2019年两会热点学习素材三.pdf
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1、2019 年两会热点学习素材三 关键词热点科学划定三区三线严格保护与合理利用自 然资源 2019 年 1 月 23 日,中央全面深化改革委员会第六次会议审议通 过了关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见关于建 立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见等文件。这对于实 现国土空间合理规划和利用, 正确处理自然资源保护与开发的关系具 有重大意义。 其中,科学划定 “ 三区三线 ” ,区划生产、生活、生态“ 三 生” 空间,是协调自然资源科学保护与合理利用的基础性工作。 1、“ 三区三线 ” 规划立足全要素保护 “ 三区” 是指城镇、农业、生态空间。其中,城镇空间指以城镇居 民生产生活为主体
2、功能的国土空间,包括城镇建设空间、 工矿建设空 间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间;农业空间指以农业生产和 农村居民生活为主体功能, 承担农产品生产和农村生活功能的国土空 间,主要包括永久基本农田、 一般农田等农业生产用地以及村庄等农 村生活用地;生态空间指具有自然属性的以提供生态服务或生态产品 为主体功能的国土空间, 包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、 荒地、荒漠等。 “ 三线” 是指生态保护红线、永久基本农田保护红线和 城镇开发边界。 “ 三区” 突出主导功能划分, “ 三线” 侧重边界的刚性管控, 新的“ 三 区三线 ” 规划要服务于全域全类型用途管控,管制核心要由耕地资源 单要
3、素保护向山、水、林、田、湖、草全要素保护转变。2015 年, 中共中央、国务院印发生态文明体制改革总体方案,提出要“ 构 建以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分 级管理的空间规划体系 ” 。党的十九大明确要 “ 完成生态保护红线、永 久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作” ,“ 加大生态系统保 护力度 ” 。可见,科学划分生产、生活和生态三大空间,合理界定建 设用地、农业用地、生态用地,体现了生产空间集约高效、生活空间 美丽宜居、生态空间山清水秀的美好愿景,是确保中华民族永续发展 的基础。 2、“ 三区三线 ” 划定存在突出问题 自然保护地划定不合理的现象突出,是当
4、前 “ 三区三线 ” 中生态空 间划定面临的一大问题。 我国人多地少, 生物多样性富集的区域往往 同时也是有人居住的区域。过去,在划定自然保护区范围和边界时, 往往具有抢救式保护的特征, 基础工作有时不够细致, 甚至有贪大求 全的倾向,一些在地图上被划定的自然保护地实际上并不符合当地实 际,耕地、厂矿、村庄甚至城镇等生产生活空间都被划入其中,导致 保护管理出现困难,随着执法力度的加大,这一问题越发凸显。 资源开发利用不合理,也是当前“ 三区三线 ” 划定面临的突出问 题。保护优美生态环境和合理开发利用自然资源、建设城镇乡村,最 终目的都是为了让人类的生活更美好。在保护生态环境的同时, 合理 开
5、发利用自然资源是经济社会发展必不可少的活动。然而,过去很长 一段时间里, 在为经济社会发展提供重要资源保障的同时,我国矿产 资源开发利用方式粗放,资源浪费、环境破坏等问题也比较突出。一 方面,随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进,作 为“ 工业粮食 ” 的矿产资源需求总量仍将保持高位,一些战略性矿产的 稀缺性上升到新高度;另一方面,生态环境保护力度加大,大量生态 功能区、各类保护区的设立,使矿产资源开发的可容纳空间越来越小。 在“ 三区三线 ” 划定中,不合理的划定会使规划的科学性大打折扣,并 带来新的问题。例如个别地方“ 一刀切 ” 地关停煤矿和水电站,使能源 供应受到影响,老
6、百姓开始上山砍柴, 反而对生态保护带来负面影响。 此外,分部门划区的做法也亟待改变。传统的“ 三区三线 ” 划分由 单一部门主导,缺乏统筹。 此前,城镇开发边界由规划和国土部门划 定,永久基本农田保护红线由国土部门划定,生态保护红线则由环保 部门划定,并且,在 “ 三区三线 ” 划分中突出以保护耕地资源为核心, 在空间管控方面反映为严格控制农用地转为建设用地,但忽略了生态 环境保护。 2018 年,我国新的机构改革方案将组织编制主体功能区 规划、城乡规划管理等职能整合, 由自然资源部统一负责建立空间规 划体系,履行所有国土空间用途管制职责,突出生态环境保护,为构 建空间规划体系、推进 “ 多规
