;勇于创新,着力完善财税体制机制;依法理财,着力提高财政资
2、金使用的规范性、安全性和有效性,更好地让人民群众享受改革发展成果和公共财政阳光。二、奋斗目标实现地方财政一般预算收入11.19亿元,增长25%;其中,税收收入(地方口径)实现7.72亿元,增长20 %;实现非税收入(不含基金)3.47亿元,增长37.8%。地方财政一般预算支出安排27.77亿元,增长10.57%。当年财政收支基本平衡。同时,在党的建设、精神文明建设、社会治安综合治理等方面取得新成绩。三、主要措施(一)充分发挥财政在资源配置中的职能作用,为“500亿”建设提供资金支持,继续促进经济又好又快发展1.加强财政、金融政策研究。1.1 加强财政政策研究。起草、印发落实积极财政政策,加强向
3、上争取支持力度的通知,并抓好落实。1.2 加强金融政策研究。起草、印发落实适度宽松的货币政策,做好对接国办发( )126号相关工作的通知,并抓好落实2.积极争取上级财政支持。2.1 紧紧抓住中央、市财政加大投入的契机,搭建横向合作、部门协作平台,争取上级财政支持最大化2.2 顺应市财政提前下达财政转移支付控制数的改革措施,争取最终下达指标远超控制数;顺应市财政部分专项资金招标投放方式的改革,协同增强项目准备的超前性、可行性,抢占争取资金的主动权;对接市对“两翼”区县的财政支持政策2.3 充分发挥财政资金的杠杆作用,改革财政资金使用方式,放大财政资金杠杆比例,撬动更多社会投资。3.促进资金融合,
4、推进项目捆绑。3.1 整合各级财政产业发展资金。整合农业发展资金、农业综合开发资金,扶贫、救灾、以工代赈专项资金,围绕农业产业化发展重点,扶持柑桔、烟叶、生猪、榨菜、中药材等产业发展。做好各项农业综合直补工作。围绕“工业强区”战略,整合产业发展资金、移民后扶资金、结构调整资金、粮改资金、外贸发展资金,支持五大特色产业和商贸流通的发展,支持节能减排、新型工业化、科技成果转化等和工业园区基础设施建设。3.2 进一步树立资金成本意识,加快各种支持企业发展资金的拨付,加快资金周转,提高资金周转率,促成倍增效应,最大化发挥财政资金的综合效能。4.强力催收政府性债权。认真落实区委、区政府领导批示精神,采取
5、财政扣收、商请主管部门催收、委托律师事务所追收等方式回收企业借款。采取催收、扣收或预算安排逐年消化等方式回收行政事业单位借款5.激励金融支持。5.1积极对接“适度宽松的货币政策”,发挥财政性资金的“吸水效应”和“杆杠作用”,改革财政资金使用方式,放大财政资金杆杠比例,撬动金融资金和社会资本向聚集。5.2 打造信贷资金承接平台。完成万富投资公司的组建工作。支持平湖林业投资公司,工业园区的工发公司、农发公司,江南新区的江南开发公司等共同承担政府性投融资责任。5.3 支持设立小额贷款担保公司5.4 促进政府信用产生倍增效应。实现政府的组织优势和银行的融资优势的互补,把政府性资源与政府性信贷等结合起来
6、,促进“双赢”。 5.5 试编债务预算。调节各政府性投融资平台的融资节奏和偿债期限,落实偿债资金管理办法,切实维护政府信用。5.6 激励在万金融机构落实国务院办公厅( )126号通知关于“县域内银行业金融机构新吸收的存款,主要用于当地发放贷款”的有关规定,做大金融机构在万新增贷款余额。5.6.1 多方筹资建立中小企业贷款风险补偿基金,对银行中小企业贷款按增量给予一定的风险补偿。5.6.2 建立授信资金风险分担机制。将部分结构调整资金用作对贷差行的息差倒挂补助;鼓励组建多层次中小企业贷款担保基金和担保机构;对政府性投融资平台和信用担保公司分别采取资本注入、风险补偿等支持方式。5.6.3 落实“对
7、符合条件的中小企业贷款担保机构免征营业税”的政策。6.争取更多主权外债。适度做大主权外债规模。建立“政府主导决策、财政论证还款可行性、发改委编制预可研”的管理制度。完善“项目资金回补、到期债务偿还、使用绩效考核”约束机制,及时回收到期本息,维护政府信誉。7.落实发展扶持政策。落实各项就业再就业扶持政策,支持就业信息网络建设,适度扩大再就业小额贷款规模,支持公益性岗位开发,逐步解决大龄下岗失业人员就业问题,探索促进农民工就业的扶持政策。支持粮食企业改制,做好重点企业财政贴息、统筹城乡就业试点工作。兑现落实招商引资优惠政策,充分发挥财政职能作用,刺激经济更好更快发展。8.充分发挥财政杠杆作用。改变
8、财政资金的使用方式,提高财政资金使用效益,放大财政资金的杠杆比例,撬动更多金融资本和社会资本跟进。(二)加强收入征管,全力组织收入9.克服增值税转型,资源税和燃油税费改革,暂停征收储蓄存款利息所得税,降低住房交易税费,统一内外资企业房产税、城建税、教育费附加,取消和停征100项行政事业性收费,暂停征收煤炭价格调节基金,落实招商引资优惠政策等所带来的减收因素,确保实现全年收入目标。9.1加强税收征管。协助税务部门组织完成全年税收收入任务。进一步挖掘增收潜力,全面开展生猪税收代征检查和运输行业注册地税收清理检查,细化煤炭行业税收征管措施,强化对重点企业的税源监控,加强对重点工程、重点项目、房地产行
9、业、煤炭行业、沙石行业的税收征管和重点企业法人代表个人所得税的征管。继续完善落实综合治税和协税护税机制,加强对定点供应商的纳税情况检查,为防止供应商偷税漏税或异地纳税。加强契税征管。加强税收政策监督,严格税收减免、退库的管理,防止违规减免退。进一步理顺区与镇乡(街道)、工业园区、开发区的税收分配关系,规范税收征管秩序,防止挖税、买税行为。9.2强化非税收入预算管理。加强征管,挖潜堵漏,增加非税收入。按照市财政局的要求,继续将部分预算外非税纳入预算内管理。全面推行企业国有资本经营预算。将对口支援资金纳入财政预算管理。进一步改进非税收入稽查办法,重点抓好有统筹财力的重点收入单位、重点收入项目的稽核
10、。加强行政事业性收费、经营服务性收费的管理。进一步加强财政票据管理,严格执行“分月限量,核旧领新”管理办法。完善非税收入考核激励办法,实行非税收入完成情况问责制,资金安排拨付与任务完成情况挂钩,任务完成情况与征管单位职工津补贴适当挂钩。切实做好廉租住房资金、燃油补贴资金、彩票资金的管理。加强社会抚养费、社保基金征收的协调、监管。9.3强化基金预算收入征管。继续加强对散装水泥资金、农业土地开发资金、国有土地使用权出让金、残疾人就业保障金、城镇公用事业附加等基金的征收管理工作。10.全面推行企业国有资本经营预算。按照企业国有资本经营预算管理办法,加强国有及国有控股企业长期投资及投资收益的监管,建立
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