2019年两会热点分析及对策8发展更加公平更有质量的教育.pdf
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1、2019 年两会热点分析及对策8 发展更加公平更有质量的教育 【背景介绍】 2019 年 3 月,李克强总理在政府工作报告指出:发展更加公平 更有质量的教育。 推进城乡义务教育一体化发展,加快改善乡村学校 办学条件,抓紧解决城镇学校“ 大班额 ” 问题,保障进城务工人员随迁 子女教育,发展 “ 互联网+教育” ,促进优质资源共享。多渠道扩大学 前教育供给,无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费 合理、家长放心,政府都要支持。推进高中阶段教育普及,办好民族 教育、特殊教育、继续教育。持续抓好义务教育教师工资待遇落实。 推进一流大学和一流学科建设。今年财力虽然很紧张, 国家财政性教 育经
2、费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,中央财政教育支出 安排超过 1 万亿元。我们要切实把宝贵的资金用好,努力办好人民满 意的教育,托起明天的希望。 【评析】 教育承载着国家的未来、人民的期盼。所谓民生,就是要老百姓 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。教育是民生 之本,正基于此, 每年两会上教育都备受关注。李克强总理在政府工 作报告中重申公平优质教育, 强调“ 发展公平而有质量的教育 ” 的价值 遵循,其实是在承诺,让教育发展的红利,能惠及到所有百姓家庭。 大家期待中国教育品质再上新台阶,推进教育优质均衡发展, 让教育 改革的红利惠及更多民众。 综合分析 在教育问题上, 历来
3、有质量和公平两大纬度。 社会主义国家的教 育, 必须在教育和公平上实现最大的平衡。 所有人接受低水平的教育, 不是我们的追求。自然配置教育资源,部分孩子接受贵族教育,另一 部分孩子接受基本生存教育, 只会人为制造教育机会上的不均,进而 影响整个社会公平体系的构建。办出高水平又能兼顾公平性的教育, 事实上是在为全体社会成员创造公平机会,畅通社会上升通道, 建设 人人皆可成才、人人皆能充分发展的和谐智慧社会。 教育公平可以从两个层面来理解。一方面,教育公平应该由各级 政府和教育行政部门来担当。它主要指向教育的区域差异或校际差 异。比如,教育资源的均衡配置、教育政策的适当倾斜、教育评价的 因地制宜等
4、。 从目前情况来看, 资源均衡配置中的硬软件正在由政府 组织强力推进, 但人力资源的 “ 逆洼地效应 ” 对经济相对落后地区带来 的不公平现象还比较严重。 教育公平的另一层理解指向学校。它是指 学校或学校老师能否公平公正地对待每一位学生。它更多地指向同一 所学校内的群际差异或生际差异。对同一所学校而言, 无论其生源状 况怎么样,它的学生群体都会存在性格气质、文化基础、学习习惯、 兴趣特长等方面的差异。正是这些差异才成就了一个个具体的“ 人” , 才让每一个孩子都具有了潜在的发展轨迹。但是,多年来,受应试教 育的影响,学校和老师更喜欢用分数来区分和对待自己的学生。从学 校角度看,很多学校会把文化
5、成绩相对优异的学生集中编班,安排相 对优秀的老师到该班任教。 从同一班级角度看, 班主任和任课教师也 容易更加器重那些文化成绩好的孩子,而忽视甚至轻视那些文化成绩 相对落后的孩子。殊不知, “ 你的教鞭下有瓦特。你的冷眼里有牛顿, 你的讥笑里有爱迪生。 ” 因此,上述现象与行为都是有违教育公平原 则的,都需要我们教育人在工作实践中不断改进。 教育质量不等同于分数。 关于教育质量问题, 很多专家学者和教 育行政部门都有过很完美的论述。遗憾的是,这些论述在当下的教育 实践中并未达到理想的引领效果。事实上,目前的基础教育阶段,教 育质量观还更多地停留在考试分数上。造成这种局面的原因是多方面 的。比如
6、政府、 职能部门和社会对基础教育的评价、家长因为短视而 对教育形成的功利期待、 学生综合素养的形成与提升及这种素养对学 生终身发展所起的作用难以在短期内看到和评价。 对策措施 首先,进一步深化教育领域综合改革。教育领域综合改革是激发 教育发展活力动力的重要途径。深化改革, 一方面要从教育供给侧发 力,加大投入扩大优质教育资源;另一方面要科学配置资源以扩大优 质资源的受益面, 让更多的学生共享教育改革发展成果。特别是要通 过综合改革, 树立正确教育政绩观和科学的教育发展观,尽可能扩大 优质教育资源的总量和共享水平。比如,由优质学校牵头,建立教育 集团和办学联合体,强校带弱校、名校办分校;建立和完
7、善教师、校 长轮岗交流的长效机制, 使得优秀教师和校长自愿交流轮岗,城市教 师自愿到农村学校任教任职;改革对学校和校长的评价标准,体现多 样化导向,引导学校办出特色,满足学生的个性化教育需求。当前, 要通过深化改革尽快克服单纯以考试分数、单纯以中高考升学率为唯 一标准评价学校、评价校长、评价教师的做法,确保立德树人这一根 本任务落到实处,确保学生的全面发展。 其次,加快学校标准化建设步伐。 学校标准化建设是促进均衡发 展、促进教育公平的重要举措和抓手。当前,要制定中小学、幼儿园 的办学标准, 使所有义务教育公办学校和幼儿园、普通高中等在教学 条件、体育美育设施设备、 生活条件等方面, 都达到标
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