2015年县基层水利建设及防汛抗旱准备工作汇报.doc
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1、2015 年县基层水利建设及防汛抗旱准备工作汇报 (2015 年 4 月) 根据会议安排,现将全县基层水利管理服务体系建设及防汛抗 旱准备工作汇报如下: 一、基层水利管理服务体系建设 (一)上级主要精神 为贯彻落实中央水利工作会议和中央一号文件精神,改变当前 基层水利服务体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足、发 展不够、基础不强的突出问题,结合关于乡镇水利站改革有关问 题的指导意见 (鄂编办发200543 号) ,省编办、省水利厅出台了 关于健全和完善基层水利管理服务体系的意见 (鄂编办文2011 132 号) ,市编办、市水利局下发了关于转发关于健全和完善基 层水利管理服务体系的意见的
2、通知等文件,就基层水利管理服 务建设作了明确要求。 一是关于总体目标。着眼于新农村建设和水利改革发展需要, 力争用 2-3 年时间,建立以乡镇防汛抗旱指挥部办公室为主导、基 层水利管理站为基础、村级水管员为支撑、农村用水户组织为补充, 职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利管理服务体 系。二是关于机构设置。山区和丘陵地区按照精简、统一、效能的 原则,由县( 市、区) 机构编制和水利( 水务、水电) 部门综合考虑行政 区划、区域水系、水利设施分布等因素,按小流域组建或乡镇为单 元整合设置基层水利管理站。三是关于管理体制。水利管理站为县 (市、区) 水利 (水务、水电)局所属事业单位,日
3、常业务工作由县(市、 区)水行政主管部门和乡镇政府共同管理。四是关于编制核定。在不 突破乡镇水利服务“以钱养事”现有岗位数的前提下合理核定事业 编制。五是关于经费渠道。基层水利管理站人员经费和工作经费全 额纳入县(市、区) 级财政预算。各县( 市、区) 要加大经费保障力度, 切实保证水利管理站人员的工资收入、社会保障等各项待遇。六是 工作职责。参与组织协调辖区范围内的防汛、抗旱、灌溉、排涝工 作,并提供技术指导服务;负责农村基层水资源的管理和开发、利 用、节约、保护工作;承担农村水利基本建设、小型水利工程设施 的管理和维护、乡镇水土保持、农村饮水安全工程建设和管理有关 工作;组织协调村级水管员
4、和农民用水户组织有关工作;协调基层 水事矛盾纠纷等。七是关于时间要求。各县(市、区) 要高度重视基 层水利管理服务体系建设,精神组织,细化方案,明确部门职责任 务分工,解决基层水利管理站的建设经费、运行管理经费和人员编 制等问题,确保在 2012 年 4 月底前组建到位。 (二) 我县基本情况。 1、改革情况。我县乡镇机构改革于 2005 年全面完成,乡镇水 利站整体退出事业编制序列,每个乡镇选配一名水利助理员(全县共 14 人,属公务员系列),承担乡镇政府对水利的行政管理职能,人员 经费列入乡镇财政预算,原水利站所承担的行政执法职能上交县水 行政主管部门。另外,除观音湖管委会和开发区外,按乡
5、镇设置了 12 个水务服务中心,中心人员由竞聘产生,全县核定人员编制 55 人,通过“以钱养事”等途径解决人员经费。 2、运行情况。目前,从水务水产中心运行情况看,正常运转乡 镇有*镇、丰山镇、王店镇、花园镇,半运转半瘫痪的乡镇有周巷 镇、小河镇、陡山乡、小悟乡,完全没有运转的乡镇有邹岗镇、花 *、季店乡、卫店镇;从履职情况看,全县核定水务水产中心人员 编制 55 人,目前在岗人员 23 人。 3、存在的问题。一是体制不完善。现行的基层水利服务机构, 基本上是水利主管部门、乡镇“两层皮”的管理体制,工作环节增 加,各级水利方针政策很难得到较好执行和落实;乡镇水利人员增 减及工作变动较为随意,与
6、水利工作专业性和延续性的要求不相适 应。二是经费保障差。乡镇基层水利人员待遇较低,2010 年财政拨 付水利“以钱养事”资金 43.3 万元,各乡镇一般按照每人每月 400 至 500 元的标准向服务中心人员发放工资;基层水利服务机构缺乏 业务经费与运行管护经费保障。三是技术力量弱。目前,乡镇水利 工作的主力军仍是上世纪八十年代重新核定乡镇水利站编制时招聘 的老水利,基层水利人才年龄结构出现断层,与当前水利发展的任 务不相适应。四是工作条件差。绝大多数基层水利服务机构办公条 件差,无站房、站房不足、站房属危房等问题普遍存在,缺少正常 开展水利服务工作必需的办公场、仪器和办公设备,更谈不上信息
7、化管理,基层水利的资料不能得到很好的保管和使用,底账薄弱。 (三) 几点建议 1、机构设置。根据全县国土面积、行政村级、水利业务工作量 等情况综合考虑,建议按行政区划在 12 个乡镇和观音湖管委会分别 成立水务管理站,县开发区水利事务由花园镇管理;拟确定人员编 制 39 名,具体是:丰山镇、卫店镇、小悟乡各 2 名,小河镇、王店 镇、陡山乡、花园镇各 3 名,周巷镇、邹岗镇、*镇、季店乡、花 *各 4 名,观音湖管委会为 1 名。 2、单位性质。水务管理站为*县水务局所属股级事业单位,经 费全额纳入县级财政预算,日常业务工作由县水务局和乡镇政府共 同管理。 3、主要职责。参与组织协调辖区范围内
8、的防汛、抗旱、灌溉、 排涝工作,并提供技术指导服务;负责农村基层水资源的管理和 开发、利用、节约、保护工作;承担农村水利基本建设、小型水 利工程设施的管理和维护、乡镇水土保持、农村饮水安全工程建设 和管理有关工作;组织协调村级水管员和农民用水户组织有关工 作;协调基层水事矛盾纠纷等。 4、人员聘用。新组建的乡镇水务管理站实行岗位管理和全员聘 用制度,人员来源主要从现水利公益性服务在岗人员通过考试,考 核择优聘用,不足部分可面向社会公开招聘。人员按照分期分批到 位的原则进行。建议首先将乡镇水务助理任命为水务站长,然后根 据水务水产服务中心在岗人员情况择优聘用一部分,再从水务系统 在岗人员中调剂一
9、部分,所有到岗人员其原有身份不变。其他空缺 编制根据工作需要经县编委研究后,按程序面向社会公开招聘,逐 步到位。近阶段县级预算经费建议:属乡镇公务员和事业性质的原工 资来源不变,从中心选聘人员参照乡镇现行工资发放标准进行差额补 贴,从水务系统调配和公开选招聘人员全额增加预算。每个乡镇每年 增加工作经费 3-5 万元。 5、组织领导。一是成立以县政府主要领导为组长的领导小组, 切实加强好该工作的领导;二是建议县编委会尽早出台文件成立机 构;三是县编办、县财政、县人社局等部门要密切配合和支持,确 保在 4 月份完成全县基层水利服务体系建设任务,以便迎接上级验 收。 二、全县防汛抗旱准备工作情况 (
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