7、合一 ” 奠定了基础。 3、实现开发与保护双赢 科学划定 “ 三区三线 ” , 既要科学勘界,合理确定自然保护地范围, 也要优化矿业发展空间布局, 处理好矿产资源开发近期和远期目标的 关系,从而为实现开发与保护双赢打好基础。 自然保护地是最重要的生态空间之一。清理规范、 优化整合各类 自然保护地, 解决交叉重叠等历史遗留问题,构建以国家公园为主体 的自然保护地体系,是国土空间规划的重要内容。目前,我国已经在 12 个省份开展国家公园体制试点,国家公园设立标准、空间布局规 划等基础性工作也在开展。 在取得突破性进展的同时, 试点过程中也 发现了许多问题,包括:保护与发展的矛盾突出,生产、生活、生
8、态 空间交叉重叠,原有自然保护地遗留问题多等。笔者认为,合理界定 自然保护地范围,就要在统一的国土空间规划指导下,按“ 多规合一 ” 的思路,摸清自然保护地底数,科学布局生产、生活和生态空间,组 织编制全国自然保护地发展规划, 明确国家公园及自然保护地发展目 标与空间布局。一方面,通过整合归并和调整优化,结合生态保护红 线划定,做好自然保护地勘界立标; 另一方面,加强自然保护地建设, 分类有序解决历史遗留问题, 创新自然资源使用制度, 探索全民共享 机制,建立监测体系,加强评估考核,严格执法监督。 我国有 10 余万座矿山,矿山小而分散,进一步放大了矿产资源 开发对自然环境的破坏。近年来,主体
9、功能区规划、矿产资源开发规 划和生态功能区、 各类保护区的设立, 对优化矿业空间布局发挥了重 大作用。笔者建议,科学规划“ 三区三线 ” ,也要处理好矿产资源开发 的近期和远期目标关系 近期必须开发的,生态保护红线可以考虑 给予合理避让; 远期开发的,可以考虑划入保护红线, 实施绿色勘查, 待有条件时再开发利用。同时,在空间上实行错位发展,地表主要保 护生态,地下开发利用矿产资源。从当前我国矿业科技发展水平看, 矿产开发向深处延伸不完全是技术问题,应当加强政策引导, 支持企 业向深部开发。 国家层面的战略性矿产资源由国家制定开发规划,省 级层面的由省级政府制定开发规划,一般性矿产资源则由市县级
10、政府 制定开发规划,并依法严格执行规划。 关键词热点生态设计助力生态文明建设 “ 绿水青山 ” 变成“ 金山银山 ” 需要生态设计。生态设计首先是生态 空间设计,要创新工具优化空间功能; 生态设计关键是生态产业设计, 需要由产品设计到产业布局再到标准设计,打通通道促进生态经济繁 荣;生态设计以人为中心,最终要以人为中心构建美好家园。 生态空间设计:创新工具优化空间功能 生态设计作为一种创作与创意活动,是关注持续发展、 注重绿色 转型、显现生态效益的活动。 生态设计必须基于主体功能区空间区分 进行:在重点生态功能区,促进田、河、湖、林、湿地系统,促进系 统保证生态系统自我调节体系发挥作用。在限制
11、开发区域, 生态设计 中做好用地管控、产业管控、交通管控、环保管控。用地管控加强对 建设项目选址的引导; 产业管控严禁生态红线内有损主导生态功能的 产业活动;交通管控注重水陆生态廊道建设中各种污染源对生态的破 坏;环境管控注重减压能耗高、污染大的项目。在优化开发区域,压 缩粗放发展方式、 建设方式空间, 为新经济、新业态腾出空间、 地盘。 在重点开发区, 要大力促进与生态保护融合度高的产业,合理扩大生 态保护范围, 保证生态国土面积只增不减,工业发展要注重生态技术 推广、注重生态环境优化。 为此,生态设计要在创新工具细化生态空间布局、优化生态空间 功能上下功夫。 建设生态功能区要依靠绿色经济项
12、目、绿色建设项目 来推动。生态空间设计要基于企业、 项目绿色识别,为生态空间设计、 布局提供新工具。 比如,浙江湖州率先建立了我国首个绿色企业和项 目认定体系,“ 非绿” 之外将绿色企业、 绿色项目分为 “ 深绿”“中绿”“浅 绿”3个等级。借鉴这种识别体系,生态设计要注重区域主体功能与 绿色企业、项目的匹配:重点生态功能区主要匹配“ 深绿” 企业及项目; 重点开发区域,倒逼非绿项目、企业退出,根据环境容量促进绿色理 念与各项建设的融合。限制开发区域,力求形成“ 深绿”“中绿 ”“浅绿” 梯度分布的合理布局,控制“ 浅绿” 项目。优化开发区域,要促进“ 浅 绿” 向“ 中绿” 、“ 中绿” 向
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